序号

标的的名称

数量及

单位

服务需求

1

崇左市2022年“一河一策一图”编制项目

1项

1、项目背景

2018 年以来，生态环境部指导河南省及南阳市、湖北省及十堰市、陕西省及商洛市生态环境部门， 总结淇河污染事件等成功处置经验，开展“南阳实践”试点。试点围绕“以空间换时间”的水环境应急关键，通过“找空间、定方案、抓演练”，形成了重点河流环境应急“一河一策一图”等工作成果。在试点工作的基础上，生态环境部要求从集中式饮用水水源地河流入手，开展“南阳实践”推广应用，“十四五”期间基本实现重点河流全覆盖。根据《广西生态环境保护“十四五”规划》《崇左市生态环境保护“十四五”规划》文件精神，2022年我市需推进重点河流环境应急“一河一策一图”编制工作。

2、项目目标

深入贯彻习近平生态文明思想和防范化解重大风险的重要论述，落实生态环境部、自治区党委政府、市委市政府关于加强环境应急管理的指示要求，健全完善流域上下游突发水污染事件联防联控机制，全面检验和提升崇左市以及环境风险隐患企业应对突发环境事件的应急处置能力，强化环境风险企业责任主体意识，确保崇左市饮用水水源地和河流水环境安全。

主要目标包括：

(1)针对崇左境内重点河流，按照生态环境部“一河一策一图”工作方案要求，开展流域风险评估，编制流域环境风险应急处置方案，绘制流域风险地图、环境应急空间与设施分布图、应急处置方案图，形成崇左市重点流域“一河一策一图”成果；

(2)在流域风险评估基础上，针对主要环境风险源，按照“早发现、早报告、早处置”原则，加强基层应急处置能力建设，配备必要应急物资，提高基层在突发事件初期的处置能力；

(3)在风险评估和应急处置能力建设基础上，为防范各类环境风险，提高崇左市生态环境应急队伍能力和水平，定期组织环境应急管理队伍培训，并针对辖区内各类突发环境事件应急处置过程提供咨询，提高风险防控水平。

（4）)在“一河一策一图”的基层上，完善形成崇左市左江饮用水水源地突发环境事件现场应急处置预案。

3、实施范围

(1)“一河一策一图”范围：结合崇左市重点风险源分布、饮用水水源地分布以及历史突发环境 事件等情况，并根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案 (2021-2025，征求意见稿)》(环办便函〔2021〕66 号附件 1-2)，确定本次重点实施的范围为左江河段及其支流水口河、平而河，其中风险评估范围包括左江河段及其支流水口河、平而河。

(2)应急能力建设：每年组织 1 次专家团队为崇左市乡镇及以上政府分管领导或生态环境系统及其监管的重点企业负责人员等进行应急培训，连续 3 年；为崇左市各类突发环境事件提供技术和政策支持，当发生较大级别以上或敏感突发环境事件时须及时派出技术团队人员抵达现场进行指导并出具应急处置技术方案，连续 3 年。

(3)崇左市左江饮用水水源地突发环境事件现场应急处置预案：在“一河一策一图”的基层上，完善木排左江饮用水水源地现场应急处置预案，进一步保障崇左市用水安全

4、项目内容

参照有关突发环境事件风险评估指南和推荐方法，对崇左市左江河段及其支流水口河、平而河进行环境风险评估，识别崇左市重点河流范围内的风险源、可能受影响的饮用水水源地和环境敏感目标等受体，确定崇左市重点河流水环境风险等级筛选出可能发生的典型突发环境事件情景，并针对可能发生的突发水环境事件，在应急物资、应急措施等方面提供相应建议；参照《淇河突发环境事件应急处置方案》、《丹江口水 库应急预案电子地图图例格式要求及电子地图示意图》、《丹江口水库 34 条河流环境应急响应预案绘制 指南》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》、《流域突发水污染事件环境应急 “南阳实践”实施技术指南》等相关文件，编写崇左市左江河段及其支流水口河、平而河“一河一策一图”环境应急响应方案，最终完成崇左市左江河段及其支流水口河、平而河突发环境事件风险评估报告和应急资源调查报告、突发环境事件应急处置预案及其相关图件 (环境风险地图、水系及敏感点分布图、环境应急空间与设施分布 图等)以及环境应急空间与设施清单、重点环境风险源清单、环境敏感目标清单、河流基础信息表，形成崇左市左江河段及其支流水口河、平而河“一河一策一图”工作成果，并提供事件处置过程的技术指导和政策咨询。

4.1 重点流域突发环境事件风险评估

4.1.1 风险评估报告及风险源清单

( 一) 河流基础状况调查

调查收集流域内环境敏感目标、水文水系、水环境功能及水质目标等基础状况。

(二) 河流环境风险源清单调查

调查收集流域内 (河道收水范围内) 重点环境风险源，具体包括：

①固定源调查内容

(1) 工业企业：企业名称、地理位置、排放口的位置、排放方式、排放去向、主要的风险物质类 型及存量、主要风险环节、已采取或可采取的风险防范措施、距敏感水域的距离等；

