参数性质

序号

具体技术(参数)要求

1

一、项目服务要求简述

机关单位安保管理具有特殊的安全性、保密性、规范性和专业性。为此，对于中山市公安局的安保管理服务，要按严要求、高标准的服务定位推进日常的各项工作，同时配置一支具有高安保管理水平及应急能力的安保服务团队服务于本项目，响应服务型、节约型管理模式，不断提升现场服务质量及满意度。安保管理一方面要严要求、高标准的推进日常各项工作，遵循服务型、节约型服务模式，配置一支专业水平高、应急能力强的安保服务团队；另一方面，要加强大型会议、重要接待的管理服务，机动安排专业人员，配合做好安全防范等工作，对内体现服务队伍的良好形象，对外展示市公安局安保项目的威严、庄重。

2

二、服务具体要求

（一）治安防范与公共秩序维护

1.中山市公安局为机关单位，因而安全保障和秩序维护、消防管理均显得十分重要。安全的好坏是衡量管理绩效的关键。所以，在现场管理、实地考察的基础上，确立了安全管理“人防为主，技防为辅，全面防范”的整体专业安防思路。必须选用政治合格、职业道德良好、身体健壮的专业安保人员，投入GPS值班人员定位、配合电子视频监控。人人树立安全意识，做到全员防范。

2.中山市公安局对治安防范与公共秩序维护的要求较为严格，稍有不慎可导致治安案件的发生，故要选用一支专业的保安队伍，所有保安员均持有上岗证及资格证并全部要求办理政审，从源头上保证了保安队伍的安全、可靠。在平时的工作中，由成交供应商每月定期组织安全保卫知识技能的岗位培训，使保安员掌握安全保卫基本技能，能正确使用多类消防、物防、技防器械和设备，熟悉、掌握多类刑事、治安案件和各类灾害事故的应急预案，定期进行实战演练；每月集中理论学习不少于2小时；每月规范化执勤、消防灭火、防暴训练等不少于4小时。通过大量的培训工作，大大提升在职保安员的专业水平及业务技能，保障了安保的安全、有序。

3.具有各类突发事件应急预案，发生突发事件时工作人员应在5分钟内到位处理，发生突发事件（如秩序混乱、打架斗殴、上访事件等）要及时通报并采取措施控制，确保大院内单位正常运作。

4.项目人员须服从上级领导或采购人临时紧急的、合理的要求完成各项安全保卫工作。接到指令或接到采购人的要求时在10分钟内准确到达指定位置并开展工作。

5.成交供应商负责提供其服务范围内足够数量的保安器材、器械。基本配备：钢叉、伸缩棍、盾牌、头盔、辣椒水及个人八件套等保安器材、器械；特殊配备：防恐防爆器材、器械。要求每周定期晨训，使保安员能够熟练使用各类基本配备与特殊配备；保安员应随身携带个人八件套，以便应对各类突发情况。

6.成交供应商负责提供巡更打卡设备，如带自动上传数据和定位功能的巡更棒、肩灯灯。

（二）消防管理

本项目服务范围内一旦发生火警，后果将不堪设想。因此，必须时时敲响消防安全的警钟。

通过贯彻“预防为主，防消结合”方针，根据“消防重点单位”的要求，按管理规范落实消防安全每天巡查及每周、每月检查登记制度，及时掌握管理区域的消防安全情况，配合消防维保单位对消防设施设备进行检查维护，确保完整好用，发现隐患及时上报整改，确保管理区域无安全责任事故。

（三）交通与停车场管理

由于每日出入本项目服务范围内的车流量较大，车辆有序的疏导、分流显得尤为重要。要专门为本项目设置交通专员，专职负责本项目的车辆停放、出入指挥等工作，并在周边及停车场等位置设置明确的交通标识，以规范停车秩序，保障交通安全，对未按规定停放车辆需张贴温馨提示吿知单并记录在登记表。同时，明确车场岗保安员岗位职责，做好停车场的管理工作，合理分配和使用有限的车位资源，保障车场停车环境的安全、有序。如果发生交通意外应及时通知并协助交警部门处理。

（四）防汛管理

本项目服务范围内汛期雨水较多，遇到强降雨天气应提前做好防汛准备，摆放好防汛沙袋，加强值班巡逻，做好应急处理，及时反馈。

  ★（五）供应商须承诺：成交后派驻的保安员应持有公安部门颁发的保安员证或政府相关职能部门颁发的保安员职业资格证书。（响应文件中提供书面承诺函加盖供应商公章，格式自拟）

