招标需求

项目编号:台财采确临[2022]11129号

项目名称：台州市数字档案管理服务系统

一、建设目标

台州市档案馆深入贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，积极践行档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”根本遵循，把“四个好”、“两个服务”目标任务落到实处，积极融入省、市档案部门数字化改革，建设台州市数字档案管理服务一体化系统。具体目标是：一、通过全面梳理档案工作核心业务，建立智能监管、协同共享、区域一体、一仓一库等档案治理基本架构，构建一屏掌控、一键智达、一通到底的档案数字化工作场景，实现档案数据多源化、电子文件归档和接收网络化、档案数据存储集约化、档案服务移动化。二、加强上下贯通、数据共享，面向全市机关单位、县（市、区）档案馆、乡镇（街道）实现档案在线监管、共享、利用、编研以及档案全生命周期管理等各项业务环节全覆盖，实现与省档案智能监管平台和省档案数据共享中心的互联互通。三、通过项目建设、新技术的应用推进档案科研工作提质增效，实现在省级以上档案科技项目评选中取得明显成果。

二、建设内容

为加快推进档案工作数字化改革，台州市档案馆深入践行档案工作“三个走向”根本遵循，以数字化改革为牵引，运用统筹理念、系统方法和数字化手段，推进档案工作全方位、系统性、重塑性变革，并结合档案工作实际需要，依托政务云建设台州市数字档案管理服务系统。此次建设内容主要包括：

序号	名称	单位	数量	备注
1	档案业务应用系统	套	1	含电子文件归档系统、数字档案室系统、档案利用系统、业务监管系统、重要专题档案管理模块、基层档案管理模块等6个部分，具体要求参照对应章节
2	应用支撑组件和工具	套	1	含档案大数据治理引擎、NLP自然语言处理引擎、全文检索支撑、流媒体服务、格式转换、四性检测、流程及表单管理引擎、新媒体信息采集等8部分，具体要求参见对应章节
3	专题档案数据库建设	套	1	具备数据标准维护、数据接入管理、元数据管理、专题库管理、数据门户等功能，具体要求参见对应章节
4	台州古村落数字资源采集、归档与管理系统提升	套	1	具备数据导入、资源检索、分类展示、资源利用、资源推荐等功能，具体要求参见对应章节

1.档案业务应用系统建设

建设电子文件归档系统，实现对台州市各部门的电子公文、政务服务事项、其他重要业务等相关的电子文件进行统一收集。保证电子文件进行收集归档、规范管理和有效利用，并保证数据归档后能够符合相关法律法规和国家档案局业务管理上的要求。

建设电子档案管理系统，该子系统需满足区域内各机关单位档案数据治理功能，包括对档案条目及全文元数据治理，档案的分类、整理、鉴定、移交进馆等工作。

建设电子档案利用系统，打通档案馆室应用边界，建立档案馆室间的档案协查互查机制，面向机关和个人提供档案查阅利用服务。

建设档案业务监管系统，根据数字化改革的要求，梳理档案业务核心流程，建设档案工作任务的闭环管理、标准管理以及实时反馈，形成具体的工作指标并进行汇总、可视化展现，可通过指标下钻发现工作中的堵点和症结点，通过针对性的改进形成工作闭环。

建设专题档案管理模块，建立针对于重大活动、突发事件等专题档案的收集工作的监管机制，面向各相关协同单位提供专题档案收集整理服务，可根据下发的专题任务按时、按质完成专题档案归集，并能发布展示。

建设基层档案管理模块，借助“浙政钉”，面向基层档案员提供便捷化收集归档与档案利用服务。

向上，实现对接全省档案工作智能监管平台、对接省档案数据共享中心，向下，与县市区建设的数字档案管理服务一体化平台实现数据交互和应用衔接。

2.应用支撑组件和工具的完善

建设档案大数据治理引擎，提供数据分析、模型管理维护能力，为档案数据挖掘分析提供基础能力。对全域档案智治指数进行定义、汇集与管理，包括档案治理体系、档案管理体系、档案利用体系、档案安全体系等，为实现全域档案治理奠定数据基础。

建设NLP自然语言处理引擎，实现档案资源进行充分的分析、利用，可实现电子文件和数字化档案影像页OCR文本进行自然语言的语义分析，提取海量非结构化文本的有价值的信息，更加方便建立元数据以及关联数据支撑体系建设。

