招标项目技术、服务、及其他商务要求

一、项目背景

为扎实推进若尔盖国家公园创建任务，按照省林草局印发《若尔盖国家公园创建工作推进方案》，结合阿坝州实际，特制定阿坝州若尔盖国家公园创建任务推进工作方案，需要完成相关工作。

若尔盖国家公园四川片区规划范围地理坐标位于东经101°38′4″~103°22′51″、北纬32°44′24″′~33°59′51″，总面积8336平方千米，其中核心保护区4198平方公里，一般控制区4138平方公里，涉及四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县、阿坝县、红原3县，共计1州3县20个乡（镇）和1个四川省白河国营牧场。

★二、服务内容

根据阿坝州《若尔盖国家公园创建工作任务清单》，主要服务内容包括推进体质机制建设、有序调处矛盾冲突、加强生态保护修复、建立健全监测监管体系、加强宣传普及，凝聚社会共识以及促进社区协调发展等多方面内容，共计11项报告编制，具体如下。

1、《若尔盖国家公园四川片区资源环境综合执法体系建设方案（建议稿）》。

收集林草相关法律法规条例，自然资源保护相关法律法规条例、生态环境保护、水土保持相关律法规条例、水资源、渔政、河道管理相关法律法规条例、综合执法部门设置等意见，综合考虑若尔盖国家公园管理机构的管理范围、性质、强度等，明确管理能力建设目标，编制《若尔盖国家公园四川片区资源环境综合执法体系建设方案（建议稿）》，建立健全完善的管执法管理体系，实现严格规范管理。

2、《若尔盖国家公园四川片区创建阶段拟建区内生产经营活动管控意见》

实地调查若尔盖国家公园林草产业生产经营活动、农业畜牧业生产经营活动、旅游业生产经营活动、工矿行业生产经营活动的现状情况，依据相关法律、法规规定，编制《若尔盖国家公园四川片区创建阶段拟建区内生产经营活动管控意见》，确定特许经营者的准入方式，拟定特许经营协议，特许经营管理方式，行为约束要求，监督管理机制等内容。

3、拟建区内人工商品林调处方案

若尔盖国家公园范围内林地面积427.09平方公里，其中乔木林地9.17平方公里，灌木林地417.91平方公里，其他林地0.01平方公里。

收集最新国土三调融合数据、最新林地一张图数据，实地调查核实若尔盖国家公园四川片内的人工商品林情况，并编制人工商品林调处方案。

4、《若尔盖国家公园四川片区核心区内原住居民有序搬迁建议方案》

若尔盖地区的若尔盖、红原和阿坝县2020年户籍人口分别为79668人、48855人和81614人，以藏族为主，第一经济产业为畜牧业。

通过实地调查走访，统计若尔盖国家公园四川片区核心区内原住居民具体户数、人口数量、年龄结构、分布情况、学历程度等基本情况；统计牛羊数量、分布情况；收集核心区居住民搬迁的相关政策文件等，编制《若尔盖国家公园四川片区核心区内原住居民有序搬迁建议方案》，评估原住居民活动对主要保护对象的影响，统计现有居民每人搬迁成本数据；每人安置地建设成本（包括征地成本）数据；每人过渡费数据。

5、《共同保护协议》

收集生态公益林保护补偿、天然商品乔木林停伐管护补助、林权所有者补偿、商品林赎买、草畜平衡补偿、草地所有者补偿、湿地所有者补偿、耕地保护补偿、文化资源保护补偿等资料，调查核实若尔盖国家公园四川片区内的集体土地、公益林、草原、湿地面积，与土地所有权人进行沟通走访，询问意见，形成《共同保护协议》。

6、编制《若尔盖国家公园四川片区生物多样性专项保护行动方案》

收集《自然保护区规划》、《自然保护区科考报告》、《阿坝州生态红线划定方案》、《十四五地质灾害防治规划》、地方性生态保护类条例、《阿坝州国家生态文明建设示范州规划》等，通过实地调查生态系统，国家保护动植物、景观资源等分布情况，制定《若尔盖国家公园四川片区生物多样性专项保护行动方案》，针对若尔盖国家公园实际情况，提出具体的生态保护任务、生态修复任务、物种保育任务、自然景观和遗迹保护任务以及管理体系建设。

