招标文件
采购需求
一、采购人提出的服务需求
一、 建设背景
财政是国家治理的基础和重要支柱，十九届四中全会再次提出了“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”新要求，迫切需要加快建立完善与国家治理体系和治理能力相适应的现代财政制度。为深入贯彻党的十九大精神，加快建立现代财政制度，财政部陆续下发了《财政信息系统集中化推进工作方案》（财办〔2019〕30 号）、《关于推进财政大数据应用的实施意见》（财办〔2019〕31 号）、《财政信息化三年重点工作规划》（财办〔2019〕34 号）、《财政核心业务一体化系统实施方案》（财办〔2019〕35 号）等文件,并于 2019 年 7 月在河北石家庄召开《财政核心业务一体化系统建设现场会暨全国财政信息化工作会议》，对财政核心业务一体化（后改名为预算管理一体化）建设工作进行了部署。
我省积极响应财政部的号召，有力有序推进财政预算管理改革，坚持信息系统服务业务管理的宗旨，以问题为导向、以需求为驱动、以目标为引领、以创新为手段，应用云计算、大数据和移动互联网等新技术， 依据《预算管理一体化规范（试行）》（以下简称《业务规范》）、《预算管理一体化系统技术标准V1.0》（以下简称《技术标准》）、《预算管理一体化系统外部接口标准V1.0》（以下简称《外部接口标准》）和《预算管理一体化系统全国数据汇总标准 V1.0》（（以下简称《汇总标准》），结合安徽财政业务管理特色，开展财政预算管理一体化系统建设，打通信息壁垒，优化管理模式，推动制度创新，提高财政治理效率， 提高信息化支撑能力，推动财政预算管理改革，提升财政管理精细化、科学化和自动化水平。
预算管理一体化系统以全省大集中的方式部署，于 2021 年 1 月 1 日在安徽省本级和合肥试点（包括合肥市本级、巢湖市、庐阳区、经开区） 成功上线运行，系统主要模块包括预算编制、预算执行、公共服务子系统等核心内容。
我省预算管理一体化系统成功上线后，为进一步满足财政部要求， 要求地市抓紧推进预算管理一体化系统推广实施工作。
按照省财政厅《关于印发2021安徽省预算管理一体化推广方案的通知》（财办【2021】23号）、《关于印发安徽省预算单位会计核算实施方案的通知》（皖财办【2021】689号）和省财政厅、省数据资源局《关于预算管理一体化系统接入政务外网工作的通知》（皖财【2021】58号） 要求，由市局牵头实施，各县区分级承担费用。项目招标结束，中标人需和市、县、区财政局分别签署履约合同，由市、县、区财政局分别履约并承担各自建设费用。
二、 建设目标
1、根据财政部《预算管理一体化业务规范》和《预算管理一体化系统技术标准》规定，新版预算管理一体业务中将授权支付凭证和直接支付凭证统一为国库集中支付凭证，原授权支付凭证需加盖“XX 单位电子支付专用章”和“单位法人章”,预算单位根据《财政支付业务用章印模采集备案表》和《财政数字证书岗位信息表》采集预算单位信息和法人代表信息。同时为加强认证、签名安全管理，加强准入安全控制。服务方需要对所有涉及的使用新预算管理一体化系统的用户重新进行数字证书制作，分配权限，将采用校验用户数字身份证件号码作为能否成功登陆系统办理业务的唯一校验方式，因此地市及县区财政数字证书管理将承担本次预算管理一体化系统推广的重要组成部分。
同时根据 2015 年，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强重要领域密码应用的指导意见》（厅字〔2015〕4 号）和中办秘书局、国办秘书局《<关于加强重要领域密码应用的指导意见>任务分解表》（中秘文发〔2015〕44 号）文件精神，按照财政部十三五规划，财政身份认证系统已于 2016 年正式开展国产密码算法升级工作，部本级的升级工作已
在 2017 年 2 月完成。为满足新形势下提高网络信任体系安全性的应用需求，需要将铜陵市财政身份认证系统、身份认证网关、数字签名服务器、密码机等升级到支持国产密码算法的软硬件产品，完成财政身份认证系统核心组件的整体升级，达到国家主管部门要求。通过升级，进一步优化设备配置和性能，提高系统的健壮性，强化管理能力，提升系统整体的安全性、稳定性。同时，为财政业务应用系统推广国产密码算法奠定基础。
