标的提供的时间

 自合同签订之日至2024年12月31日。

标的提供的地点

 广州市

付款方式

 1期：支付比例50%,合同签订后5个工作日内拨付首笔经费，中标总价的50%

2期：支付比例23.17%,2023年9月30日前，中标人按期完成规划成果，并通过专家评审后申请拨付合同经费，约中标总价的23.17%。

3期：支付比例26.83%,2024年8月31日前，中标人根据采购人审查意见修改规划成果。最终成果经采购人验收通过并出具结题函，待成果归档后申请拨付合同经费，约中标总价的26.83%，最终以2024年市财局下达批复金额为准。

验收要求

 1期：按以下列标准和方式对中标人的技术服务工作成果进行验收： （1）中标人完成技术服务工作的形式：提交项目任务书规定的项目成果。 （2）技术服务工作成果的验收标准：符合项目任务书研究内容的要求，且通过采购人组织的专家审查会审查。 （3）技术服务工作成果的验收方法：研究成果由广州市规划和自然资源局组织审查；项目承担单位负责提供审查和验收所必须的研究成果和汇报资料。 （4）验收的时间和地点：由采购人决定。

履约保证金

 不收取

其他

 最高限价，本项目最高限价为4,100,000.00元，凡超出最高限价的，一律视为无效投标

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

其他专业技术服务

城维计划-综合交通规划编制经费（子项5：2023年广州市交通规划工作经费）

项

1.00

4,100,000.00

4,100,000.00

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、项目背景

（一）支撑区域协调规划、提升城市治理能力现代化的要求

党的二十大报告强调“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”以及“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，都市圈成为区域协调发展和空间治理现代化的重要抓手，需要加强对都市圈层面的交通特征进行监测和评价。中国共产党广东省第十三次代表大会报告指出：“要提升城市功能品质，下足‘绣花功夫’，提高规划建设管理水平，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”，交通评价与决策分析是提高规划建设管理水平的重要手段和技术方法。《广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见（穗字〔2020〕10号）》提出，推进城市治理体系和治理能力现代化，交通规划决策是城市治理体系和治理能力现代化中的一环。《关于开展2021年城市体检工作的通知（建科函〔2021〕44号）》提出要开展城市年度体检工作，交通评估与决策分析挖掘获得大量指标，支撑各类体检评估工作。总书记在十九届一中全会讲话中指出：“一定要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持把人民群众关心的事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧。”交通热点问题则是市民最为关注的民生热点问题之一。

因此，有必要开展广州市年度交通评价与决策分析，基于基础数据采集开展年度交通评价、规划决策分析及热点问题分析，支撑区域协调规划，推进城市治理体系和治理能力现代化。

（二）摸清交通底数、保障城市交通规划发展方向的要求

党的十八大以来，总书记在不同场合反复强调用好调查研究这一“传家宝”，指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”、“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”、“出台政策措施要深入调查研究，摸清底数”。中国共产党广东省第十三次代表大会报告提出“要做深做实调查研究，深化省情市情县情认识，找准贯彻落实总书记、党中央决策部署的着力点和突破口”。

广州交通年报是持续摸清底数、通过调查获得的第一手交通资料，是广州本地的交通年鉴，是政府部门进行交通问题决策的重要参考资料，是社会公众了解、参与广州交通发展的主要途径。当前面对的是百年未有之大变局，疫情、国际局势不确定性对交通的冲击仍然较大，各类交通方式的发展波动起伏仍然较大。因此，有必要开展广州市交通发展年度报告编制，对交通新的变化持续监测预警，保障城市交通正确发展方向。

（三）深化“放管服”改革、优化建设项目审批制度改革的要求

《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号）提出“优化审批流程，实现行政审批和技术审查相分离”。《广州市政府投资工程建设项目建设方案联审决策实施细则》（穗建前期〔2018〕1761号），提出规划和自然资源部门参加建设方案的联审决策工作，按职能对政府投资工程建设项目的建设方案提出技术意见。《广州市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（穗府函〔2019〕194号）提出建立各审批阶段的“一份办事指南”，各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南。《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）提出要细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。《在中国共产党广东省第十三次代表大会上的报告》指出要深化“放管服”改革，实现审批流程全过程优化、事前事中事后全链条监管、企业发展全周期服务。