(2) 规模化养殖场：场址和排放口的位置、粪污处理工艺、养殖种类和规模、距敏感水域距离、 已采取或可采取的风险防范措施等；

(3) 污水处理厂：厂址和排放口的位置、处理工艺、设计规模、处理规模、污水排放去向、距敏 感水域距离等；

(4) 垃圾填埋场：名称、地理位置、排放口的位置、处理工艺、距敏感水域距离、已采取或可采 取的风险防范措施等；

(5) 其他点源风险源调查。

② 移动源调查内容

(1) 涉及环境风险物质运输的道路及水路运输载具，主要调查运输路线数量、地理坐标、经过的环境功能区类型、环境风险物质运输能力、以及风险防范措施 (防撞墙、防护栏等) 等；

(2) 跨越河流的输油、输气管线的名称、长度、物质种类以及风险防控措施等。

(三) 典型突发环境事件情景设定

依据环境风险源识别结果和历史突发环境事件调查结果，开展典型突发环境事件情景分析，具体如 下：

①源强分析：重点分析释放的环境风险物质种类、物理化学性质及危害性、持续时间与释放量。

②释放途径分析：依据季节性水文特征，重点分析环境风险物质从释放源头，最终影响到河流水质 的可能性、释放条件、释放途径及风险防控与应急措施。

③后果分析：分析环境风险物质泄漏可能影响的范围以及对环境的影响程度，重点分析受影响的饮 用水水源地数量、受影响的生态敏感区等。

(四) 环境风险防控与应急措施差距分析

①环境风险源管理差距分析

(1) 分析流域内重点环境风险企业应急管理与风险防控措施落实情况；

(2) 按照《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等有关规定，分析道路、水路运输监控、路线以及管理制度等要求的落实情况。

②环境风险受体管理差距分析

按照《集中式饮用水水源环境保护指南 (试行)》、《生态保护红线划定指南》等有关规定，分析涉 及到的饮用水水源保护区、生态保护红线等敏感目标的监控、防护等要求的落实情况。

③环境应急处置能力差距分析

重点分析突发水环境事件的应急处置能力，例如，分析评估流域能否通过筑坝、导流等方式对污染 物进行拦截，通过上游调水降低水体中污染物浓度，通过投加反应剂、投加吸附剂等方式对污染物就地 或异地处置；是否建设取水口应急防护工程；重点防控道路和桥梁是否设置导流槽、应急池。

④环境监测预警能力差距分析

重点分析流域环境监测预警能力是否满足应急需要，例如，是否具备重要特征污染物的监测能力并 按有关要求开展应急监测；是否在饮用水水源地取水口和连接水体建设监控预警设施。

⑤ 环境应急队伍建设差距分析

重点分析环境应急队伍是否满足本流域环境应急管理的需要，例如，按照有关规定、规划，分析环 境应急管理机构应急管理人员数量、学历以及培训上岗率等；参照《环境保护部环境应急专家管理办法》 等规定，分析专家库的建设情况；分析流域是否建立环境应急救援队伍。

⑥环境应急物资储备差距分析

重点分析本流域是否储备必要的环境应急物资，例如，分析应急物资实物、协议及生产能力储备情况；重点防控区域如化学工程园区、化学品运输码头、水上交通事故高发地段以及油气管道等，是否就 近储备吸附剂、围油栏、临时围堰等应急物资。

⑦环境应急联动机制分析

重点分析存在跨界影响的相邻区域、相关部门之间是否签订应急联动协议、制定应急联动方案并建立机制保障实施。

(五) 河流环境风险管理措施建议

基于环境风险评估结果，提出河流环境风险预警能力建设、风险防控能力建设、应急处置能力建设等方面的措施建议。

4.1.2 流域重点环境风险源分布图

在环境风险源调查的基础上，运用地理信息系统 (GIS) 对信息和数据进行空间分析，绘制流域重 点环境风险源分布图。

4.2 重点流域应急资源调查

4.2.1 应急资源调查报告

① 应急物资调查

调查统计河流范围内县、市级应急物资建设现状及最近的工业应急物资储备情况，包括应急物资库名称、位置、应急物质种类、储存量、联系人、联系方式等。

②环境应急空间与设施调查

调查流域内水库、湿地、坑塘、闸坝 (含拦河闸、泵站、橡胶坝、滚水坝)、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点及其他设施的名称、中心经纬度等信息，对环境应急空间与设施的类型、地点、使用状态、容量等信息进行现场核实，并采集现场照片，将现场照片与信息录入生态环境部环境应急管理平台，形成环境应急空间与设施清单，明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式等。