2、按照财政部、中国人民银行《国库集中支付电子化改革通知》的要求以及财政部国库集中支付电子化管理工作总体部署和要求，国库集中支付电子化管理工作，以“确保资金支付安全，提高资金支付效率” 为重点，坚持“安全保障、统筹协调、创新发展、有序推进”的工作原则，通过建立一体化系统动态校验、电子签章验签、全程跟踪等新型业务管理机制，将传统纸质凭证传输变为电子凭证传输，全面提升国库信息管理系统安全性，实现所有财政收付数据网络自动化传输，提高工作效率。
同时结合安徽财政本次预算管理一体化项目建设需要，为满足财政部《规范》、《标准》及《报文规范》要求，需对支付电子化相关系统进行部署模式调整、系统升级，功能完善；同时完成财政、人行及各代理银行间的联调测试工作。包括不限于电子凭证模板设计，电子凭证类型的基本信息、特征字段、模板样式、签章列表等功能升级改造。
在市、县（区）推广实施已在省本级和合肥试点上线运行的预算管理一体化系统，实现三个“确保”，即：确保在省财政厅规定的时限内完成预算管理一体化系统预算编制子系统实施并与财政部全国预算管理汇总系统对接；确保在省财政厅规定的时限内在全市范围内运用预算管理一体化系统编制 2022 年度预算；确保在省财政厅规定的时限内开始全市范围内运用预算管理一体化系统开展预算执行业务，并逐步研究推进预算管理一体化向其他业务范围拓展。
三、 系统架构
本次项目实施包括：
1、预算管理一体化系统
2、身份认证系统
3、证书综合管理系统
4、电子凭证库系统
5、电子签章系统
6、省市数据同步实时传输平台
四、 技术要求
1.可靠性及可用性要求
（1）在长期稳定运行状态下，业务应用系统资源占用量稳定，无突发性增长，无慢、卡、顿现象。业务应用支持高可用部署，无单点故障。支持通过日志、告警记录故障信息。
（2）允许进行多用户操作，且其性能指数隔离，即一个用户的操 作不能因为其性能降低影响到另一个用户，不能形成死锁行为。
（3）系统服务时间为 7*24 小时。
2.性能及效率要求
（1）业务应用满足业务高峰时段的并发需求。在业务高峰期的时候，业务处理避免出现高延迟；前台普通页面响应时间应小于 3 秒，复杂查
询页面响应时间小于 5 秒。
（2）异步处理要求：长时间响应的业务操作要求使用后台进程进行异步处理。
3.可扩展性要求
（1）垂直扩展能力要求：应用系统可通过升级服务器硬件、网络、存储等提升承载能力。
（2）横向扩展能力要求：应用系统架构上需要保证系统的可扩展性
(例如可线性或接近线性扩展，可通过在集群中增加服务器提高相应的承载能力)，业务应用支持通过增加应用实例实现横向扩展。支持弹性伸缩功能，支持快速扩容。
4.安全保障
软件实施过程必须符合国家信息安全管理相关要求，提供完整的安全保障方案。支持通过完整的权限管理机制进行权限划分和分级管理。通过设置系统日志、自动记录全部操作过程，保证信息处理的保密性和安全性，保证数据传输过程的安全性、稳定性、断点续传，保证业务交互过程中的效率、可靠性、完整性、实时性。采用数据加密等技术手段加强系统中敏感信息保护，提高数据安全性，防止数据在传输过程中被篡改和窃取。
五、 实施要求
1.进度要求
自合同签订之日起，供应商应于一周之内完成预算管理一体化系统初始化实施工作，有力保障采购人开展预算管理一体化工作。
2.管理要求
供应商应制定完善的实施方案，保证在项目实施全过程中全面配合采购人，确保人力、物力的定量投入，定期向采购人提交最新的进展情况报告。
3.验收要求
系统上线一个月，运行平稳，供应商可以向采购人提交系统验收申请，采购人组织系统验收工作。
六、具体要求：
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序号 |
产品名称 |
采购文件要求 |
部署要求 |
数量 |
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1 |
预算管理一体化系统 |
一、业务平台 1、预算编制子系统 （1）基础信息管理 1） 单位信息管理 支持单位信息维护、单位代码设置、单位信息审核、单位信息补录、单位信息查询等功能。 2） 人员信息管理 支持人员信息维护、人员信息审核、人员信息查询等功能。 3） 资产信息管理 支持单位资产填报、单位资产审核、单位资产查询等功能。 ☆4）地方政府债务管理 支持债务限额维护、债务限额审核、债务限额查询、债务和债券转贷信息维护、债务和债券转贷信息审核、债务和债券转贷信息查询、存量债务维护、存量债务审核、存量债务查询等功能，提供截图证明。 5）支持标准管理 支持支出标准分类维护、支出标准分类审核、支出标准分类查询等功能。 ☆6）绩效指标管理 支持绩效指标财政维护、绩效指标单位维护、绩效指标审核、绩效指标查询等功能，提供截图证明。 