为贯彻落实落实上述相关文件要求，有必要开展广州市道路交通工程规划管理咨询服务项目，为纳入联审决策的重大道路交通类项目、市域重大高快速路项目提供规划技术服务，提高政府投资工程建设项目审批的效率和质量，同时梳理分析交通设施规划管理全流程工作的重点、难点，形成交通设施规划管理工作实施的实施路径和技术体系，作为规划管理部门的技术支撑，提高工作效率及科学性。

根据上述的相关文件精神，结合广州市交通规划实际工作情况，广州市规划和自然资源局计划组织开展《广州市交通规划工作经费》编制工作，包含三个专题，其中专题一为《广州市年度交通评价与决策分析》、专题二为《广州市交通发展年度报告》，专题三为《广州市道路交通工程规划管理咨询服务》。

二、工作范围、年限及深度

1、研究范围

专题一：重点范围为粤港澳大湾区，包含珠三角9市及香港、澳门；详细范围为广州大都市圈，主要是广州对外1小时通勤圈；核心范围为广州市域范围，包含11个区。

专题二：广州市域范围，包含11个区。

专题三：广州市域范围，包含11个区。

2、研究年限

2023年。

3、研究深度

专题一：需达到城市交通专项规划辅助决策深度要求；

专题二：需达到城市年度体检深度要求；

专题三：该专题包括两部分工作，其中交通规划管理咨询服务研究部分的深度不低于2022年《广州市交通规划管理工作经费 专题三：广州市交通工程规划管理实施项目》的成果深度，满足规划管理、行政审批的需求；交通设施规划全流程实施路径研究部分的深度应能够为交通设施规划管理全流程各阶段提供支持，能指导规划管理部门开展交通设施规划管理提供技术支撑。

三、编制原则

1、科学性原则：承接单位应以规划相关的法律法规文件、会议纪要、规范及技术标准为工作依据，确保服务工作的科学、严谨、专业。

2、衔接规划原则：工作应充分结合城市规划的国土空间规划、城市总体规划、土地利用规划及控制线详细规划以及城市综合交通规划等专项规划成果，确保规划意图的实现，与城市规划相衔接。

3、时效性原则：承接单位应在指定时限内完成相应的工作并按时提交工作成果，为委托方提供及时、有效的咨询服务。

4、数据来源全面可靠原则。承接单位在开展成果编制时，应当通过数据多源校核确保数据源的可靠性和准确性。

5、定性与定量相结合原则。定性分析和定量分析具有统一性，对于城市规划和政策的分析离不开基于大数据的定量评估，也离不开基于经验总结的定性判断，两者各自反映了同一事物的不同侧面，承接单位在开展成果编制时需要定性分析与定量分析相结合。

四、编制内容

专题一：广州市年度交通评价与决策分析

（一）年度交通评价与规划决策分析

1、基础工作，包括①数据采集与处理分析：采集多源大数据，结合城市交通模型开展数据深度加工与挖掘，形成以调查数据、统计数据、大数据挖掘和交通模型推演数据为核心的多源数据融合城市规划管理基础数据库，追踪城市人口、就业、职住分布、交通基础设施及运作等主要指标变化趋势；②城市交通指标数据库建设：梳理城市交通相关主要指标，开发指标查询系统app，主要指标模块包括城市概况、对外运输、市域出行、道路交通、公共交通、枢纽交通、城市体检、职住平衡与通勤交通等。

2、广州大都市圈区域交通及通勤特征分析，结合省域各类交通信息大数据，基于交通模型技术，分析广州大都市圈区域交通联系及通勤特征。主要包括①基于多源数据识别广州1小时通勤圈空间范围。②从1小时通勤圈的视角分析广州都市圈的通勤特征，包括都市圈流入流出广州通勤人口、广州市内部通勤人口规模、职住分布及通勤特征等。③持续跟踪广州对外客流发展状况，重点开展广州与湾区城市的客流联系竞合分析。④基于上述分析至少支撑1项区域交通规划决策，从区域一体化提出相关建议。

