采购需求

一、 项目背景

为贯彻落实《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号），北京市开展了集约化试点工作，于2019年底圆满完成试点任务。通过政府网站集约化建设，打造了市级政府网站集约化平台，完成了包括北京市政府门户网站（首都之窗）在内的市级政府部门网站向集约化平台的迁移，形成北京市政府网站集约化技术标准和数据规范；实现了全市政府网站统一技术平台、统一安全防护和统一运维监管，并同步完成了IPv6的服务接入改造，全市政府网站的系统运维稳定性和安全防护水平得到整体提升，政府网站信息资源得到共享，打造了“一网通查”、“一网通答”等在全国领先的一体化网上政府创新服务标杆。

2020年2月3日，北京市政务服务管理局、北京市人民政府外事办公室、北京市经济和信息化局联合印发《北京市政府国际版门户网站建设工作方案》（京政服发〔2020〕5号），要求紧紧围绕北京国际交往中心功能定位，立足迈向中华民族伟大复兴的大国首都实际，坚持“集约、共享、智能、便捷”原则，以服务型网站为主定位，建设集信息发布、公共服务、咨询交流于一体的市政府国际版门户网站，提供多语种、广覆盖、全周期的网上服务，打造一站式网上国际化服务总平台、总窗口，不断提升国际化服务能力，助力建设国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。根据方案要求，市政务服务管理局牵头，基于北京市政府网站集约化平台，于2020年完成北京市政府国际版门户网站建设，推出了英语、韩语、日语、德语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语等8种外语服务。

为进一步深化北京市政府网站集约化建设力度，推动全市一体化网上政府建设和北京市政务大数据发展，需要通过统一采买集约化平台各类技术组件和政务云服务资源的方式，持续开展北京市政府网站集约化平台的服务和运维，以“集约、体验、响应、智能、融合”为核心理念，提供优质高效的在线政务服务，提升政府网站管理效能、服务效率和社会效益，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，建设亲民便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化集约化网上政府，让企业群众在共享改革红利和互联网发展成果上有更多获得感和获益感，并提供多语种、广覆盖、全周期的网上服务，打造一站式网上国际化服务总平台、总窗口，不断提升国际化服务能力，助力建设国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。

二、 技术参数要求或服务要求

1.项目总体目标及服务要求

按照政府网站建设的统一标准规范，统一采买集约化平台各类技术组件和政务云服务资源，提供市级政府网站集约化平台整体的统一运维监管、统一安全防护服务，实现北京市政府门户网站以及全部市级政府部门的网站运行保障。持续运维和深化应用全市统一信息资源库，提供全市政府网站的统一信息资源管理。运营和优化“一网通查”服务，持续丰富场景化的智能搜索服务和覆盖全市、统一渠道、发布及时、展现多样、分类科学、查询便捷的政务信息发布服务。运营和优化“一网通答”服务，实现对用户及互动服务的统一业务运营和服务优化。

为进一步加强政府网站管理，引领各级政府网站创新发展，深入推进互联网政务信息数据和便民服务平台建设，提升政府网上服务能力，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开和“互联网+政务服务”的要求，结合北京市政府网站工作实际，适应互联网发展变化，推进集约共享，持续开拓创新。依托北京市政府网站集约化平台，实现北京市各级各类政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范，为一体化网上政府建设，提供稳定可靠安全的系统环境和应用技术保障、提供便捷高效智慧的业务运营服务保障。持续优化政府网站运营，打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

要通过政府网站集约化平台服务及运维，深化一体化服务进程。“一网通查”要实现覆盖全市、统一渠道、发布及时、展现多样、分类科学、查询便捷的一体化信息发布服务，以及“即搜即用、一键获取”的智慧化场景化搜索服务。“一网通答”要打造一体化的互动交流服务，与12345市民服务热线结合，形成一体化服务。

1.统一标准规范。依托市级政府网站集约化平台实现北京市政府门户网站以及全部市级政府部门网站的统一标准体系，编制完善集约化平台的各类标准规范，完善工作机制，持续优化基于集约化平台的政府网站管理。

2.统一信息资源库。持续建设和应用分类科学、集中规范、共享共用的全市政府网站统一信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认。

3.统一技术平台。依托市级政府网站集约化平台的服务保障及运维，统筹市政府门户网站及市政府各部门网站的应用技术支撑和基础设施环境。各部门不再单独建设和采买网站技术支撑平台，更加关注网站内容建设、业务运营和服务创新。