建设全文检索支撑模块、流媒体服务、格式转换工具、四性检测工具、工作流程和表单管理引擎等，为档案业务提供基础支撑。

建设新媒体信息采集模块，通过利用网络搜索引擎技术采集各机关单位网站、公众号等或者台州市主要门户网站中的重要信息。

3.档案数据库建设

档案数据库承担数据层面的存储与管理功能，确保数据管理与业务管理清晰、层级分离，是应用层与服务层的基础支撑。应能够按照电子档案的数据标准和组织方式向省档案数据共享中心进行数据报送。

4.台州古村落数字资源采集、归档与管理系统提升

实现与台州市古村落数字资源采集、归档与管理系统的对接，完善提升分类展示、资源利用、资源推荐等各项功能，在数字档案管理服务系统中建立“台州古村落记忆”专题资源库，并能发布到微信公众号等其他网络平台。

三、建设要求

总体要求：系统平台应采用成熟、先进的技术，保证整个系统在技术上处于领先地位，系统在建成后一段时间内不会因技术落后而大规模调整，并能够通过升级保持系统的先进性，延长其生命周期，同时又保证先进的技术是稳定的、成熟的。

1.项目部署在政务云上，搭建起统一的台州市数字档案管理服务系统，能够实现台州市各市级机关单位OA系统、政务服务事项系统及其他业务系统的接入，也能够实现县市区档案馆系统的接入。

2.根据台州市档案馆的网络和应用需求，设计详细的系统架构方案，支持数据的管用分离以及未来的可横向扩展要求，并能够满足大并发I/O处理的能力。

3.运用容器技术，部署实施分布式存储、微服务架构，对容器编排、微服务状态、性能、日志、故障定位需要有具体的技术方案和措施。

4.本期项目将选择部分县市区档案馆作为系统共建共用试点，开展全市域用户管理、数据治理中心建设、微服务共享和档案数据归集的试点工作，系统所有功能满足“一地建设多地共享”的要求。

5.系统应充分考虑台州市数字档案管理服务系统与浙江省档案工作智能监管应用平台和省档案数据共享中心的对接要求，需要熟悉了解台州市如何与下属县市区整合、对接建设的关系，并有明确的解决方案。

6.必须对第三方接入系统进行统一注册管理，对系统可访问的应用、服务、接口进行授权管理。

7.对台州市档案馆原有系统及数据做好数据迁移及备份工作，档案原文要通过系统导入，不能直接通过地址映射。

8.本项目涉及到新建场景应用开发部分知识产权归属于项目建设单位，在交付时需提供源代码。项目建设过程中集成和对接现有系统或场景应用、租用的第三方软件工具或服务对应的知识产权应属于现有系统、软件工具或服务的提供方。

根据浙江省数字化改革提出的“一地创新、全省推广”要求，本项目开发软件属市县统建共用，系统软件开发商不得收取本项目建设内容软件开发费用，其他费用协商确定。

四、建设标准和规范

1.建设标准

lGB/T 39784-2021《电子档案管理系统通用功能要求》

lDA/T63-2019《录音录像类电子档案元数据方案》l

lDA/T 92—2022《电子档案单套管理一般要求》

lDA/T54-2014《照片类电子案元数据方案》

lGB/T39362-2020《党政机关电子公文归档规范》

lDA/T85-2019《政务服务事项电子文件归档规范》

lDA/T57-2014《档案关系型数据库转换为XML文件的技术规范》

lDA/T80-2019《政府网站网页归档指南》

2.安全规范

本项目系统拟定级为信息安全等保二级。

本项目基于政务云建设，核心模块构建在政务外网VPN2上，新媒体数据采集模块、对外服务相关应用部署在政务外网VPN1上。项目按照等保2.0二级防护的技术要求，从物理安全、通信网络安全、区域边界安全、计算环境安全、安全管理中心、安全管理制度等方面进行整体、全面的安全防护设计。