③环境监测预警能力：重点分析河流环境监测配备的应急监测人员、仪器以及开展应急监测的情况 等；

④应急队伍建设：分析重点河流范围内环境应急救援队伍、应急专家库、应急管理机构应急管理人 员等情况。

⑤应急物资完善建议

研判相关应急资源与较大风险源之间分布的合理性，重新规划布置应急资源储存地点，并提出完善 应急物资储存的建议。

4.2.2 绘制流域环境应急空间与设施分布图

在环境应急资源调查评估的基础上，绘制流域环境应急空间与设施分布图。

4.3 流域“一河一策一图”环境应急响应方案

依据《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第 17 号) 、《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第 32 号)、《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第 34 号)、《突发环境事件应急预 案管理暂行办法》(环发[2010]113 号)，参考《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指 南》(环办应急函〔2021〕179 号)、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》(生 态环境部〔2018〕1 号) 等，按照应急预案“重在应对，适当向前延伸至预警，向后延伸至恢复”的要 求，以“发现河道受到污染”为起点设计典型突发环境事件情景，编制流域“一河一策一图”环境应急 响应方案，并配套突发环境事件应急处置示意图、环境应急联络员表、可能的环境风险物质应急处置技 术和方法清单、环境应急空间与设施使用说明等文件，确保事件应对有人员、有方法、有物资。

4.3.1“一河一策一图”环境应急响应方案关键内容

(一) 组织指挥体系

包括指挥部组成及职责、现场应急指挥部组成及职责。

(二) 信息收集与研判

包括信息收集、信息研判与会商，明确负责核实和研判的责任单位、具体内容等(三) 应急响应

提供污染先期控制、污染截蓄、污染降解支撑方案。

(四) 应急监测

应急监测断面包括四类：背景断面、对照断面、控制断面和削减断面，分别给出事件初期、中期、 后期监测点布设方案。

(五) 附件

①环境应急空间与设施使用说明

结合环境风险源分布等情况，确定突发环境事件情景，针对如何隔离拦截污染团、如何控制清水等 问题，编制流域环境应急空间与设施使用说明。

②应急响应工作手册

包括信息报告流程与要点、应急监测方法推荐表、常见污染物应急处置工艺、事件调查要点、事件 总结大纲等

4.3.2 “一河一策一图”环境应急响应方案附图

①流域水系及敏感点分布图

②流域重点环境风险源分布图

③流域环境应急空间与设施分布图

4.4 应急能力提升服务

在风险评估和应急处置能力建设基础上，为防范各类环境风险，提高崇左市生态环境应急队伍能力 和水平，定期组织环境应急管理队伍培训，并为期间崇左市发生的各类突发环境事件提供技术支持。

应急能力提升服务主要包括：

(1) 每年组织 1 次专家团队为崇左市乡镇及以上政府分管领导或生态环境系统及其监管的重点企 业负责人员进行应急培训，连续 3 年；

(2) 为崇左市各类突发环境事件提供技术和政策支持，若发生较大级别以上突发环境事件时须及时派出技术团队人员抵达现场进行指导并出具应急处置技术方案，连续 3 年；

▲一、商务条款

1.交付时间（合同履行期限）：2022年12月25日完成“一河一策一图”编制工作，其中组织专家对该项目实施情况进行评审延伸至 2023 年 2 月 28 日前完成。“水源地现场处置预案”服务内容延伸至 2023 年4月 30 日前完成 ，定期组织应急能力培训和应急技术支持工作延伸至3年内完成。

2.交付地点：采购人指定地点

3.合同签订时间: 自成交通知书发出之日起15日内

4.服务承诺：响应文件中必须提供具体的服务承诺书，并明确承诺交付成果后的后续服务措施。

5.采购预算：人民币捌拾万元整（¥800000.00）

6.报价要求：供应商须就本项目采购内容及要求作唯一完整的报价，超过采购预算的最后报价将视为无效报价。报价包括本次竞标范围编制人员的差旅费（全部）、调研访谈会的费用、咨询研究人工费、开题启动会及结题评审的专家酬劳、既有资料及知识产权的使用费用（包含本项目外购资料费）、综合管理费（房屋、商务管理、行政管理、办公设备等成本）、资料制作费、税费等一切费用。

7.交付工作成果要求：

(1) 按照《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》要求，做好左江河段及其支流水口河、平而河重点环境风险源、环境敏感目标、水文水系、水环境功能及水质目标、环境应急空间与设施等基础资料并进行现场调查及分析。对重点环境应急空间及设施开展现场调查，核实并采集现场照片和相关数据等，最终形成左江河段及其支流水口河、平而河的《响应方案》。