7） 政府收支分类科目管理 支持政府收支科目维护、政府收支科目审核、政府收支科目查询等功能。 8） 会计科目管理 支持会计科目录入(单位)、会计科目录入(财政)、会计科目审核、会计科目查询等功能。 9） 政府非税收入项目信息管理 支持非税收入项目维护、非税收入项目审核、非税收入项目查询等功能。 10） 政府采购基础信息管理 支持采购品目维护、采购品目审核、采购品目查询等功能。 11） 财政区划 支持财政区划设置、财政区划审核、财政区划查询等功能。 12） 账户信息 支持银行账户信息迁移导入、新老系统基础数据对照等功能。 ☆（2）项目库管理 1） 人员类项目 支持人员类项目测算、测算表公式定义等功能，提供截图证明。 2） 运转类公用经费项目 |
提供市本级、铜官区、郊区、义安区、开发区、枞阳县范围内财政及各预算单位大集中访问使用、并部署本地一对一镜像同步节点供灾备使用。 |
1 套 |
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支持公用类项目测算、测算表公式定义等功能，提供截图证明。 3） 运转类其他运转类项目 支持一级项目储备管理、一级项目分配范围、一级项目调整查看页面、项目申报、项目审核、项目查询等功能，提供截图证明。 4） 特定目标类项目 支持一级项目储备管理、一级项目分配范围、一级项目调整查看页面、项目申报、项目审核、项目查询等功能，提供截图证明。 ☆（3）预算编制管理 1） 政府预算编制 支持政府预算编审填报、政府预算编审审核、政府预算编审查询等功能，提供截图证明。 2） 部门预算编制 支持部门预算一上申报预算、部门预算一上审核（单位）、部门预算一上审核（部门）、部门预算一上汇总上报、部门预 算一上审核（财政）、处室控制数、部门控制数、单位控制数、部门预算二上申报、部门预算二上审核（单位）、部门预算二 上审核（部门）、部门预算二上审核（财政）、汇总预算草案、审核定义等功能，提供截图证明。 3） 转移支付预算编制 支持转移支付预算填报、转移支付预算审核、转移支付预算上报等功能，提供截图证明。 ☆（4）预算绩效管理 支持项目绩效、部门整体绩效、绩效监控管理、绩效自评价、部门评价、财政评价、问题整改、绩效管理工作考核等功能，提供截图证明。 （5）预算批复管理 1） 政府预算批准 支持政府预算批准、待分配项目下达等功能。 2） 转移支付预算批复 支持转移支付预算批复、转移支付预算下达等功能。 3） 部门预算批复 支持部门预算批复、部门预算下达等功能。 4） 政府预算公开 支持政府预算公开功能。 5） 部门预算公开 支持部门预算公开功能。 （6）预算调整和调剂 1）政府预算调整 支持政府预算调整录入、政府预算调整修改、政府预算调 |
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整送审、政府预算调整审核、政府预算调整查询等功能。 2） 转移支付预算调剂 支持转移支付预算调剂录入、转移支付预算调剂修改、转移支付预算调剂送审、转移支付预算调剂审核、转移支付预算调剂查询等功能。 3） 部门预算调剂 支持部门预算调剂录入、部门预算调剂修改、部门预算调剂送审、部门预算调剂审核、部门预算调剂查询等功能。 2、预算执行子系统 ☆（1）收入预算执行 1） 税收收入 支持税收收入查询功能，提供截图证明。 2） 非税收入 支持资金收缴管理非税收入退付管理功能，提供截图证明。 3） 单位资金收入 支持单位资金收入查询等功能，提供截图证明。 （2）国库集中支付 1） 现金流预测 支持一般计划编辑、一般计划新增、一般计划修改、一般计划送审、一般计划审核、代编计划录入、代编计划审核、代编计划查询、工会经费计划生成、工会经费计划审核、工会经费计划查询、工资计划统发、工资计划代扣等功能。 2） 资金支付 支持国库集中支付申请、申请录入、申请新增、申请修改、申请送审、申请审核、国库集中支付凭证、凭证生成、凭证送 审、凭证审核、凭证发送等功能。 3） 公务卡业务 支持维护公务卡信息、接收公务卡消费记录、选择消费记录，单位审核、资金支付、发送支付凭证回单等功能，提供截图证明。 4） 资金退回 支持跨年度退款通知单、退款通知单、退款凭证编辑、单位退款凭证编辑、跨年度退款凭证编辑、退款凭证查询、退款凭证财政查询等功能。 5） 资金清算 支持凭证号清单、清算额度通知单生成、清算额度通知单送审、清算额度通知单审核、清算额度通知单发送、划款清算凭证回单等功能。 6） 支付更正 支持更正书录入页面、更正书送审、更正书审核等功能。 7） 单位资金管理 支持支付申请录入、支付申请新增、支付申请修改、支付 |
