招标项目及技术要求

一、项目概况

一、项目概况

为科学划分县域片区，并以此为单元编制乡镇级片区国土空间总体规划，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局的重要基础。结合阿坝县乡镇行政区划调整、综合考虑功能定位、产业类型、地貌特征，开展柯河林旅融合片区、求吉玛牧旅融合片区和6个村级片区国土空间规划编制。

二、服务内容及要求

2.1规划范围：柯河林旅融合片区、求吉玛牧旅融合片区和6个村级片区国土空间规划编制。阿坝县拟实施2个乡镇级片区和6个村级片区国土空间总体规划。

2.2.1柯河林旅融合片区

①.基本情况：该区包括茸安、柯河、垮沙3个乡，中心镇设在茸安乡，主要为高原山地地形，涵盖行政村13个、幅员面积约为2465.78平方公里，属于半农半牧区，常住人口约为0.65万人，省道220线从茸安穿过，省道452线从柯河乡和垮沙乡境内穿过，连接国道347线和在建的久马高速，交通便利。该区有丰富的高山峡谷、原始森林等自然风光，摄影和探险旅游资源条件较好，气候条件在阿坝县属第一梯队，非常有利于发展高产值经济作物，近年来，通过发展羊肚菌、藏茶等产业，让该区林下产业得到迅速发展。下一步，该区将发展林下产业，辐射带动中药材基地，重点围绕藏茶种植、藏系绵羊、山谷型牦牛养殖、林下种植、特种养殖等，发展高品质种养殖经济产业，围绕茸安柯河大峡谷原始森林景观长廊，积极发展观光游、探险游、科考游以及体育旅游，推动“旅游+体育”、“旅游+科考”深度融合。

②.划分理由：茸安乡、柯河乡、垮沙乡同属于茸安柯河大峡谷，气候条件良好、林木资源丰富，林下产业发展迅速。这样划分突出林下产业、峡谷旅游等功能，立足丰富的森林资源优势，聚力培育林下产品地理标识品牌，打造川甘青三省交界地区林下产品供给基地。同时，加快开发峡谷游、探险游、摄影游等旅游产品线路，打造观光探险旅游最佳目的地。

③.资源分布：片区境内拥有特色文化、高山峡谷、原始森林等旅游资源和林下产业资源。

④.目标定位：该区是嘉绒文化和安多文化交融之地，木石房屋结构独具特色，拥有高山峡谷、原始森林等自然风光和伸臂桥、姊妹碉等历史文化瑰宝，林下产业发展良好，未来将建成特色林旅产业发展区。

⑤.功能定位：特色林旅产业融合发展区。

⑥.主导产业：文化旅游、林下产业。

⑦.村级片区（5个）

（1）蒙古片区：该区包括蒙古村、格尔登玛村、阿斯玖村3个行政村，中心村为蒙古村，幅员面积约为766.76平方公里，常住人口约为0.2万人。同属高原山地地形，属于旅游、农牧型村庄，依托省道220线的便捷交通，利用茸安——柯河峡谷景区优势，重点发展旅游和特色地道中药材产品，打造成特色农牧旅融合发展连片经济区。

（2）安坝片区：该区包括安坝村、夏尔嘎村、职尕村3个行政村，中心村为安坝村，幅员面积约为235.46平方公里，常住人口约为0.11万人。同属高原山地地形，属于旅游、农牧型村庄，依托省道220线的便捷交通，重点发展藏系绵羊、山谷型牦牛养殖，林下种植、特种养殖等，打造成特色农牧旅融合发展连片经济区。

（3）跨山片区：该区包括跨山村、达格娘村、沙湾村3个行政村，中心村为跨山村，幅员面积约为430.95平方公里，常住人口约为0.12万人。同属高原山地地形，依托省道452线便捷交通，利用茸安——柯河峡谷景区优势，且为莲宝叶则自然保护区重要组成部分，为加强生态红线保护、统一实施生态修复等工程，方便生态环境的保护和修复，合力抱团发展优势产业，积极发展生态休闲观光旅游业以及野生食用菌、道地中药材等林下产业，打造成林下产业生态旅游优先发展连片经济区。

（4）夺沟片区：该区包括羊高村、夺沟村2个行政村，中心村为夺沟村，幅员面积约为281.03平方公里，常住人口约为0.05万人。同属高原山地地形，依托省道452线便捷交通和革命老区发展生态产业及红色旅游文化，打造成红色文化生态旅游优先发展连片经济区。

（5）柯河片区：该区包括上玛荣村、下玛荣村2个行政村，中心村为下玛荣村，幅员面积约为751.58平方公里，常住人口约为0.18万人。同属高原山地地形，依托省道452线便捷交通，利用茸安—柯河峡谷景区优势，且为莲宝叶则自然保护区重要组成部分，生态红线集中连片，为加强生态红线保护、统一实施生态修复等工程，方便生态环境的保护和修复。积极发展生态休闲观光旅游业以及野生食用菌、道地中药材等林下产业，打造林下产业生态旅游发展连片经济区。