（六）项目服务期内，成交供应商需无条件接受并配合采购人对项目实施过程中的监督和检查。

★

3

 三、报价要求：本项目按成交价总价包干，根据项目工作内容要求进行整体报价。供应商必须承诺本次报价包括了与本项目服务相关的全部费用，不另向采购人收费。（响应文件中提供书面承诺函加盖供应商公章，格式自拟）

4

四、工作措施

（一）措施之一：目标管理与人员素质

为确保服务目标的实现，制订“三确保三提高”的措施，高起点服务，“三确保”是确保人员稳定，确保严谨的服务流程，确保高效率运作，“三提高”是通过培训提高人员的专业素质，通过督导提高服务质量，通过加大资源投入和管理创新，提高本项目的服务的示范效应。成交供应商应在组织培训前充分调研采购人的需求，以确保培训达到预期的效果，相关培训费用包含在投标报价内。

中山市公安局安保服务项目在人员上有更高更严格的要求，对此的主要操作要点是：

1.选聘本项目安保专业的人员要求：年龄50岁（含）以下，精神面貌良好。对一般人员学历原则上具有高中或以上学历且具有2年或以上的保安服务经验，对管理类或特殊岗位原则上具有大专或以上学历且具有5年或以上的保安服务经验。

2.坚持上岗前的职业培训，严格要求和规范，并进行多种形式的考核和考试；

3.坚持常抓员工的在职培训、岗位考核和工作评价，实行严格的提拔优秀、淘汰差劣制度，要求员工从提高服务意识的一言一行做起，反映专业安保的整体形象。

4.每月对项目人员开展不少于四次的培训（含礼节礼貌、文明用语、服务语言、突发事件、器械使用等培训内容）；每季度一次对项目人员窗口岗位的强化培训。

5.保安人员上岗前，必须经过无犯罪证明政审，经审核后方可上岗。

（二）措施之二：安全管理

1.引进管理大型安保的安防实践经验，运用现代科技手段，做到“三防”结合，确保安全。“三防”结合为人防、物防、技防的相结合。“人防”上我们实施阶梯式快速推进体系，由本项目设立的保安服务中心统一指挥调度，强调多重结合，即流动岗与固定岗相结合，全面防范与重点防范相结合，小围合与大围合相结合。“物防”上采用温馨提示、安全警示、障碍栏等手段提高防范能力。在充分强调人为因素的前提下，以技防为主，运用先进安防设施，如反恐防暴器材、GPS人员定位、电子巡更器以及安保已有的闭路电视、监控系统等，结合服务中心的统一管理，快速调度，确保治安防范万无一失。

2.实施来访登记制度及物品出入登记制度，严把出入关，从根本上避免各种安全隐患的发生。

3.安保区域范围内完善交通标志，协助采购人对职工进行长期的安全生产教育工作。定期组织安全生产检查，对违规者坚决整改，对长期不配合安全生产者向采购人汇报加以处理。

4.重视安保档案的建立，制定相应的的作息管理办法，禁止闲杂人员到处走动，确保安保始终处于安全控制下。

5.在巡逻上，采用轮换巡逻的方式，突出巡逻重点，对时间进行严格控制，确保不出现安全盲区。中标人须按采购人规定的巡逻路线及巡逻点打点，每小时不少于2次打点记录，机关大楼巡逻须每楼层2处巡逻点打点，每小时不少于2次打点记录；

6.在车辆、人员、大宗货物出入登记上，严格遵循“对人、对证件、对车辆”的三对原则，严格控制、及时疏导人车流量、保持秩序始终井然，重视安全制度的执行力度，完善交接班确保工作衔接严密，杜绝隐患和疏漏。

7.强调全员管理，充分发挥智能化监控系统功能，加强大楼的安全宣传、预演。要求安保服务中心其他员工亦应担负起安全管理和防范的义务，建立起“快速反应，快速支援”体系。在防范的策略上强调辖区内各岗位的的联防意识，发挥备岗、备勤人员的规模优势。通过监控中心，形成统一的有机维序整体。