(2) 完成《崇左市左江河段及其支流水口河、平而河突发环境事件风险评估报告》；

(3) 完成《崇左市左江河段及其支流水口河、平而河突发环境事件应急资源调查报告》；

(4) 完成《崇左市左江河段及其支流水口河、平而河“一河一策一图”环境应急响应方案》；

(5) 形成崇左市左江河段及其支流水口河、平而河“南阳实践”信息清单 (风险源清单、环境应急空间与设 施清单等)；

(6) 绘制崇左市左江河段及其支流水口河、平而河环境风险地图 (包括风险源分布图、环境应急空间与设施分布 图等) 以及突发环境事件应急处置方案示意图等相关图件；

(7) 每年组织1次专家团队为崇左市乡镇及以上政府分管领导或生态环境系统及其监管的重点企业负责人员进行应急培训，连续3年；费用包括团队的差旅、住宿、餐饮、专家费等均由乙方支付。

(8) 连续三年为崇左市各类突发环境事件提供技术支持；每年组建专家团队为崇左市各类突发环 境事件提供技术和管理支持。发生一般等级环境事件时，视项目业主要求每年派出技术团队人员抵达现场指导不少于 3 次；发生较大级别以上突发环境事件时，必须及时派出技术团队人员抵达现场进行指导并出具应急处置技术方案。费用含专家团队的差旅、住宿、餐饮、咨询、专家费等均由乙方支付。

(9) 每年为崇左市重点环境风险源企业开展隐患排查和预案抽查工作 1 次，连续 3 年。

（10）崇左市左江饮用水水源地突发环境事件现场应急处置预案。

以上成果报告数量与形式要求：最终成果报告每一类为电子文档 1 份及纸质材料 5 份 (采购人可按实际需求相应增加)。

8.项目实施要求：

(1)项目组采取项目负责人负责制，设立专人跟踪项目进展，并定时组织协调会，能够全面、及时并 迅速掌握项目实施过程中的各个关键节点及存在的问题，确保各项任务按照时间进度保质保量完成。

(2)根据项目研究任务，编制项目实施进度计划；运用专业管理软件，对项目组织计划进行动态控制；在总计划基础上分解明确月计划和周计划，严格按照计划组织项目实施，抓好项目实施过程中的关键工 作和关键节点；定期根据计划执行情况，对项目实施进度计划进行调整；在项目实施过程中不断优化项 目实施计划，确保按期按质完成。

9.质量保障要求：

(1)严格按照国家相关的法律、法规、规范、标准等，对本项目的全程进行质量控制，做到合法化、 规范化和正确化。

(2)项目实施人员，按项目计划的要求，对实施的各项工作进行认真自校，做好项目质量的自主控 制。

(3)校核人员在熟悉项目业务的基础资料和原则的基础上，对项目成果进行全面校核，对所校核的 项目内容的客观性、真实性、合法性及质量负责。

(4)审核人员审核项目原则、依据、方法是否符合咨询合同要求与有关规定，审核基础数据、重要计 算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果，以确保其客观性、真实性、合法性 且符合相关的法律、法规、规范、标准等。

10.项目验收：成交人必须严格按国家、行业和地方现行的质量标准及规范组织验收，并保证服务范围 内的编制质量达到采购要求标准及规范规定的质量合格标准。由成交人提交项目验收申请，项目验收由 采购人、相关单位、成交人共同参加。

二、 商务条款其他要求

1.质量要求：符合国家、行业和地方现行的质量标准及规范。

2.验收标准及要求：符合国家、行业和地方现行的质量标准及规范组织验收，并保证服务范围 内的编制质量达到采购要求标准及规范规定的质量合格标准。

三、 付款方式

付款方式：

第一期：双方签订合同，成交供应商开具面额为合同价款的30%发票给采购人，采购人在收到预付款发票后10个工作日内向成交供应商支付预付款；

第二期：供应商完成报告初稿后支付合同金额的 50%，采购人收到合法发票后 30 天内向成交供应商支付；

第三期：组织有关部门和专家对报告编制情况进行初次评审和最终评审，评审通过后支付合同金额的 20%，采购人收到合法发票后 30 天内向成交供应商支付；

四、其他

1.“实质性要求”是指采购需求中带“▲”的条款或者不能负偏离的条款或者已经指明不满足按响应文件作无效处理的条款。

2.知识产权：中标方应保证本项目的投标技术、服务或其任何一部分不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其他知识产权而引起的法律和经济纠纷；如因第三方提出其专利权、商标权或其他知识产权的侵权之诉，则一切法律责任由中标人承担。

3.供应商不得泄露项目的有关情况，否则视为违约，追究其法律责任。

4..为配合采购人进行政府采购项目执行和备案，未在政采云注册的供应商可在获取采购文件后登录政采云进行注册，如在操作过程中遇到问题或者需要技术支持，请致电政采云客服热线：400-881-7190。