3、市域多场景重点规划决策应用支撑，结合交通治理、城市更新、枢纽规划、交通与土地利用、后疫情时代交通规划管理策略研判等年度工作重点，开展年度重点规划决策应用支撑，主要包括①持续开展拥堵点识别，识别年度城市常发性拥堵点，并进行变化总结及趋势分析，支撑城市交通拥堵治理。②结合市域城市更新规划，开展城市更新片区交通承载力分析、更新开发强度反馈等前瞻性工作。③枢纽客流溯源及预测。基于大数据溯源主要客运枢纽客流来源分布及其对辐射能力，提出提升枢纽辐射的策略；以“四网合一”为背景预测铁路客运枢纽的发送规模，支撑枢纽规划建设。④年度低客流效益轨道站点梳理及优化建议。基于轨道交通客流数据及现状站点周边土地利用情况，提出轨道站点客流规模标准，梳理年度低客流效益站点，并对年度低客流站点进行滚动分类评估，挖掘低客流成因并总结规律，从国土空间规划角度提出低客流站点的土地利用开发优化建议。

4、新一轮国土空间规划下重点功能组团交通发展分析，基于新一轮国土空间规划提出的空间结构，追踪重点功能组团的空间客流联系及交互特征。主要包括①分析南沙新区客流特征，与前海和横琴等自贸区的发展进行对比，研判南沙新区在湾区位置。监测南沙新区近5年对外、内部空间客流交互、职住人口分布发展态势。②针对五个外围综合新城，追踪各新城总体职住人口变化趋势，监测新城人口就业发展情况；基于交通设施与人口增长适配性评估方法，评估各外围新城交通设施引导、服务人口的情况；结合国土空间规划对外围新城在区域协调发展中的定位，梳理新城与中心城区、周边城市客流交互特征变化趋势，监测外围综合新城在大都市圈协同和区域一体化中的发展情况。

（二）交通热点问题分析

1、交通热点问题搜集整理。搜集整理市民、市委市政府、媒体等社会各界关注的交通热点问题，形成交通热点问题台账。

2、存在问题分析。针对每个具体的交通热点问题，实地调研，深入分析问题，归纳总结成因。

3、改善对策与措施。基于归纳总结的各交通热点问题及成因，因地制宜，由面到点，综合施策，有针对性的提出具体的改善对策与措施，为政府交通决策提供技术支持。

专题一形成“1+1+1+N”的成果体系，包括1份主报告、1篇上报文、1个交通数据查询app、若干热点问题分析报告。其中主报告为项目完整分析成果，注重完整性；1篇上报文为基于专题一与专题二（广州市交通发展年度报告）成果共同编制的报送市领导决策参考的文章，注重宏观性、政策性和时效性；1个交通数据查询app为基于专题一统计的城市交通相关主要指标开发的指标查询系统app；若干热点问题分析报告采用“一事一议”的模式，一个热点问题形成一个分析报告，强调快速响应热点问题，要求简明扼要、结论明晰并具备决策参考价值。

专题二：广州市交通发展年度报告

立足城市规划管理部门职能，广泛收集传统交通调查统计数据以及各类交通大数据，结合新形势新要求，重点从大湾区、都市圈、城市空间结构发展等维度，对广州市交通年度发展情况进行全面深入的分析。具体内容如下：