中标供应商在本项目最终验收前须协助采购人完成信息系统安全等级保护测评，针对测评过程中发现的问题进行整改。

五、技术和性能要求

1.运行环境要求

全面支持信创环境，以及信创要求的操作系统。

操作系统：服务器端主流Linux操作系统以及国产信创名录中的操作系统；客户端支持Windows、macOS、Linux以及国产信创名录中的操作系统。

浏览器：支持主流H5浏览器以及各国产浏览器，不得使用任何插件技术。

容器要求：支持容器技术。

分布式要求：支持分布式对象存储，兼容S3、OSS云存储服务接口，支持TB级别的单个文件。

2.系统架构

本项目使用单位众多、数据类型多样、业务并发大，因此在系统架构设计上采用业务管理、数据管理、数据存储的三角架构。系统支持跨区域的机构井然有序地管理结构化和非结构化业务信息的流转和交付，支持分布式部署，支持千万条数据规模，以微服务、云原生方式支持存用分离，支持数据对象多维度管理，包括用户、用户组、机构等，支持角色权限控制包括：无、目录浏览、原文阅读、下载、打印、关联、写入、删除等。台州市本级与县市区采用统建共用模式，应充分考虑模块的横向可扩展性以及未来与省市县档案馆的分部式集群部署模式，应用系统及应用服务器共用市本级的，存储部分由县市区各自负责。

3.性能要求

（1）系统支持包括全文检索在内多种检索手段，目录数据检索客户端响应时间≤5秒；全文数据检索客户端响应时间≤20秒（基于百万数据）；

（2）在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间≤3秒；

（3）系统支持并发用户数大于500人；

（4）网络稳定的环境下，通过浙政钉远程查档支持并发用户数200人；

（5）电子目录数据接收，支持XLS、DBF等格式的目录导入、导出，临时或核心数据库每批次能承载20万条以上；

（6）目录数据查全率达到100％，查准率大于98％。

4.业务连续性要求

通过对各项终端访问行为实时感知、业务路径的各节点（终端、网络、链路、主机数据库、应用、外联、第三方应用等）指标采集和性能评估，构建起针对分布式微服务的服务状态监控、链路跟踪分析、分布式日志存储和微服务网关解析，实现网络与信息系统性能实时评估与故障诊断，提升网络与信息系统的运维管理能力。帮助掌握业务系统健康状况，查明性能下降原因，给出问题解决方案，保障业务安全、稳定、高效运行。具体包括：服务全局感知、异常原因定位、系统瓶颈发现、业务故障定位、业务瓶颈预警、业务智能分析、业务健康展示等。

六、详细功能开发要求

1.档案业务应用系统

（1）梳理核心业务

全面梳理档案工作核心业务，理清档案核心业务单元、协同关系，涉及表单、数据以及数据集成流，形成可认知、可量化、可评价的指标体系（集成国家档案局“四个体系”指标项、省档案局档案资源指数评价指标项、省档案馆“六个跑道”指标项及本地特色指标等），运用大数据挖掘和分析技术辅助档案智能监管。

（2）电子文件归档系统（归档一件事）

与协同办公系统、政务服务网行政审批系统、省电子文件归档交换平台及其他业务系统无缝对接，对流转完毕的电子公文/政务服务事项电子文件实现实时归档，统一管理。部署预归档公共组件，供各业务系统调用，完成相应的归档配置后，即可对应收集归档电子文件进行归档前的整理和封装。

1）数据包在线接收

接收管理：展示OA系统、行政审批系统、省电子文件归档交换平台及其他业务系统推送至本系统的所有电子文件归档信息包详细信息和归档进度。

优先接收：用于用户选择优先接收的电子文件归档信息包。

2）数据包离线接收

支持归档信息包离线上传接收功能。

3）数据包下载

支持归档信息包检索、下载功能。

4）数据检测管理

展示完成所有四性检测电子文件归档信息包详细信息，在系统中记录和保留完整详细的检测信息，形成检测报告。用户可查看和下载检测报告。

5）四性检测方案设置

方案管理：支持检测方案新增、修改、删除等功能。

检测配置：支持对检测方案的四性检测项自定义，支持对检测项目、检测目的、检测对象进行模糊查询和精准查询。

6）归档管理

具备档号赋予和档号管理功能，能够按照多维度构建归档信息的分类方案，同时能够维护分类方案。

7）归档处置

数据包退回：系统对接收的电子文件归档信息包按照有关规范要求进行技术检测，如果检测不通过，则进行退回处理。

数据包归入：系统对归档整理完成的电子文件按照有关规范要求进行技术检测，如果检测通过，数据包自动归入数字档案室。

8）接口管理

具备接口管理功能，可实现对电子公文归档接口、行政审批事项接收接口以及其他业务系统采集接口的管理。预留进馆四性检测和移交接收系统接口，为将来进一步实现“馆室一体化”的电子档案在线移交接收进馆打下牢固基础，完成电子文件从形成、归档、电子档案管理、移交接收进馆的闭环管理。