2.2.2求吉玛牧旅融合片区

①.基本情况：该区包括求吉玛1个乡，中心镇设在求吉玛乡，主要为高原草原地形，涵盖行政村3个，幅员面积约为535.24平方公里，属于纯牧区，常住人口约为0.38万人，该区与青海久治县接壤，县道115线与国道347线相连，交通便捷。该区主要以畜牧产业发展为主，有众多牧草、牛羊养殖基地，是黄河流域生态保护和高质量发展和若尔盖国家公园建设重点区域，加之该区与青海、甘肃接壤，商贸发展条件优势突出。下一步，该区将重点发展以牛羊养殖和牧草种植为主的畜牧产业，围绕贸易流通打造全县重点商贸集镇，围绕生态保护重点发展推动生态环境保护治理与生态资源整合开发利用，打造现代畜牧业优先发展连片经济区。

②.划分理由：该区草场资源丰富，且为黄河入川口，便于旅游开发，这样划分可依托畜牧资源优势，培育新型经营主体，强化畜群结构调整，引领带动畜牧业发展。立足黄河流域优势，便于统筹推进生态环境保护治理与生态资源整合开发利用，加快黄河入川口景区开发，推动传统畜牧业向牧旅融合转变。

③.资源分布：片区境内拥有丰富的畜牧业和生态资源（黄河流域和若尔盖国家公园）。

④.目标定位：该区主要以畜牧产业发展为主，有众多牧草基地、牛羊养殖基地，是黄河流域生态保护和高质量发展和若尔盖国家公园建设重点区域，未来将建成牧旅融合发展区。

⑤.功能定位：牧旅融合发展区。

⑥.主导产业：畜牧产业、生态旅游（黄河流域和若尔盖国家公园）。

⑦.村级片区（1个）

求吉玛片区：该区包括求吉玛村、夏坤玛村、索日玛村3个行政村，中心村为求吉玛村。同属高原草原地形，纯牧业型村庄，主要以畜牧产业发展为主。下一步，该区将重点发展现代畜牧产业、打造全县重点商贸集镇、发展推动生态保护治理与生态资源整合开发利用。

⑧.需要说明事项：该区在地理上于其他乡镇而言，独立成片，是处于黄河流域的纯牧区，加之该区与青海、甘肃接壤，商贸发展条件优势突出，所以将其单独划为一个片区，将其打造成为阿坝县重点商贸集镇，提高其辐射带动能力的乡村国土空间规划编制工作。

2.3规划主要内容：阿坝县以片区为单元编制乡村国土空间规划，包括2个乡镇级片区和6个村级片区两个层级的国土空间规划工作。

注：乡镇级片区规划应达到控规深度，并包含乡镇政府驻地村村规划。乡镇级片区国土空间规划

全面贯彻落实党的十九大精神，落实中央相关会议精神要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念；落实生态文明建设要求，坚持生态优先，坚持人与自然和谐共生，严守生态安全底线；落实乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣。（1）分析评估。分析片区所处区位关系、资源环境、空间利用、建设发展情况。（2）目标定位。提出国土空间开发保护策略，落实上位规划明确的约束性指标，建立规划指标体系。（3）空间格局。明确重点开发建设的区域、轴带及节点，构建结构明晰、目标明确、重点突出的国土空间总体格局，确定“三区三线”结构关系。（4）结构优化。制定国土空间结构调整的具体方案，提出建设用地指标来源，编制片区（镇乡域）国土空间用途结构调整表。（5）用途管制。在优化用地布局的基础上，综合划定全域覆盖的用途管制分区，明确各分区的范围边界和面积。（6）资源保护。落实上位规划确定的生态资源保护、耕地与永久基本农田保护、历史文化保护、矿产资源保护等。（7）开发建设。包括产业发展、镇村建设、基础设施建设、公服设施建设、防灾减灾设施建设等。

（8）整治修复。包括农用地综合整治、闲置低效建设用地整治利用、生态保护修复等。（9）乡镇区总体规划。包括功能结构、用地布局、文化保护、市政设施规划等内容。（10）规划传导。对村级编制单元、详细规划、专项规划等提出传导管控与约束要求。

村级片区国土空间规划

（1）分析评价：对资源环境、上位规划、土地利用、人口、未来村域经济社会发展需求进行分析。

（2）目标定位：明确本村发展定位，确定村域人口规模与建设用地规模。

（3）空间布局：按照自然生态不破坏、耕地保有量不减少质量不降低、建设用地规模不增加的原则，优化调整村域空间布局。

（4）产业发展：确定产业发展方向，明确产业空间布局。

（5）资源保护：落实上位规划确定的生态资源保护、耕地与永久基本农田保护、历史文化保护、矿产资源保护范围等，明确保护要求和管控措施。

（6）设施布局：明确基础设施（道路、供水、排水、电力、通信、环卫）和公共服务设施（公共管理、文体教育、医疗、卫生、社会福利等）的建设标准、建设方式和具体设施的建设布点。

