招标内容与技术需求

一、建设背景

2021年3月，浙江省自然资源厅印发《全省自然资源数字化改革工作方案》，要求坚持“一码管一空间”理念，全面加强数据集成、流程再造、业务场景协同，全力打造纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构——“数字国土空间”。2021年4月，宁波市结合实际情况，印发了《宁波市自然资源和规划局数字化改革工作方案》，计划到2022年底前构建自然资源全业务全流程的应用体系，以数字化改革作为提升资规系统治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。依据国家、省市对自然资源数改、资规数据治理、实景三维中国建设、国土空间整治、工业用地调查等工作的重视，运用数字化技术打造前湾新区实景三维空间智治应用场景，助力解决二维空间管理不够直观、数据关联性较低、数据时效性难以保障、管理利用不够高效等现象。

二、建设目标

本项目拟依托省域空间治理数字化平台2.0、市域空间治理数字化平台等平台建设前湾新区的实景三维空间智治应用场景，以前湾新区实景三维为地图，深化云计算、大数据、5G等新一代信息技术在资规系统数字化治理中的应用，开展数据查漏补缺与治理串联，理清新区自然资源管理数据家底，建成全生命周期数据资源体系为基础的国土空间数字化管理应用，辅助国有土地资产管理、全域国土空间综合整治和产业招商，加强低效用地再开发、存量土地盘活、亩均论英雄等工作的有机结合，推进数据大归集、一码大串联、场景大集成、效能大提升、治理大变革，为资源全周期监管、项目全流程管理提供支撑，为辅助重大决策、构建优质便捷的自然资源服务体系提供技术保障，为推动新区高质量发展建设空间数据底座。

三、建设内容

1、实景三维地图建设。对新区范围内指定区域进行无人机倾斜摄影三维建模，面积不超过60平方公里。

2、数据治理。开展数据生产与地块全生命周期串联，并建设治理专题数据库，建成地块全生命周期数据资源体系。

3、应用场景建设。基于数字孪生、云计算、大数据、人工智能等技术，完成前湾新区实景三维空间智治应用场景建设，包括规划一张图、国有土地资产管理、地块全生命周期管理、建设项目动态监管、用地动态监管等应用。

建设项	建设子内容	数量
前湾新区实景三维空间智治应用场景	地块全生命周期管理应用	1
	国有土地资产管理应用	1
	规划一张图应用	1
	三维空间服务应用	1
	运维中心	1

四、详细技术参数

4.1实景三维地图建设技术要求

成果符合国家及浙江省现行的有关规范、技术标准、技术要求，力求高质量、高水准，体现现代化、智能化、生态化，注重经济性和适用性。

1、参考标准

《数字地形图产品基本要求》（GB/T 17278-2009）；

《浙江省基础测绘成果提供使用管理规定》（浙测[2008]4号）；

《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》（GB/T 23705—2009）；

《数字城市地理空间信息公共平台技术规范》（CH/Z 9001—2007）；

《浙江省三维数字地图技术规范》（DB33/T934-2014）；

《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量业内规范》（GB/T 7930-2008）；

《地理信息公共平台基本规定》（CH/T 9004—2009）；

《基础地理信息数据库基本规定》（GB/T 30318-2013）；

《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）；

《数字航空摄影测量测图规范第1部分:1:500 1:1000 1:2000数字高程模型数字正射影像图数字线划图》（CH/T 3007.1-2011）；

《无人机航摄安全作业基本要求》（CH/Z 3001-2010）；

《无人机航摄系统技术要求》（CH/Z 3002-2010）；

《低空数字航空摄影测量内业规范》（CH/Z 3003-2010）；

《低空数字航空摄影测量外业规范》（CH/Z 3004-2010）；

《低空数字航空摄影规范》（CH/Z 3005-2010）；

《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）。

2、坐标系统

坐标系统：采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）；

投影方式：高斯－克吕格投影，按3°标准分带；

高程基准：1985国家高程基准。

3、无人机航空摄影

（1）组织保障

为保障项目顺利实施，供应商应为本项目配备至少两个飞行组，四架工业级无人机，飞行员需具备中国AOPA民用无人机驾驶员合格证，并为飞行组配备相应的维护、管理人员。

（2）航空摄影质量控制

航线重叠度：为保证项目成果质量要求，无人机航空摄影像片旁向重叠度为70%-80%，航向重叠度为75%-85%，供应商应采取必要的控制措施和检查手段保障影像重叠度。

影像质量：影像应清晰，层次分明，颜色饱和，色调均匀，反差适中，不偏色，能辨别出地面上最暗处的影像细节，不得有色斑、线阵丢失以及曝光过度等情况。

（3）安全保障

供应商必须采取必要的措施保障项目实施中无人机航摄期间第三者的安全，如出现安全事故由供应商承担相应责任，与采购人无涉。

（4）航片规格：航片成果格式为*.jpg。

4、城市实景三维地图制作

（1）实景三维模型精度要求

城市实景三维地图的影像地面分辨率<=分辨率3cm，实景三维地图建筑顶部、道路铺装等特征点相对邻近控制点的平面位置中误差应当小于±0.2米，高程中误差应当小于±0.2米，阴影、摄影死角、隐蔽等特殊困难地区可放宽50%。

（2）实景三维地图模型质量要求

实景模型要求结构、纹理完整。模型表面纹理颜色均匀，明暗合理。建筑物模型数据不应出现露面、镂空、黑洞等现象，保证模型的完整性。生成的建筑物模型应对产生的噪声、漏洞进行人工干预、修改，保持建筑物模型完整、棱角分明、结构清晰准确，各立面平整。水面必须通过压平处理，保证水面没有破洞。