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五、安保管理服务目标规划

（一）服务目标理念

1.创新管理、真情服务

以高效服务为重点，以服务创新为动力，着力打造优质服务专业化队伍，促进合作双赢。

2.专业保障

展示“忠诚、责任、精细”的企业精神，充分发挥安保管理制度的巨大作用，组织专业力量，体现专业水准，保障专业效果。

3.长远承担

注重运作的即效性，更着眼于合作的长远前景和综合效益，力避急功近利、华而不实和短期行为，有阶段计划，更有长远安排。

（二）服务目标

“提供一贯优质超期望的贴心服务，为采购人创造价值”，一方面从高标准、严要求的角度看待中山市公安局安保服务项目，确保提供切合甚至超乎期望的服务质量要求；又能从长远的角度出发，提前形成科学而行之有效的安保管理标准体系。

在这一总目标下，订立以下分目标：

安全: 通过对安保区域的安全监管、巡视等，维护环境的稳定、安全。

快速高效：专业的安保服务队伍、科学的计划和快速、负责的反应机制，满足采购人的服务需求。

（三）服务目标规划

本项目高标准实施，严格要求，接受采购人的检查考核，采用评分制进行。

6

六、项目服务管理方案

（一）服务项目和内容

（二）管理机构设置

管理架构按“一服务中心（驻点日常服务）”加“一队（督导）”设置，由中标人项目主管直接领导。“服务中心”是在服务公司的直线领导直接提供安保服务的部门。“一队”同样是在中标人直线领导下，是对“中心”的工作进行督导及对本项目的安保服务进行检查部门。两者是监督与被监督的关系。在制度的创新方面，打破旧的在办公室办公方式，建立各级“走动式”管理制度，深入基层分区域进行现场管理。

（三）人员配备与保证措施

1.服务人员配备标准

★1.1供应商须承诺：须按照以下要求配置岗位人员人数：

1.1.1市局机关大楼配置主管1人、保安员14人；

1.1.2第二办公区（含技侦支队营区）配置保安员9人；

1.1.3特警支队四大队及国防教育基地（警犬基地）配置保安员3人；

1.1.4打私支队营区配置保安员6人；

1.1.5以上合计33人。

1.2管理人员配置标准高，管理和服务经验丰富，需对本项目的运营相当熟悉。具大学专科或以上学历，并持有公安部门颁发的保安员证或政府相关职能部门颁发的保安员职业资格证书。

1.3项目人员工作期间未经采购人批准擅自离开大院工作范围，项目人员在工作时间内必须按规定值班在岗，不得缺岗脱岗。

1.4 上述人员必须个人综合素质高，思想政治素质良好，身体健康，五官端正、四肢健全且满足采购人突发公共卫生事件应急管理要求。

1.5. 供应商应对项目服务人员依法购买社会保险、伤残金等，供应商为服务人员购买五险一金。工资待遇不得低于中山市最低工资规定的标准，按国家以及中山市地方劳动相关法规执行。

(四）人员保证措施

综合考虑本项目的特性和要求，以“敬业、专业、精干、忠诚”原则任用员工，要做到：

1.保证人员数量的充足和稳定。成交供应商应承诺有相应专业的、熟悉业务的应急服务队，保证人员（包括应急派员）随时到位。

2.所有管理人员、保安员全部持有相应的上岗证。

3.政治思想素质好，所有保安员全部通过公安机关政审，无违法犯罪记录，保安员责任心强，服务态度好，技术熟练。

4.按照本项目的实际需求，对拟派驻人员进行一次全面的岗前考核和培训，选择优秀的员工上岗，采购人对择优选取的原则有最终解释权。

5.成交供应商要积极开展企业文化建设，确保员工思想稳定，提高归宿感和稳定性。

6.员工的稳定直接与安保服务中心成交供应商人事部绩效挂钩，并接受采购人的考核。中标人人事部门定期、不定期到服务现场检查保安员的工作状况，加强与员工的的沟通，关心员工，解决员工遇到的问题，提高服务质量。