4.统一运维监管和安全防护。持续完善市级政府网站集约化平台的统一安全防护体系，实现政府网站集约化平台安全运维可靠性99.9%的运维目标。要求保障系统数据安全、平台不易被侵入、静态页面不能被篡改、域名不能被劫持。

5.持续深化创新一体化服务。通过业务运营和技术迭代，围绕企业和个人用户，基于大数据分析和应用，优化拓展“一网通查”场景化搜索及政策导航服务、企业专版服务，保障“一网通答”互动流转业务通畅、回应及时，互动形式丰富多样，提供用户专属服务及定制内容运营。

本项目不允许转包。

项目关键绩效需求指标见下表。

指标	指标值
数量指标	1.政务云服务租用431台云主机； 2.集约化平台组件数量14个； 3.具备69个站点的建设运营支撑能力； 4.集约化平台管理端具备5000个用户支撑运营能力； 5.一网通查支撑搜索场景累计≥200个； 6.全市统一信息资源汇聚信息量≥300万条； 7.全年应急演练次数≥2次；
质量指标	1.服务全年整体可用性≥99.9%； 2.系统应急响应时间≤5分钟； 3.云资源综合利用率≥30%； 4.通过等保三级测评； 5.运维保障团队提供7*24小时运维保障率100%； 6.系统故障修复响应时间≤4小时；
效益指标	1.全市政府网站技术服务集约化保障，各部门不再单独申请网站相关技术运维费用； 2.数据可共享率≥99%； 3.全年重大网络安全事故率0； 4.“一网通查”服务在市政府各部门网站覆盖率100%； 5.“一网通答”服务在市级政府部门网站覆盖率≥95%； 6.以服务形式交付，确保长期持续正常使用；
服务对象满意度指标	1.使用单位的满意度≥90%； 2.网站用户满意度≥90%。

2.政府网站集约化平台服务及运维需求

提供市级政府网站集约化平台整体的统一运维监管、统一安全防护服务，实现北京市政府门户网站、北京市政府国际版门户网站以及全部市级政府部门的网站运行保障；持续运维和深化应用全市统一信息资源库，提供全市政府网站的统一信息资源管理；运营和优化“一网通查”服务，持续丰富场景化的智能搜索服务和覆盖全市、统一渠道、发布及时、展现多样、分类科学、查询便捷的政务信息发布服务；运营和优化“一网通答”服务，实现对用户及互动服务的统一业务运营和服务优化。

2.1 政府网站集约化平台应用系统运维需求

2.1.1 共性应用组件服务及运维

政府网站建设所需的各类共性应用组件集合，共同组成了市级政府网站集约化平台服务端。根据统一的功能、技术及数据标准要求，结合每类应用功能的不同特点，采用主流服务提供商的主流应用产品，供市级政府各网站选择使用。市级政府网站集约化平台应提供的共性应用组件包括：内容发布、统一互动（包括领导信箱、在线调查、民意征集、政务智能咨询）、用户中心、依申请公开、智能搜索、用户行为分析、日志分析、网站无障碍、视频点播管理、惠民便民地图、图片库等。

投标人应为北京市政府门户网站、国际版门户网站（8种外语站点）、市级部门网站（60个左右）统一采买以上共性应用组件的使用权和应用运维保障服务，并根据相关业务开展的需要提供短信发送服务。同时，投标人还应按照采购方的要求，基于有关共性应用组件产生的业务数据，提供可视化数据分析服务。

此外，根据市政府门户网站建设的整体需要，还需要提供繁简转换服务。

2.1.1.1内容发布组件服务及运维

为北京市政府门户网站、国际版门户网站（8种语言站点）、60个市级部门网站对外服务站点提供不少于4种主流内容发布系统的组件服务（需取得相应应用产品的授权）。提供7*24小时的技术支持服务，监控系统的正常运行和数据的正常发布，包括页面的发布情况、系统操作情况、数据库状态、系统服务器工作负载，保障系统数据安全和软件故障处理。维护各站点数据的完整性、根据集约化业务要求随时为各单位增加站点、服务，提供独立站点操作权限的使用账号。

从技术和应用功能层面，为满足集约化内容发布管理需求，内容发布组件具备站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理、网站内容发布、新媒体（微信等）发布等功能：

（1）多站点管理

站点是系统最主要的逻辑管理单元，负责组织和管理整个系统的栏目，各站点相互独立，拥有自己的模板、频道、用户等，成为相对独立的网站系统，但采用统一底层支撑技术，实现相对规范的管理流程。

