采购需求 

 前注： 

 本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。 

一、采购需求前附表 

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	项目建设完成进行初验，初验合格后支付合同款的20%； 试运行结束，完成招标文件及合同约定内容进行终验，终验合格后支付合同款的20%，终验完成后两年内通过国家区域全民健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评、信息安全等级保护三级评测结果达到良好等次后支付合 同额的30%。终验完成后进入项目运维期，运维期三年， 每年运维结束符合运维要求支付合同款的10%，付完为止 （按照合同约定）
2	服务地点	阜阳市
3	服务期限	建设期7个月，试运营3个月，免费运维期三年。
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二、项目概况 

 （一） 建设背景 

健康医疗大数据是国家信息化建设及战略资源的重要内容，是深化医药卫生体制改革、建设健康中国的重要支撑。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央网络强国部署，促进医疗健康与大数据融合发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。 

1.国务院办公厅关于深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务

2021年5月国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务》（国办发〔2021〕

20号），要求深入实施健康中国战略，强化改革系统联动，促进优质医疗资源均衡布局，统筹疫情

防控与公共卫生体系建设，继续着力推动把以治病为中心转变为以人民健康为中心，着力解决看病难、看病贵问题。要求推进全民健康信息化建设。制定全国医疗卫生机构医疗健康信息互通共享实施方案，破除信息壁垒，促进数据共享互认。加快推进分级诊疗体系建设。加强“十四五”时期统筹谋划，加大支持引导力度，推动省、市、县、乡、村等各级各类医疗机构落实功能定位，均衡发挥作用。制定加快分级诊疗体系建设的政策文件。

2.阜阳市人民政府办公室关于阜阳市促进“互联网+医疗健康”发展实施方案

2020年1月，阜阳市人民政府办公厅印发《阜阳市促进“互联网+医疗健康”发展实施方案》

（阜政办秘〔2020〕8号）文件。要求以县市区为单位统筹建成远程医疗中心，实现县域内检查、检验同质化，信息实时查阅、互认共享，全市二级以上医院普遍提供互联网医疗服务。健全便捷普惠的“互联网+医疗健康”服务体系，发展“互联网+”医疗服务，优化“互联网+”健康管理服务，加强“互联网+”医学教育和科普服务。培育持续发展的“互联网+医疗健康”创新体系，培育智慧医疗创新发展动能，以全民健康信息平台的支撑，加快建设覆盖全市区域的阜阳市健康医疗大数据中心，构建医养康护一体化的健康医疗大数据共享平台，促进医疗、药品和健康相关了领域数据融合应用。推动医疗健康信息互通共享和标准应用，全面推进市县两级全民健康信息平台建设，完成区域互联互通标准化成熟度测评工作，实现与省级平台对接联通，强化六大业务数据采集，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道。

3.安徽省卫健委关于实施世行贷款中国医疗卫生改革促进项目重点建设项目的通知

2019年元月安徽省卫健委印发了《关于实施世行贷款中国医疗卫生改革促进项目重点建设项目的通知》（皖卫体改发〔2019〕22号），明确要求建设全省四级全民健康信息平台，实现医疗卫生信息共享、互联互通，每个市安排2120万元。

4.安徽省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见

2018年9月，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，推进实施健康中国战略，提升全省医疗卫生现代化管理水平，优化资源配置，创新服务模式，提升服务效率，降低服务成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求，安徽省人民政府办公厅印发了《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》（皖政办〔2018〕39号）文件，就安徽促进互联网与医疗健康融合发展做出部署。要求健全便捷普惠的“互联网+医疗健康”服务体系、培育持续发展的“互联网+医疗健康”创新体系、构筑协同高效的“互联网+医疗健康”支撑体系、完善安全规范的“互联网+医疗健康”监管体系。

5.国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见

2018年国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号），对促进“互联网+医疗健康”提出，利用互联网技术开展双向转诊、开展远

程诊疗、创新公共卫生服务、优化家庭医生签约服务。积极运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进“基层检查、上级诊断”，推动构建有序的分级诊疗格局。

6.国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见

2016年6月，国务院办公厅印发《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》，健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源。健康医疗大数据应用发展将带来健康医疗模式的深刻变化，有利于激发深化医药卫生体制改革的动力和活力，提升健康医疗服务效率和质量，扩大资源供给，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，有利于培育新的业态和经济增长点。

《国务院办公厅关于促进和规范全民健康信息应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）也指出，健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源，支持研发健康医疗相关的人工智能技术，发展智慧健康医疗便民惠民服务。