1、年度交通发展综述：对广州市2023年度交通发展情况进行全面总结，提出发展趋势与相关建议。

2、国际综合交通枢纽：基于广州市建设国际综合交通枢纽的发展目标，对广州市航空、航运、铁路、公路等对外交通的发展情况进行评估分析。

3、广州与大湾区：基于大湾区发展目标及广州城市定位，对广州与大湾区城市间的交通发展状况进行评估分析。

4、城市交通需求与供应：对广州市的人口、经济、机动车发展、交通需求特征、交通基础设施等发展情况进行总结分析，评价综合交通与城市空间的协同程度。

5、道路空间利用：从时空等角度对广州市各圈层道路交通流量分布、道路交通运作、慢行发展情况等进行总结分析。

6、公交都市建设：对广州市公共交通的总体特征及轨道交通、常规公交、辅助型公共交通等的发展情况进行总结分析。

7、城市交通综合治理：对广州市交通安全、交通管理、交通环境、低碳交通的发展情况进行总结分析。

8、重要交通研究：对广州市开展的重要交通规划和重要交通研究进行总结归纳。

9、广州市交通发展概况一览表、国内主要城市交通指标比较表。与广州市上年度交通发展关键指标进行纵向比较，并与国内同类大城市进行关键指标横向比较。

形成“1+1+1”的成果体系，包括1份主报告，1份数据报告，1套宣传材料。其中主报告为项目完整分析成果，注重完整性；数据报告为简要总结年度发展情况，供相关部门决策参考。

专题三：广州市道路交通工程规划管理咨询服务

（一）交通规划管理咨询服务

主要对纳入联审的重大道路交通类项目、市域重大高快速路项目，在项目前期方案研究、联审各阶段（协同会审、联合评审、联审决策），开展项目方案规划技术咨询服务。具体包括：

1、项目建设实施的必要性

结合项目周边城市建设发展、土地利用开发情况、城市更新推进情况、现状交通运作情况以及民生需求等因素，分析项目近期实施的必要性以及紧迫性。

2、设计方案分析

结合上层次规划以及规划功能定位分析结论，分析设计方案的平面、纵断面、横断面、交叉口等是否满足规划功能定位要求。如采用近远期结合方案，是否预留远期方案实施空间。

（1）工程平面方案。核查道路平面线形指标、沿线开口设置及与现状路衔接等，具体核查道路圆曲线最小半径指标、平曲线与圆曲线最小长度指标、缓和曲线最小长度指标、圆曲线加宽指标、直线长度指标等。

（2）工程横断面方案。核查道路断面各元素的互相平衡和融合，慢行空间是否连续、宽度是否合理，人非分离还是机非分离具体核查机动车道宽度指标、非机动车道宽度指标、人行道宽度指标、分车带宽度指标等。

（3）工程纵断面方案。核查道路安全性、行车舒适性等，具体核查纵坡指标、最小坡长指标、竖曲线最小半径与最小长度指标、净空高度指标等。

（4）重要节点方案。结合交通流量预测等具体核查重要交通节点的车道设置规模、节点设置形式、交通组织渠化方案、交通功能、通行效率等方面是否符合相关规范。

（5）道路附属设施。核查人行天桥和人行隧道的净宽指标、净高指标、梯（坡）道坡度指标是否满足规范要求。核查公交停靠站的布设形式、尺寸、布设位置等是否满足规范要求。

3、设计方案的规划符合性分析

通过梳理国土空间规划、周边城市规划、土地利用规划以及骨架路网规划情况，结合现状交通运作存在的问题，分析道路在道路网中的地位、交通功能以及对沿线的服务功能。核查设计方案的规划定位、道路等级与上层次规划定位是否相符，给出明确意见。

（1）规划情况核查。核查项目与国土空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划、控规等规划情况，并给出核查结论、数据以及处理建议。

（2）控规修正成果核查。核查控规修正成果材料是否齐全；核查控规修正方案内容是否完整，规划核查情况、规划修正原则、规划修正方案、规划修正影响分析等内容是否合理。

（3）与轨道交通的衔接情况。核查是否涉及已运营或规划轨道交通，若涉及，应要求建设单位进一步核查项目之间的竖向关系，对接地铁设计方案，并取得轨道交通主管部门书面意见，确保轨道交通的运营安全和建设实施。

（4）与市政设施的衔接情况。核查是否编制管线综合规划方案，若无，则要求其梳理涉及的现状管线情况，完善管线规划方案，确保管线与道路建设衔接顺畅。

（5）与道路交通的衔接情况。核查方案与其他规划、现状或正在开展前期研究的道路工程是否充分衔接。对于规划道路，是否充分预留其建设条件；对于现状或开展前期研究的道路，应核查其平面和竖向是否衔接顺畅。