7. 每季度经采购人同意人员更换不能超过1人。在服务期内每次更换人员必须经由采购人同意后方可更换，且须提前与采购人提出并确认。

8. 项目服务的工作人员都应各司其职，不得兼岗。

（五）人员岗位配置及排班

1.机关大楼（15人）

行政岗

保安班

2.第二办公区（9人）

2.1二办营区保安班（6）

2.2技侦支队营区保安班（3人）

3.打私支队营区保安班（6人）

4.特警支队四大队及国防教育基地（警犬基地）（3人）

（六）保安标准作业规程

1.门岗标准作业规程

1.1目的为了通过对本项目出入人员、车辆的控制，确保本项目正常实施，特制定本规程。

1.2适用范围

本规程适用于成交供应商保安部管辖的项目的门岗工作。

1.3职责

1.3.1门岗保安员熟悉进出人员、车辆情况；

1.3.2门岗保安员保证门前车道及周围环境卫生；

1.3.3门岗保安员严格执行来访人员、车辆登记出入制度；对宾客及车辆进行指引分流，劝阻无关人员不得进入项目；

1.3.4门岗保安员严格执行物品搬迁及人员出入管理；

1.3.5程序要点

1.3.5.1接岗时，双方敬礼交换位置。

1.3.5.2着装规定：

执勤时必须着装整齐，佩戴八件套。（服装及工作配件由中标人负责支付），标志齐全，大沿帽须佩戴端正，前沿离眉一指，上衣扣、风纪扣要扣齐。

上岗执勤必须扎武装带，系带方法为右肩左挎，肩带从右肩袢下穿过，不得压肩袢，系腰带为外衣下襟1至2扣之间。

着秋装时，里面应套穿统一规定的衬衣，扎统一规定的领带（领带系于衬衣领内，下摆不得露出外衣）。

1.3.5.3坐姿要求：上身保持正直，双手自然放于桌面，头要正、肩要平，双腿并拢。

1.3.5.4站姿要求：

站立：两脚靠拢并齐，脚尖向外分开约60度，两腿挺直，小腹微收，自然挺直，上体正直，微向前倾，两肩要平，背向后张，两臂下垂自然伸直，手指并拢自然弯曲，拇指贴于时指第二关节，中指贴于裤缝。头要正，颈要直，口要闭，下颌微收，两眼平视前方。

跨立：两脚与肩同宽，两手背到身后贴于腰际，左手抓住右手腕。两腿挺直，上体保持正直，两眼目视前方。

岗亭内要保持整洁，闲杂人员不许入内，禁止在岗亭内聚集数人，吃零食、抽烟、会客、闲聊、看书报等做与工作无关的事。

1.3.5.5人员及车辆出入管理

①保安员应熟悉本责任区域内用户的基本情况，对出入人员是否本项目人员及车辆能准确识别，必要时应掌握用户全面情况，包括：相貌特征、姓名、人口情况、车辆情况、常规出入时间以及性格特点等。

②凡进入项目的外来人员需出示有效证件（施工人员持“临时出入证”），登记后方可入内。

③进入项目的外来人员需登记，必要时由服务中心向用户联系得到允许方可入内，推销、广告或其他闲杂人等谢绝进入。

④因项目有大型会议或活动时，外来车辆不允许进入项目，需在项目外制定地点停放。

⑤凡装有易燃、易爆、剧毒物或有污染物品的车辆和 5 吨以上货车，禁止驶入项目。

⑥检查出入证、车辆（出租车、货车）、出入物品时使用礼貌用语，态度和蔼，说话和气，纠正违章先敬礼，后说话，以理服人，领导出入时，要敬礼。

⑦遇到办事群众或其他人员带有重物进出困难时，应主动提供帮助。

⑧若遇到蛮横无理、拒不出示证件的来人或车辆，应耐心做好解释工作，尽可能消除其不满情绪，必要时可上报安全部主管协调解决。

（七）鉴于公安部门工作的保密性，要求成交供应商在签订项目合同的同时和采购人签订《保密协议》（包括但不限于下列要求）：

⚫ 成交供应商及其工作人员应严守在履行本项目中通过各种方式知悉的采购人案件信息、技术秘密和其他业务信息，不得泄露。

⚫ 成交供应商在进行服务过程中，必须确保采购人的信息安全，未经采购人同意不得擅自删除、修改和转移甲方业务中的信息，并为其保密。

⚫ 服务完成后，成交供应商应返还采购人提供的全部资料和服务过程中取得的各种材料，不得复制或拍照。

（八）考核方式

⚫ 采购人每季（每三个月）根据中标人的服务质量、安全保卫、交通停车、应急服务进行综合考核。

⚫ 采购人单独或采购人、成交供应商双方组成考核小组对本项目的保安工作进行检查考核，考核小组人员不少于5人，双方应于考核结束之后2日内在考核结果上签名，考核结果经双方签名确认生效。任一方对考核结果有异议，应当在考核结束之后2日内书面提出异议。若在考核结束之后2日内既未签字也未书面提出异议，则视为同意考核结果，考核结果期满自动生效。