（二）建设需求

1.总体需求

围绕阜阳市人口健康事业发展，立足于全市人民群众健康水平不断提高的大局，着眼于未来医疗卫生服务能力、服务效率、服务水平、服务质量的全面提升，以“46312”为整体框架，以信息化为支撑，落实全市医疗卫生信息化一张网建设，建设市级全民健康信息平台并与全市二三级医院、乡镇卫生院等实现数据对接与共享，实现人人享有电子健康档案，医生、居民有效共享利用健康信息，支撑公共卫生机构、医院、社区卫生中心、卫生行政机构提供方便、高效、优质的医疗卫生服务。

健全完善市级全民健康信息平台建设任务，建设统一权威、互联互通的全民健康信息平台，实现公共卫生、计划生育(优生优育)、医疗服务、药品管理、综合管理等业务应用协同共享，基本实现与人口、法人、空间地理等基础数据资源跨部门、跨区域共享，促进和规范医疗健康大数据应用发展，逐步实现医疗健康数据在信息平台聚集、医疗卫生服务在信息平台协同共享、政府决策依托信息平台支撑，构建全方位、全周期、全人群的大健康信息服务体系。

项目须按照区域国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度五级乙等评测标准要求进行建设，通过区域四级甲等的互联互通测评要求。

项目对接中，医疗机构系统等适配改造对接费用，由各医疗机构自筹解决。

2.功能性需求

（1）基本医疗需求

随着市民健康意识的提高和生活习惯的改变，市民希望得到全方位和全生命周期的健康预防、保健和治疗服务。市民对预约看病、远程就诊、专家会诊等数字化医疗服务的需求日益突出。

市民是区域医疗卫生服务的服务对象，是区域医疗卫生服务的受益者。获取方便、廉价的医疗服务以及公共卫生服务是市民的根本需求。卫生信息化要能够为市民提供个性化健康管理和卫生保健的手段，提高市民满意度，从而实现小病在基层、大病进医院、康复在基层，吸引更多的人前来看病，为带动区域的发展提供新鲜的血液；全民健康信息平台系统要能够为市民提供全生命周期的健康相关信息，为市民提供网络化、信息化的健康服务与健康管理，使市民能够获得连续性、综合性、和高质量的医疗保健服务；提高卫生服务效率，减少市民看病等待时间；能够支持区域卫生资源的合理利用，有效解决基层与二、三级大医院、预防保健机构间的合理分工、资源分配，重点解决看病难、看病贵、看病不及时、看病不放心：

①看病难

由于医疗机构的资源不均等，大医院人满为患，小医院资源闲置，市民看病难。全民信息健康平台要能够利用预约挂号、远程医疗、双向转诊、分级诊疗等模块，有效解决上述问题。

②看病贵

各医疗机构系统独立，信息不共享，导致了以下的问题:市民支付重复用药的费用；市民支付重复检查的费用；市民对自我健康状况不了解，导致小病变大病，支出更多费用；医疗机构重复购置医技设备，成本均摊到患者看病费用上。全民信息健康平台要能够利用业务协同服务、双向转诊系统、远程医疗等功能有效缓解或解决上述问题。

③看病乱

由于没有一个统一的医疗数据体系，从患者角度来看：不了解自己的健康状况，没有自我保健意识，常导致重大突发疾病，无法救治；从医生角度来看，没有完整健康档案信息，没有基层服务系统，无法有效跟踪病人的健康状况，出现重大疾病，不能快速有效救治，导致伤亡。同时，还存在着医院用药不安全、医疗行为过失过错严重、隐私泄露对患者的身心的伤害等问题。全民信息健康平台要能够通过药品管理系统、医院监管系统等系统解决上述问题。

（2）公共卫生需求

公共卫生各机构处理公共卫生事务时会产生很多数据信息，但往往应用于机构内病历记录的信息采集、保存和传输，无法实现共享与利用，全民健康信息平台要能够解决这些问题，所以对相关功能有以下需求：

①公共卫生服务需要

建立格式、内容相对统一的信息化全民健康信息平台系统，将能够确保市民的健康信息跟人流动，对跨区居住的市民，依然能够享受到由政府提供的基本公共卫生服务。这些基本公共卫生服务项目将包括疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等内容，特别是根据《国家基本公共卫生服务规范》以及《2016年国家基本公共卫生服务项目一览表》规定的十二大类（46项）基本公共卫生服务（建立居民健康档案、健康教育服务、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、重性精神疾病健康管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病报告和处理服务、卫生监督协管）。