（6）其他规划核查情况。核查方案与所涉的城市设计、历史文物保护规划、古树名木、在编控规、城市更新情况以及专项规划的关系，形成“一案一核“的核查机制，提前预判存在的问题并形成精细化管理机制。

规划咨询服务形成一份《2023年度交通规划管理咨询报告》，该报告完整分析项目成果，梳理汇总2023年道路交通工程联审决策建设方案规划咨询意见。

（二）交通设施规划全流程实施路径研究

针对道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等），在规划全流程各阶段，从用地、方案设计、规划、工作要点等各个方面制定全流程、全方位的实施路径，规范交通设施相关的工作流程和具体要求，形成完整审查审批工作的实施路径和技术体系。并配合研究内容成果转化，协助形成各个阶段实施路径技术体系的工作指引及技术审查要点。具体包括：

1、道路及轨道交通工程建设项目前期协调实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）前期研究阶段涉及规划管理的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段的实施路径与技术体系。

2、道路及轨道交通工程建设项目规划设计条件实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）核发规划设计条件阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

3、道路及轨道交通工程建设项目用地预审与选址意见书实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）核发用地预审与选址意见书阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

4、道路及轨道交通工程建设项目控规调整实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）办理控规调整（含控规修正）阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

5、道路及轨道交通工程建设项目设计方案审查实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）办理设计方案审查阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

6、道路及轨道交通工程建设项目建设工程规划许可实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）核发建设工程规划许可证阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

7、道路及轨道交通工程建设项目规划条件核实实施路径研究

总结梳理道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等）办理规划条件核实阶段涉及的具体工作、涉及的部门、办理流程、注意事项等，形成该阶段工作的实施路径和技术体系。

针对道路及轨道交通工程（含配套管理附属设施等），完成上述七个阶段的实施路径及技术体系研究，形成道路及轨道交通工程建设项目规划管理各阶段的研究报告，并配合完成后续的成果转化，协助形成各阶段的工作指引及技术审查要点。

五、成果提交要求

1、设计成果内容必须符合需求书中的设计原则、规划内容等有关章节的规定。

2、规划设计成果包括：规划文本、图纸和附件以及相对应的电子文件，符合入库标准。

3、成果深度：设计成果的深度必须符合需求书中的深度要求。

4、在各阶段成果等各阶段汇报交流后，应随即提交项目各阶段性方案的全部电子文件（CAD、PPT、JPG文件格式）。最终成果须提交A4规格的规划文本10套，同时提交全部成果的电子文件（CAD、GIS、JPG、DOC、PDF文件格式,符合入库标准、多媒体汇报文件）2套。

5、成果规范：交付的成果必须签署齐全，设计图纸和文本文件必须做到清晰、完整，尺寸齐全、准确，同类图纸规格应统一。

六、规划成果的报送和审查

1、本项工作采取分阶段评审的方式，广州市规划和自然资源局负责组织审查工作。中标人负责审查所必须的汇报资料和进行研究方案介绍。

2、中标人必须于审查前5日派专人将规划成果送达广州市规划和自然资源局。

3、通过审查后，中标人应根据审查意见修改并按时提交审批成果。各阶段提交成果文本的数量与组织单位协商后确定。

4、提交的正式规划成果必须在成果报告上加注委托单位名称、技术协调单位名称、中标人名称及法人代表、项目负责人和设计人员名单及加盖中标人公章。

七、附则

1、本研究署名权版权归采购人所有；采购人有权在规划制定后公开展示规划成果，并通过传播、媒介、专业杂志、书刊或其它形式介绍、展示规划方案。中标人未经采购人允许，不得以任何形式公开或截取公开本研究成果。

2、中标人如对本任务书有疑问，应在接到任务书后以书面形式提出，组织单位在收到意见后将以电子邮件或书面形式作出答复。

3、中标人所提交的规划成果有下列情形之一的视为成果无效，按技术服务合同规定承担相应责任。

（1）提交的研究成果不符合本任务书规定的；

（2）提交的图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的；

（3）未经组织单位同意逾期上报研究成果的；

（4）本规划任务书解释权归广州市规划和自然资源局所有。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。