（3）数据格式要求

城市实景三维地图以三角格网为几何框架，以表面纹理为框架表面的贴图影像，成果格式为*.P3M。

4.2数据治理技术要求

以数据动态归集成果为基础，根据《宁波市自然资源管理数据治理试点工作方案》中的数据规范要求，开展管理数据的全面治理，理清自然资源管理数据底数，按照全生命周期的理念串联自然资源地块数据链条。

1、建设治理专题数据库。与数据治理标准数据治理与存量数据整合工作包括空间数据治理、属性数据治理和数据一致性治理等工作，形成坐标统一、位置精准、内容完整、信息准确、格式规范、逻辑一致的治理数据库。

地块全生命周期数据关系关联建设范围：

（1）空间范围：前湾新区

（2）时间范围：历年

（3）业务阶段范围：空间规划、谋划选址、土地供应、土地登记、建设许可、竣工验收、房地登记。

（4）业务环节：

空间规划：控制性详细规划编制；

谋划选址：项目谋划、建设项目用地预审与选址、农转用报批与征收；

土地供应：规划条件、土地供应、建设用地规划许可；

土地登记：不动产登记（土地首次）；

建设许可：建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证核发；

竣工验收：建设工程规划验线、建设用地复核验收与竣工规划核实；

房地登记：不动产登记（房地首次）。

2、常态化更新治理数据。开展新增归集数据常态化质检及治理，将符合治理要求的数据更新至数据治理基础库，实现数据治理常态化更新，保障治理数据日常持续、有效的运转。

4.3应用场景建设要求

平台建设基础要求：

（1）必须基于B/S构架开发，支持跨平台浏览和应用，客户端通过浏览器使用，无需额外安装本地程序或者浏览插件，操作简便，兼容性强；

（2）能够承载海量城市级实景三维模型数据的流畅加载；

（3）能够支持影像、地形、实景三维、人工模型、BIM、激光点云、矢量图形等多种数据格式融合服务

（4）能够支持底图服务调用与切换，包括天地图影像地图等常用地图服务的调用和切换；

（5）能够支持大屏展示；

（6）能够支持多种动态效果展示，要求效果流畅不卡顿；

（7）能够支持物联感知数据的挂接，支持实时数据的叠加。

4.3.1土地全生命周期管理应用

1、地块全生命周期查询

依托土地全生命周期关联关系，提供支撑跨业务的地块全周期查询和各类用地查询功能，对数据治理成果进行展示，为规、征、批、供、用、验、登等各项业务提供基础数据支撑。包括空间查询、关键字检索、条件检索、全周期查询、全周期信息导出等功能。

2、建设项目动态监管

通过地块全生命周期关系识别项目动态，分析形成有效的有效供应、供而未用、开工情况、竣工情况、审批情况等信息，掌握项目情况，为项目监管提供支撑。实现项目检索、项目进度看板、项目过程材料管理、项目信息管理等数字化管理功能。支持基于实景三维模型叠加三区三线数据、道路红线数据等关键指标，通过关键指标矢量化可以查看地块内部及周边现状情况。

3、用地动态监管

支持对建设用地与储备用地进行动态监管，形成对应的空间台账，为批而未供消化和盘活存量土地提供数据支撑。通过数据计算与挖掘算法进行特征提取，对地块进行自动统计计算动态获取地块的分布与面积等数据。

4.3.2国有土地资产管理应用

对新区未批用地、国有农用地、征而未批等国有土地资产进行监管，实现直观掌握国有土地资产分布与数据；支持通过圈选地块智能统计分析该地块上的资产面积、类型等数据；支持对国有土地资产动态监管；支持接入视频监控对土地实时环境进行监管；支持叠加控规掌握国有土地开发体量数据。

4.3.3规划一张图应用

提供规划一张图应用模块，为国土空间规划编制、管理提供以现状数据、规划管控数据、管理数据和其他数据为核心的国土空间规划数据相关功能应用。

1、一张图集成

支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。

2、领导驾驶舱。通过梳理、汇总领导工作层面对国土空间规划的关注核心要素和支撑数据内容，提供统一的宏观决策情报视图，以领导驾驶舱的形式，由多种图表直观可视化展示各项专题成果，如现状、规划情况以及各类查询统计信息。

4.3.4三维空间服务应用

支持融合多尺度、多分辨率、多源空间数据、城市时空大数据，能够提供二三维一体化、空间分析、空间量测、兴趣点标注、视角管理、飞行漫游等三维空间服务功能。

4.3.5运维中心

1、数据中心

数据中心用于存储、管理和更新各种数据，支撑各种业务场景数据共享，实现对后台数据的精细化管理。

2、权限管理

权限管理应用支持按账户、等级等对用户进行分类管理，支持不同权限用户进行分级登陆，提供包括用户管理、角色管理、资源管理、日志管理等多种管理方式。

4.3.6系统对接

系统要求必须完成对接前湾新区产业地图服务平台、前湾新区自然资源和规划一张图系统、市域空间治理数字化平台等第三方平台。

五、工期

1、合同签订后2个月内完成实景三维模型建设；

2、合同签订后5个月内完成项目整体建设且通过初验；

3、初验合格后进入试运行，试运行1个月；

4、试运行结束后一个月内完成项目终验。

六、其他

1、本项目竣工时须提供竣工文档（包括电子文档和纸质文档）。

2、本项目由采购人负责组织验收，验收小组成员的验收费用由供应商承担，项目验收通过后，供应商须提供完整的项目文档。

3、本项目的系统版权和数据版权都归采购人所有。

4、供应商须确保系统的正常运行。

5、供应商需遵守国家相关的法律、法令和条例。