2.4规划定位

按照《四川省自然资源厅关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知》（川自然资发〔2021〕70号）要求，乡镇级国土空间总体规划是对县级国土空间总体规划的细化落实，是对县域各经济片区或乡镇行政区国土空间保护、开发、利用修复等工作做出的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划的依据，是实施国土空间用途管制的法定依据。

2.5相关工作要求

（1）质量服务要求：按照《四川乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021年修订版）》（2021.12）

（2）时限要求：项目编制进度严格遵循省、市、县政府对片区国土空间总体规划编制的各阶段节点要求，具体时间节点按照省、市、县政府的时间进度安排。（以上工作安排如遇不可抗力或上级政策变化等原因，时间相应顺延）。

(3)采取“陪伴式”服务，同时为规划管理工作提供技术支撑。

2.6底图底数

以2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。原则上，乡镇级片区地形图比例尺应为1：5000-1:10000，镇区地形图比例应为1：:1000-1:2000，村庄聚居区采用1:500-1:1000的比例尺。以第三次国土调查成果数据为基础，结合最新年度国土变更调查成果数据，在衔接市级国土空间总体规划底数底图，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果的基础上，按《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的要求确定工作底数。

2.7成果要求

以片区作为编制单位，分别形成乡镇级片区和村级规划成果，成果包括文本、图件、表格和数据库等。

2.7.1文本成果包括规划文本、规划附件等，采用*.pdf

2.7.2图件采用*.jpg格式。一式六份，同时提供电子文档一份。

2.7.3表格成果：表格成果采用*.xls格式，符合乡镇级和村级国土空间总体规划成果数据汇交要求。

2.7.4数据成果：规划数据库采用*.gdb格式，应按照乡镇级和村级规划数据库标准和数据汇交要求同步建设、同步报批。规划批准后，及时将数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。同时提供电子光盘一份。

2.8主要技术标准

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《中华人民共和国水法》

（6）《中华人民共和国文物保护法》

（7）《中华人民共和国基本农田保护条例》

（8）《四川省城乡规划条例》

（9）《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（10）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)

（11）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

（12）《四川省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）

（13）《四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》(川委厅〔2020〕8号)

（14）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)

（15）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》

（16）《四川省自然资源厅关于做好村规划编制工作的通知》（川自然资源发〔2019〕38号）

（17）《四川省自然资源厅关于印发<四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知》（川自然资发〔2021〕70号）

（18）《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发<关于全省县域内片区划分的指导意见><关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见>的通知》（川委厅〔2021〕53号）

（19）《四川省自然资源厅印发<关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案>的通知》（川自然资发〔2021〕38号）

（20）四川省自然资源厅国土空间规划局关于征求《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南（2021年11月修订版，征求意见稿）》等4个文件意见的函（厅规划函〔2021〕24号）

（21）《乡镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》

（22）《阿坝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

（23）《阿坝县国土空间总体规划（2020-2035年）》（在编）

（24）国家、省州其他相关法律法规、政策文件及标准规范

3、商务要求

3.1、项目完成时间：合同签订后90天内完成。

3.2、服务地点：阿坝州阿坝县。

3.3、成果提交：按合同约定的要求一次性提交。

3.4、质量及考核标准：按相关行业标准进行。

3.5、履约验收标准：应严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）的要求、招标文件规定的要求和投标文件及合同承诺的内容进行验收。

3.6、付款方式：第一次支忖：合同签订生效之日起10日内，采购人支付合同款项的30%；第二次支付：国土空间规划成果经相关部门专家审查后，采购人接到中标人申请与票据凭证资料以后的10日内，采购人支付合同款项的40%；第三次支付：提交最终成果并通过最终审查后，采购人接到中标人申请与票据凭证资料以后的10日内,采购人支付合同款项的30%。

3.7、违约责任：

（一）甲方（采购人）违约责任

甲方未履行本合同义务的，应承担相应的责任。

（1）甲方违反本合同约定造成乙方损失的，甲方应予以赔偿。

（2）甲方向乙方的索赔不成立时，应赔偿乙方由此引起的费用。

（3）甲方未能按期支付酬金超过合同约定日期，应按专用条件约定支付逾期付款利息。

（二）乙方（供应商）违约责任

乙方未履行本合同义务的，应承担相应的责任。

（1）因乙方违反本合同约定给甲方造成损失的，乙方应当赔偿甲方损失。赔偿金额的确定方法在专用条件中约定。乙方承担部分赔偿责任的，其承担赔偿金额由双方协商确定。

乙方向甲方的索赔不成立时，乙方应赔偿甲方由此发生的费用。

（3）乙方偿付的违约金不足以弥补甲方损失的，还应按甲方损失尚未弥补的部分，支付赔偿金给甲方。

4、采购需求编制要求

1.采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

2.采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。

3.采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。