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申请送审、支付申请审核、支付凭证生成、支付凭证送审、支付凭证审核、支付凭证发送等功能。 （3）结转结余 1） 财政资金结转结余 支持财政资金结转结余核批表生成、财政资金结转结余已列支、财政资金结转结余已回收、财政资金结转结余核批表业务科室审核等功能。 2） 单位资金结转结余 支持单位资金结转结余核批表生成、单位资金结转结余已列支、单位资金结转结余已回收、单位资金结转结余业务科室审核等功能。 （4）转移支付执行 1） 转移支付资金调度 支持资金留用、资金留用比例、资金留用接收、资金拨付等功能。 2） 上下级财政结算 支持生成结算单、结算单核定等功能。 3） 专项转移支付结转结余管理 支持结转结余编辑、结转结余审核、结转结余情况、下级结转结余上报等功能。 （5） 预算执行动态监控 支持预警规则设置、预警规则审核等功能。 （6） 数据接口 ☆1）与电子凭证库接口。 支持电子化参数配置、签章视图设置、章信息配置、权限配置、发送验章配置等功能，提供截图证明。 2） 与扶贫资金动态监控平台接口 支持基础数据物化视图、基础数据：资金性质、基础数据： 支付方式、基础数据：支出功能分类、基础数据：部门支出经 济分类科目、基础数据：政府支出经济分类科目、基础数据： 预算单位、基础数据：财政内设机构、基础数据：财政区划、 基础数据：项目、指标数据物化视图、支付明细数据物化视图 等配置。 3） 与直达资金监控平台接口 支持基础数据物化视图、基础数据：支付方式、基础数据： 支出功能分类、基础数据：部门支出经济分类、基础数据：政 府支出经济分类、基础数据：预算单位、基础数据：财政内设 机构、支付明细数据物化视图等配置。 ☆3、公共服务子系统 支持公共服务子系统概览，支持组织中心的部门、财政内 部机构、财政年度管理等配置功能，支持用户中心的财政用户、单位用户、管理员、财政用户角色、单位用户角色、管理员角 |
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色等配置功能，支持主数据中心的数据元管理、代码集管理、代码表管理等配置功能，支持功能中心的业务系统登记、业务系统菜单注册等配置功能，支持权限中心的财政角色对菜单、单位角色对菜单等配置功能，支持认证中心的在线用户、锁定用户等配置功能，支持报表中心的报表配置功能，支持文件服务的参数设置、存储设置等配置功能，支持卡片中心的环境管理、场景中心、卡片测试等配置功能，提供截图证明。
二、数据中台 对接预算一体化系统、现有综合治税数据中台，采集涵盖预算、指标、支付、债务、政府采购、公务卡、工资、税务、各单位业务数据等关键性数据，实现上述数据的归集、整理、分析和应用，为领导决策和政策制定提供可靠的数据分析支撑。采用技术手段，实现程序自动增量采集的方式，进行数据交互。确保无人工干预的情况下，数据对接可以稳定运行。通过统一的分析系统，对业务数据进行分析利用，实现数字财政的转型， 全面提升财政在政府经济调节中的管家作用。 1、预算执行数据 预算执行数据主要来源于预算一体化系统，对接数据涵盖预算、指标、计划、支付、政府采购、公务卡、工资等数据， 数据采集方式为数据接口实时同步，主要包括以下内容： (1) 支持采集指标信息：采集预算编制信息、年初预算指标息、预算追加指标、指标扣减、指标调剂、上级下达指标、直达资金等数据，用于预算指标分析。 (2) 支持采集计划信息：采集计划审批信息、额度下达信息、额度追减等信息，用于比对计划安排情况。 (3) 支持采集支付信息：采集支付申请信息、支付凭证信息、退款退款信息、支付清算信息、账务凭证等信息，用于比对分析支出情况。 ☆2、税收数据 税收数据来源于税务局金三系统，要通过数据上报模式， 定期采集。采集内容包括：企业纳税申报信息、税务净入库信息、税务登记信息、退库退款信息等。（需提供截图证明） 3、各单位业务数据 ☆(1)支持采集市财政局：企业奖补信息、小额贷款公司及融资性担保公司信息。（需提供截图证明） (2) 支持采集市市场监督管理局：工商开业、变更、注销、吊销、股权变更、股权转让交易信息。 (3) 支持采集市水利局：水利项目及项目实际资金投入情况 |
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