②突发公共卫生事件处理的需要

当突发公共卫生事件发生时，对于很多严重事件类型的患者，往往一时很难明确临床诊断，病情危急，重点是立即抢救生命、稳定病情，“治病”意味先要明确疾病诊断，再行相应治疗措施，因而通过全民健康信息平台系统适时的查阅，提高抢救病人的“黄金时间”，为预防暴发大规模的疾病提供理论依据与信息支持。

（3）综合管理需求

①是卫生行业进一步深化医疗体制改革的需要

目前，为了配合新医改政策，满足更深入的卫生体制改革，需要进一步以建设全市“市民健康服务”为主线，加强本市医疗卫生行业信息化建设广度和深度，实现以市民健康信息为基础更广泛的共享，充分利用市民健康信息实现医疗卫生管理与服务的需求，同时加强系统的运营维护管理，才能推动进一步的医疗卫生服务体制的深化改革。

②是卫生行业合理配置医疗卫生资源需求

全民健康信息平台建成后，卫健委可以获得宏观管理所需的数据支持，以辅助其决策，高效开展电子政务、疫情监测、应急联动等；通过互联互通的医疗卫生网络体系将使行政管理部门对卫生业务部门的监督和控制更加的及时和准确，提高对整体卫生资源的调配力度，加强对疾病与疫情的控制，加强卫生监督，提高行业内的应急指挥处理能力。

③是卫生行业实现跨业务跨系统的数据共享利用的需求

由于过去卫生信息化建设各自为政，缺乏统一规范和部署，各区、各医疗卫生机构之间的网络物理上不联通，业务标准、数据标准不一致，数据无法共享，形成了各单位、各条线的信息孤岛。首先，各单位对基础与公共信息都要重复采集与存储，由此造成人力、物力与财力的重复投资；其次，由于数据的重复采集与存储，导致数据冗余，影响数据的一致性与唯一性；最后，虽然数据被多处采集与存储，但由于标准不一致，数据还是无法共享。

④是加强公共卫生服务应急联动的需要

卫生管理部门可以利用是公共卫生事件防控处置系统，结合社会各方面的资源，加强对突发公共卫生事件的监测和预警；当有突发公共卫生事件发生时，可以按照应急预案及其启动程序要求，应对各种突发公共卫生事件，保证突发公共卫生事件应急处理工作能有力、有效、有序地进行，维护正常的社会秩序和生活秩序。

总之，从上面的分析可以发现，不管是医疗卫生服务、公共卫生服务、基层卫生服务，还是区域卫生综合管理，其最终目的都是为了满足阜阳市市民的健康服务。医疗卫生服务、公共卫生服务、基层卫生服务、区域卫生综合管理都离不开全民健康信息平台系统。全民健康信息平台系统的建设必须以市民健康信息为核心，通过全民健康信息平台系统，构建统一的阜阳市市民电子健康档案，实现健康信息在区域内不同卫生机构间共享利用，实现各机构间业务更加协同，以提高医疗卫生业务质量和效率，提高卫生监管与决策能力，逐步缓解和解决“看病难，看病贵”民生问题。

（4）公众服务需求

为了缓解看病贵、看病难的民生问题，提升阜阳市居民的就医获得感，需要转变传统的医疗卫生服务模式和思路，树立大健康理念，从以疾病为中心转向以健康为中心，结合阜阳市实际情况和信息化的先进技术手段，通过互联网和移动互联网技术，以电子健康卡为纽带实现线上、线下业务流程相融合，院前、院中、院后服务一体化，探索一条便民惠民、服务高效的健康服务新途径。

（5）医疗协同需求

医疗业务协同是指医疗机构与医疗机构之间通过全民健康信息平台实现业务的协同。通过医疗业务协同，可以有效利用阜阳市的医疗资源，降低医疗成本，提高医疗质量。具体而言包括：可包括远程会诊、双向转诊等。

①卫生各条线协同

卫生各条线的联动主要体现在区域范围内各医院、基层医疗机构与疾控、妇幼保健等业务条线的业务联动。由于许多卫生服务的信息源头是二、三级医院，例如产妇在产科医院分娩，病人在二、三级医院手术。产妇出院后，社区可以开展后续的产妇保健工作；同样病人手术出院后，需要康复指导。