7、编制《建立健全生态保护补偿机制的实施意见》

梳理各项生态补偿资金和渠道，实行差异化的生态补偿机制，明确社区内生态补偿资金的分配方式与标准，引导生态补偿资金的有效管理和使用。完善国家公园经营收入的利益分配机制，结合资源资产权属现状，推进国家公园经营收入合理分配。

编制《建立健全生态保护补偿机制的实施意见》，探索国家公园内保护地役权改革，提出新的补偿方式，提高原住民收入。

8、《若尔盖国家公园四川片区灾害防控监测预警体系建设方案（建议稿）》

调查若尔盖国家公园四川片区内保护站点、外来入侵物种防范检疫站建设情况及设备设施硬件情况、巡护道路及森林草原火灾及有害生物预警网络等基础设施建设情况，收集《森林草原防灭火标本兼治规划》、林草有害生物报告、地质灾害报告、野生动物疫源疫病监测情况报告等资料，编制《若尔盖国家公园四川片区灾害防控监测预警体系建设方案（建议稿）》，提出森林草原防火体系、林草有害生物防治体系、疫源疫病防空体系等建设方案，并进行投资估算，制作相关图件。

9、《若尔盖国家公园四川片区自然教育发展专项规划》

收集近5年政府工作报告、国民经济发展和社会发展十四五规划、生态旅游专项规划、建设情况报告、林业和草原发展规划、自然保护地的总体规划、科考报告或生物多样性报告；调查统计巡护员数量及基本信息；调查各县教育事业现状、教育发展规划、县内研学活动开展情况、中小学劳动教育实施方案、课程开展情况、教育制度、自然教育机构等基本情况，统计目前各县宣传渠道具体信息；调查停车场、环卫、供电、通信、给排水、消防基础设施现状及规划；各级道路现状及规划；县内交通发展规划。针对若尔盖国家公园实际情况，开展全方位、多层次的调查与梳理，编写《若尔盖国家公园四川片区自然教育发展专项规划》，提出具体空间布局和重点任务，自然教育设施体系、师资体系、运营体系、投资估算等内容，并制作相关图件。

10、《城乡社区共建共有共享试点方案》

实地调查若尔盖国家公园四川片区社区基本情况，包括社区数量、名称、面积、管理户数、分布情况、常住人口等；收集《“十四五”生态环境保护专项规划》，编制《城乡社区共建共有共享试点方案》，找准主要任务，尊重社区居民的合理发展诉求，引导国家公园社区居民参与国家公园管理与经营，合理测算国家公园生态管护、公益服务等需求，规划生态管护岗位、社会公益服务岗位，并落实到乡、村、组，建立城乡社区共建共有共享队伍和保护机制。

11、《若尔盖国家公园四川片区社区绿色转型实施方案》

调查统计若尔盖国家公园四川片区内社区基层党组织数量、人员、运行、场地等情况；社区公共服务设施情况，包括社区活动中心数、公共文化活动中心、卫生服务中心、老年服务站、体育设施、学校、社区托幼等基本情况；收集十四五城乡社区服务体系建设规划、社区近3年的工作计划与工作总结；收集党建引领城乡社区建设的典型经验和有效措施；收集城乡社区三治情况。

对接《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，在综合分析评价社区的资源禀赋、社会经济发展水平、交通情况以及发展潜力等的基础上，促进社区生产生活方式绿色转型，加强公共服务能力建设，编制《若尔盖国家公园四川片区社区绿色转型实施方案》。

★三、成果要求

根据服务内容提交11项成果报告。每项成果提供10套纸质版，包含文本、表图（如有），每项成果提供电子版一套。

★四：商务要求

1、服务时间：签订合同后1个月以内完成成果报告提交。

2、服务地点：若尔盖县、红原县、阿坝县。

3、质量要求：符合《国家公园设立工作指南（试行）》和《国家公园管理局关于同意开展若尔盖国家公园创建工作的函》（公园函字〔2022〕3号）要求，并通过州林草局组织的相关审查。后续随时根据州林草局要求对编制内容进行免费修改，确保所有服务内容完全满足业主要求，并顺利上报省林草局。

4、付款方式：合同签订后15天内，支付合同金额的30%；编制完成11个方案的送审稿，支付合同金额的50%；提交的成果报告通过州林草局组织的相关审查后，支付合同金额的20%。

5、按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205号)的要求进行验收。

注：标注“★号”的为本次采购项目的实质性要求，不满足作无效响应处理。