支持接口列表、分组管理、分组添加、接口添加、接口维护等功能。

9）日志记录和跟踪：对整个归档过程进行日志记录便于日后审计。

（3）数字档案室系统

1）业务管理工作台

支持根据不同的岗位角色展现不同的工作任务、快捷入口、统计数据等，实现程序化、场景化管理。实现工作概览、快捷检索、待办事项、任务预警、工作进度查看、系统公告、业务直达、本岗位工作数据展现等功能。

2）分级管理

至少支持二级以上的分级管理，比如一级单位往下可继续创建二级单位，二级单位具备与一级单位同样的基本业务功能，人员权限由一级单位档案员负责管理。

3）档案智能分类

可结合档案管理“三合一”制度，支持根据各单位档案分类方案规则实现档案的自动分类，支持修改分类。

4）档案智能编目

可在线著录档案条目，部分条目元数据支持系统自动提取，如归档部门、人员、保管期限等，保管期限系统将根据归档范围和保管期限表初步判断并给出判断依据，支持人工修改。

5）档案整理

支持文件上传、组卷（拆卷）、格式转换、档号管理、目录打印、全文浏览、档案检索、数据导出、虚拟库房、全宗卷管理、删除（回收站）、添加病档、数据迁移等功能。

6）全流程记录

支持查看每条档案数据的管理过程，以时间轴方式展现管理过程及相关操作明细、操作人员、时间等。

7）智能开放鉴定

档案到期提醒：按照档案保管期限，系统提供各类型的档案到期时间设置。一旦超过设置时间阈值，则提取待鉴定档案提醒工作人员开展档案鉴定工作。

方案制定：制定开放审核计划，实现创建鉴定任务、分配鉴定任务功能。

自动初审：利用规则库按照划分控制使用范围进行甄别，输出开放审核初审结果，初审结果会记录并进行展示，支持历史记录查看。

鉴定复审：基础系统初审结果，由小组成员对每条档案数据进行复审、审定，形成鉴定意见，生成开放档案目录清单。支持不开放、目录开放、全文开放等鉴定结果，开放的档案目录及全文可同步至机关查档直通车。

会审：支持档案馆将经初步开放鉴定后的开放部分馆藏档案挂接到对应全宗下并发送会审通知；相应责任单位可按件或按批次确认，并反馈会审结果。

审核过程监控：系统过程留痕，能形成台账。监控所有审核计划的全过程记录（状态、进度、是否超期等）。留下个人操作过程信息，以便责任分工明确，审核过程信息可追溯。

规则库管理：可根据档案馆实际情况，对鉴定规则进行自定义修改，如添加责任者库、敏感词、开放级别等。

8）档案移交进馆（进馆一件事）

档案室移交登记：新建移交登记单，包括交接工作名称、内容描述、档案类型、载体起止年度范围以及移交载体类型、规格。对待移交档案数据进行打包处理。

档案室移交检测：通过检测工具对需要移交的电子档案进行准确性、完整性、可用性和安全性进行检测，可在线对本单位待移交数据进行四性检测。

档案室移交：档案室将已完成四性检测的档案进行移交。移交人员发起移交审批，将需要移交的电子档案和登记表提交给审核人员进行审核。

档案馆接收登记：接收登记是指档案馆工作人员对档案室进馆项目的登记，主要是对进馆登记的批次、批次类型、登记时间、登记人、档案年度范围、申请时间、计划进馆时间、计划接收量、描述、全宗号、全宗名称、进馆单位、档案员、联系电话等信息的录入。

档案馆接收指导：支持档案馆工作人员对进馆批次在线指导，批次登记信息由接收登记环节流转过来。

档案馆接收检测：对待进馆档案数据的真实性、完整性、可用性、安全性四个方面进行检测。

档案馆清点：对电子和实体档案进行移交确认，确认当前批次全宗号、全宗名称、年度、数据条目、影像页及全宗介绍、大事记、组织机构沿革等数据的统计确认，确认立档单位进馆项目的数据清单是否正确且合格。

