服务需求

一、项目名称：铁岭市银州区市容环境卫生服务中心环卫市场化项目

二、项目采购单位：铁岭市银州区市容环境卫生服务中心

三、本采购项目预算：41840000.00元/年。

项目前期测绘费用约26万元、车辆设备评估费用约6万及本次招标代理服务费由中标公司支付，且投标报价中不单独列举此3项费用。

四、市场化范围及内容

  为整体提高我区环境卫生质量，将银州区行政区划范围内（不含铁岭经济开发区、龙山乡村屯、各街道小区楼院）的环卫清扫清运保洁工作全部推向市场化。作业内容包含但不限于道路清扫、垃圾清运、公厕管养、冬季除运雪、建筑垃圾清运、餐厨垃圾收运、小广告清理、中转站运营管理等（详见道路信息明细表）。

  1. 道路清扫保洁：合计367万平方米清扫面积，包含主街路面积、小巷、游园广场、工业园区。

2. 清运垃圾：日平均产生生活垃圾约270吨；

3. 35座水冲式公厕运行管理；

4. 60座旱厕运行管理；

5. 冬季除运雪；

6. 餐厨垃圾收运；

7. 无主建筑垃圾收运；

  8.1座中转站运营；

  9.智慧管理平台建设；

  10.作业范围内的小广告清理；

  11.其他应急保障工作等。

  12.服务范围中不包括以下内容：

  （1）未建成投入使用的环卫设施（如水厕）管理运行费用；

  （2）生活垃圾处理

  （3）餐厨垃圾处理及新建餐厨垃圾处理站管理运营

  （4）建筑垃圾处理及新建建筑垃圾处理站管理运营

  （5）河道水域堤保洁清运

五、市场化模式

结合我区实际，采用“3+3+2”模式，即首轮合同期限为3年，3年为一个考核周期，首轮期限内均考核达标可续签3年合同，第二轮3年合同期内考核达标可再续签2年，第三轮2年合同期满后进行下一轮招标。投标人必须承诺在接到中标通知书后在银州区成立独立法人资格的公司作为本项目的运营公司，相应税款向区税务局缴纳。

六、作业质量考核及付款

  制定《银州区环卫作业市场化运营监管考核办法》（详见附件环卫作业考核办法）、《银州区环卫市场化作业考核标准》（详见附件环卫考核标准），对中标企业环卫市场化运营情况监管考核，以日常巡视检查考核、周专项检查考核、月综合考核及市民投诉、媒体曝光、批评建议、领导批示等落实情况检查考核的方式进行。月检查考核结果与月拨付服务费挂钩，根据月考核结果在下月15日前核拨上月服务经费及税金，同时开具发票，年终根据综合考评结果给予奖励或处罚。

  中标企业按照中标价格签订合同，费用结算按照不含税运营经费与实际发生税金之和进行计算，具体以合同签订内容为主。

七、人员设置

  为了妥善安置职工，维护队伍稳定，避免大的矛盾与波动，计划对在职的临时工的人数、身份、工作年限、岗位、工资、保险等全部进行盘点，动员在清扫、清运、清洗等一线职工集体接转到新成立的作业公司，不得随意解雇。

  涉及公益性岗位开资渠道的，采取去留自愿的原则，愿意留在新作业公司的公益性岗位人员解除公益性岗位，受聘作业公司享受其工资保险福利，服从作业公司工作调配；不愿意留在新作业公司的公益性岗位人员，由区市政、园林部门接收，安排相近岗位工作或协商安排其他岗位工作。

八、原有资产处置

  按照辽宁省关于盘活固定资产相关文件要求，由第三方评估公司对原有有效作业车辆设备进行评估，车辆及设备以拍卖的形式，由中标企业进行兜底。经过聘请第三方专业公司评估，评估有效作业车辆设备净值为9289239元（车辆33台）。（详见附件车辆设备评估表）

九、经费增长机制和工资增长机制

  根据社会物价提高、职工保险缴纳基数增加和国家政策性调资等因素，每2年调整一次作业费用。由区财政根据国家政策审核后支付中标企业相应增加费用或减少费用。

十、应急机制预案

  1、企业接管后如发生新的劳动关系纠纷，由企业负责解决，无法解决的由市容环境卫生服务中心调解，仍无法调解的由银州区人民法院判决；

  2、在合作协议里明确企业如遇不可抗力情况或严重违规造成不良影响等若干因素，政府可以采取临时接管措施，并可解除作业承包合同。

  3、因城市管理工作的特殊性，每年应急工作任务较多，中标企业必须服从大局，无条件支持政府工作，政府可根据新增作业情况，酌情考虑支付费用、给与奖励。

十一、关于工人合同签订

企业接管后，设立合同签订办公室，劳动合同解除与签订同时、同场地进行。

十二、关于后增作业内容

  后增作业内容按照报价单价计算总价，涉及城市管理其他方面，按照低于目前市场价格直接签订合同，补充合同不超过合同总额的10%。

十三、关于车辆设备投资

项目车辆设备首期投入不少于2760万元（包含原有车辆设备拍卖价格，不包含智慧平台折旧），项目全周期8年投资不少于5000万元。

十四、关于员工保障

中标企业须为符合年龄要求的缴纳社保，并缴纳雇主责任险。

十五、除雪费用

因除运雪工作属于跨年度作业，明确每年度除运雪时限为元旦前两个月和元旦后三个月，暨2023年度除雪期为2022年11月1日起至2023年3月31日止，以此类推。2022年11月-12月除运雪所产生的费用，由中标企业承担。同理项目履约期最后年度的除运雪费用由政府承担，其他作业项继续由中标公司负责。