②政府部门间协同

建立数字健康信息系统，一是以新医改政策为指导进行建设，通过为市民建立电子健康档案，市民统一使用一张健康卡，能够充分享受在卫生、医疗保障、社会保障等政府部门协同提供的一体化健康服务，这是政府构建和谐社会的具体体现。二是本系统为政府管理提供日常监控、疾病预警、决策支持等数字化的信息，能够提升城市突发公共卫生事件应急联动中，应急指挥、公安、卫生、教育部门、食药监、工商、安监、民政等相关部门之间的协同处置能力。

③卫生服务协同

建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制；建立紧急情况下医疗急救和安全供血统一调度指挥网络，实现儿童免疫接种信息联网和资源共享；推进医学检验、检查结果在一定条件下互相通用；进一步加强各专业领域的技术交流和合作，加快医疗卫生信息化建设，促进资源整合和信息共享。

（6）信息安全需求

根据《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）、《网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）等信息安全相关的国家标准，为确保核心业务的正常运作，保障医疗机构的利益、广大群众的个人数据安全，阜阳市全民健康信息平台应用需要按网络安全三级等保进行安全保障设计，从信息安全基础、物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等层面进行信息安全建设。

（7）疫情防控需求

当前新冠肺炎疫情正处于持久战阶段，全民健康信息平台要能够通过线上推送针对性、个性

化的健康教育和疫情防控信息，提供健康宣教服务，指导签约居民开展自我健康管理与个人防护，实现个人健康信息开放共享，在线评估个人健康，进一步提升签约居民对家庭医生签约服务的满意度与获得感。

3.非功能性需求

（1）基本要求

①系统可用性

系统满足各类业务和服务正常运行，平台使用顺畅，满足性能要求。

②系统适配性

基于移动互联网需求，满足电脑端系统适配至移动端。

③系统开放性

平台系统不是一个封闭的系统，今后必须通过接口和其他平台或系统相连全面支撑整个区域卫生信息化服务能力，例如与市级妇幼保健系统的对接、与安徽省级卫生信息系统、与行业外系统的对接，在本项目核心平台建设中充分考虑与外界信息系统交换的需求，保证既能满足基本功能的需要，有具有与外界系统进行信息交换与处理的能力。

④系统可靠性

系统需提供7×24的不间断服务。系统平均无故障率不低于99.5%。若发生故障，恢复时间的要求是：一般故障，恢复系统正常运行所需时间不超过30分钟；严重故障，不超过4小时；特

别严重的故障，一般不超过24小时。

⑤系统先进性

系统应该具备在今后5-10年左右的时间里的生存能力，并且在可持续发展性上要具有较大的发展空间，具有较大的升级空间，无论是操作平台的选择，还是软件功能的编制，都要有一定程度的超前性。

⑥系统可移植性

系统保证高可移植性，在设计过程中常采用通用的程序设计语言和运行支撑环境。采用分布式数据库管理系统，系统可移植性好、使用方便、功能强，适用于各类大、中、小、微机环境。

⑦系统可扩展性

系统便于新业务或者新功能的生成和实现第三方系统与全民健康信息平台的连接。另外，系统提供动态页面定制组件，能够有效的帮助用户，方便管理人员扩充分类目录等信息，并在权限管理、用户管理上有高度的灵活性、合理性。

在应用设计层面，按照.Net、J2EE等的技术体系设计开发，针对于应用之间的交互设计，采用XML国际标准作为数据交换接口规范，通过平台提供的数据交换平台组件服务实现应用系统间的数据交换。

（2）响应时间需求

①基础服务平均响应时间

个人基本信息查询：（总记录至少50万以上）从业务系统输入查询条件，按个人唯一标识查

询单个个人基本信息，统计从提交查询消息到返回查询结果的时间，满1-3秒。

健康档案查询：从业务系统输入查询条件，按个人唯一标识查询，统计从提交查询消息到返回患者电子健康档案文档目录树的时间，满足1-3秒。

健康档案调阅服务：从客户端输入调阅条件，按健康档案的唯一标识发起健康档案调阅请求，统计从提交调阅请求消息到获得健康档案的时间，满足1-3秒。

②统计报表生成平均响应时间

2-5岁以下婴儿死亡率统计；孕、产妇死亡率统计；高血压患者规范化管理率统计；糖尿病患者规范化管理率统计；乙型肝炎表面抗原携带率统计；适龄儿童免疫规划疫苗接种率统计；三岁以下儿童系统管理率统计；孕、产妇住院分娩率统计；孕、产妇系统管理率统计；门诊就诊人次（月）；住院人次（月）；检验人次（月），满足3-5秒。

详情见招标文件