不合规数据退回：支持四性检测、质量检测或纸质档案检查不合格档案批次在线退回移交单位功能，并登记退回原因，方便移交单位根据要求重新整改、提交。

完成接收：支持按照批次生成档案接收单，在线办理交接手续。

移交过程监管：借助于图形化手段，实现对档案移交进馆过程的可视化监管。各进度节点可点击查看详情。

9）档案编研

建立课题：建立编研课题，对课题基础信息进行录入。

编研资料库：实现各类素材资源的导入，包括文本信息、照片信息、影像信息等，同时支持从现有档案信息系统中导入既有资源作为编研素材。

在线编研：对全部档案资源的进行在线编撰，实时保存，支持资料域编辑板块同屏展示功能，支持档案全文粘贴复制功能。

成果发布：实现编研成果的发布管理功能。根据访问权限可对各种格式（PDF、TIFF、JPG等常见文本、图像格式、影像格式）的内容进行浏览。

10）监督指导

业务指导：可按照全宗查看该虚拟组织所有档案，如收集待整理的档案、已归档档案等，以列表形式展现。

指导意见：业务指导人员可以对单条或某一门类档案进行标记并提出指导意见，指导意见将自动下发至该组织档案员。

在线交流：提供在线即时通讯的功能。

在线年检：档案主管部门根据年检计划和要求，通过年检任务下达、年检结果反馈、年检等级评定、问题整改结果审核、问题销号等流程，结合档案执法责任追究制度，实现对立档单位年检闭环管理。

11）登记备份

实现重点工程、普通业务、电子公文等档案数据包的登记备份功能。

①档案登记：支持登记上报、受理审核、受理跟踪等功能；

②档案备份：支持备份受理、技术检测、确认反馈等功能。

12）档案统计

档案统计：可以查看根据统计源自动生成的统计结果，系统按照收集、管理、保存、利用等维度生成统计表，支持人工修改，支持柱状图、折线图、饼状图等形式呈现。

13）文件收集

用于立档单位账外文件收集，支持文本、图片、音视频、压缩包等格式上传，可按科室划分，支持组织自定义。上传文件由科室负责人整理确认转档案员，由档案员筛选归档。

14）学习园地

可发布现行档案工作政策法规、制度标准、操作教程，支持分类、检索、置顶等功能。

15）辅助质量检测

利用OCR引擎和目录字段检测，发现有“内部”“秘密”“机密”等密级字样、题名或文号重复的可发出警告。支持字典自定义；目录支持实时检测；全文支持任务设定，在服务器资源利用率较低时间段启动检测。

（4）电子档案利用系统（利用一件事）

1）机关查档直通车

共享数据发布：支持各单位数据发布时控制共享角色、设置共享权限，支持档案以专题、编研成果等形式发布。

共享利用服务：支持无纸化受理登记功能，支持目录检索、全文检索、分类查看、在线阅览、档案协查与办理功能，与浙政钉做接口对接，审批流程环节，通过浙政钉进行任务提醒，同时提供任务提醒列表配置功能。

电子出证：按照《浙江省国家综合档案馆档案电子出证业务规范（试行）》要求，对接省国家综合档案馆档案电子出证平台实现在线出证。

统计分析：可提供利用统计功能，实现访问情况、档案数据、利用情况、审批情况、近期热点、办理及时率、分类利用等情况的统计，支持自定义统计，灵活选择统计方法和方式，如查阅统计可以按照人、部门或者档案目录分类进行不同的统计。支持柱状图、折线图、饼状图等形式呈现。

办理评价：可依据统计办理效率、协查效率等，在业务结束后进行打分评价。

2）同步民生查档直通车

台州市档案馆现已开发并在“浙里办”上发布“台州掌上查档”应用，主要面向群众提供民生类档案查询出证。本系统要求支持利用数据库及全文能够与该应用后台对接，实现数据同步。

3）浙政钉小程序

办理介绍信：具备介绍信办理在线登记功能，可通过“浙政钉”发送待审批消息提醒，系统内嵌介绍信模板，通过的申请根据模板自动生成介绍信并返还给申请人。

我要查档：具备查档登记功能，支持根据查档需求选择受理单位、明确出证方式（电子出证/自取/邮寄等），支持访问手机相册/文件，获取其他证明材料作为说明附件上传。可通过“浙政钉”发送待审批消息提醒受理单位档案员。可浏览检索档案共享目录和开放全文。

查档受理：档案员通过“机关查档直通车”系统检索相关档案数据，审批通过后档案结果自动返回“浙政钉”。支持发起人通过“浙政钉”查看档案全文，并进行满意度评价。

待办事项：支持查看当前用户全部待办事项，包括介绍信办理类通知、查档类通知等。

3）互通共享

对接省档案数据共享中心，实现馆藏非涉密文件级目录、案卷级目录、民生专题目录等档案数据的交换共享。

与区县建设的数字档案管理服务一体化平台实现数据交互和应用衔接，实现市、县、乡、村四级联动协查。

（5）档案业务监管系统（监管一件事）

*详情请见招标文件