系统支持站点群的管理，包括新建站点、修改站点、删除站点、站点属性配置等。每个站点管理自己的模板、栏目（频道）、用户、工作流等信息，支持多站点的管理，多个站点可分别设置自己的模板、栏目（频道）、用户等。多个父站点、子站点可以在同一个界面上进行管理。支持不同的站点向不同的目标服务器分发。支持站点群内不同站点之间共享数据。

（2）栏目管理

栏目负责组织和管理文档及其相关对象，一个栏目相当于一个文件夹或者一个分类。栏目是依附于站点存在的，任何一个栏目均不能脱离站点而存在。它是网站组织数据的逻辑单元。

栏目可以依据信息分类，如所属业务类型和所属部门来进行栏目划分，栏目采用多级树型结构进行分级管理，支持无限级栏目，支持逐级授权。栏目分为普通频道、头条新闻、图片新闻、链接频道等多种类型，不同类型的栏目应用特点不同。

（3）模板管理

支持站点、频道分级模板管理，便于维护；支持模板配置关系查看，可以查看模板被应用的情况；模板操作包括增删改、导入、导出、备份、恢复、预览、检索；支持模板校验和可视化编辑。支持多种风格的HTML模板和规范化的置标语言。

（4）稿件采编/管理

提供强大的可视化编辑器作为文档内容的编辑器，实现所见即所得的可视化文档内容编辑效果。用户可随意指定文档内容的字体、字号、字体颜色、背景颜色、段落对齐方式、项目符号、段落缩进等属性并且可以插入超级链接、分页符、表格、图片、Flash、音频、视频、模板、特殊字符等，其功能的使用方法和Word中大抵相同，符合编辑使用习惯，与Word等排版系统有较好的兼容性。

支持单篇文档的录入、浏览、修改、删除、导入、导出等；支持插入标注、嵌入内联文档等功能。支持在线表格编辑，支持各种合并单元格的表格发布。

支持文档的相关性，提供根据关键词自动相关、编审人员手动指定相关两种文档相关方式。

支持文档版本的管理，具有完善的版本控制功能，可以对多个文档版本进行管理，并在必要时恢复到任意一个版本内容，方便了用户对于文档的编辑和修改工作。

对于单篇文章，提供限时置顶或长期置顶设置。

支持对文档进行移动、复制和引用操作。

提供附件管理功能，可在信息正文中维护上传多个附件，附件类型包括图片附件、文件附件和链接附件，格式可自由定义，支持常用的doc、pdf、xls、zip等。

支持各种语种的信息采集和管理，包括支持支持蒙文、藏文、维语等少数民族语言；支持中文、英文、日文、法文、阿拉伯文等等全球的各种语言，支持多语种文章的混合编辑。

通过工作流引擎，支持不同单位个性化的稿件内容审核业务流程。

（5）全媒体内容发布

内容发布是将数据库维护的数据结合模板设定的格式生成HTML页面的过程，即发布的基本操作都是根据设置的发布类型，结合模板、系统和频道配置从数据库中提取记录，经过处理后生成Web文件，并且根据站点的发布配置将文件上传到Web服务器。

当今的网站发布技术已经比较成熟，一般来说，采用静态发布技术实现网站新闻内容的发布，这是主要的发布方式，这种发布方式有利于大规模访问，能够以比较低的设备支持更多的用户，而动态发布技术主要应用于互动服务类发布应用，如全文检索、评论等。

为了适应不同需求，提供多种的发布形式。站点（频道）有五种发布方式：

1）完全发布：重新生成站点或频道下所有的概览页面以及细览页面。

2）快速发布：仅发布尚未发布的内容同时更新相关概览页面。

3）更新发布：仅重新发布当前频道的概览页面，并且更新发布引用到他的频道或者站点或者细览页面。

4）独立发布：仅发布本频道的概览页面。

5）撤销发布：撤回已发布目录或页面。

文档有三种发布方式：

1）快速发布：更新首页、概览页面以及细览页面，并且更新文档状态。

2）独立发布：仅发布文档自己本身，并不更新概览页面，状态更新。

3）撤销发布：只删除细览页面，不更新概览页面也不改变文档状态。

为了便于查看发布任务情况，系统提供了发布监控页面，通过执行队列、待发队列、错误队列和完成队列的分类导航，可以了解发布队列的状况，对站点、频道、文档以及计划发布任务进行查看，修改发布任务。

详情请见招标文件