⚫ 采购人原有的遗留问题或采购人未能配合成交供应商工作，导致成交供应商不能按服务质量规定提供服务的，其责任不在成交供应商。

（九）评分原则

⚫ 评分办法

①按季度综合评分进行考核，评分总分为100 分。是将每季的《安保服务季度考核评分表》、《安保服务日常考核评分表》两项评分分别乘以权重并相加得出其综合得分。

②两项评分（权重）分配如下：

①《安保服务季度考核评分表》，总分为100 分（见附表1）。考核小组每季度采用集中考核的方式对中标人进行考核，考核结果及分值记录在季度考核评分表。季度考核发现问题，在下季度考核中继续出现，按双倍扣分（扣服务费，扣除费用不得在服务人员的工资中扣减），如此类推。

②《安保服务日常考核评分表》，总分为100 分（见附表2）。考核小组不定期对中标人进行动态考核，考核结果及分值将记录在日常考核评分表，日常考核评分表季度得分取季度内每次日常考核分值的平均值计算。日常考核发现问题，在下次日常考核中继续出现，按双倍扣分，如此类推。

3.考核结果应用

4.本考核办法，在使用过程中如有变动，可经双方协商通过后，加以补充、修改完善。

附表：

1.《安保服务季度考核评分表》

2.《安保服务日常考核评分表》

附表1

安保服务季度考核评分表

年月

附表2

安保服务日常考核评分表

年 月

1. 评分标准

⚫ 当季考核分数在90 分以上（含90分）为季度考核达标，采购人支付中标人当季服务费的100%；

⚫ 当季考核分数在80 分至89 分（含80 分、89 分），采购人扣减中标人5%的当季度服务费并要求中标人整改；

⚫ 当季考核分数在低于80 分（不含80 分），采购人扣减中标人10%的当季度服务费并要求中标人整改；

⚫ 如果中标人当季考核分数低于70 分（不含70 分）则视为根本违约，采购人有权单方解除合同，中标人还应当向采购人支付年度服务费20%作为违约金。

⚫ 如中标人违约造成采购人经济损失的，中标人应给予采购人经济赔偿并承担采购人维权支出费用（包括但不限于律师费、鉴定费、诉讼费等）并承担相应的法律责任。

⚫ 根据约定，中标人出现重大管理失误或严重违约、用户投诉多（一年内使用人或第三人向采购人、中标人提出有效投诉累计达6 次及以上），采购人有权单方解除合同。投诉内容属实或中标人有作为义务却不作为、中标人有过错即视为有效投诉。

⚫ 中标人取得重大工作成绩，包括但不限于：①拾金不昧；②见义勇为；③及时制止治安、消防及其他突发事件；④其他采购人核实认可的，可给予总平均分2 分/次的加分。

⚫ 考核结果跟踪：每次考核后，采购人针对扣分项目向中标人提出整改意见，中标人须在采购人规定时限内按照采购人意见完成整改落实。

⚫ 安保考核结果将作为采购人支付中标人服务费的依据，按照考核分数支付相应服务费用。

⚫ 违反《安保服务日常考核评分表》中规定的项目，采购人可根据条款扣减相应费用，费用在当季服务费中扣减。

⚫ 在合同有效期内，成交供应商出现其他违反法律规定、合同约定、职业道德和采购人合理要求的行为，或因成交供应商的不当作为或不作为给采购人带来不良影响的，采购人可直接扣减成交供应商的考评分数并追究成交供应商的违约责任。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。

打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重

扣分，但不作为无效投标条款。

标的提供的时间

 自合同签订之日起14个月。

标的提供的地点

 采购人指定地点。

付款方式

 1期：支付比例100%,每三个月支付一次，分5次完成。在合同期内每3个月验收合格，自收到中标人发出发票后15天内支付合同金额的20%；其中，27名保安员的费用由采购人支付，打私支队营区配置的6名保安员的费用由打私支队营区支付。注：因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。

验收要求

 1期：按磋商文件要求验收。

履约保证金

 收取比例：5%,说明：成交供应商应在签订项目合同15天内向采购人提交合同金额5%的履约保证金，履约保证金以不可撤销、无条件的银行履约保函（出具保函的银行须在国内注册）或支票、汇票、本票、保函等非现金的形式提交。

其他

序号

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

所属行业

技术要求

1

其他服务

中山市公安局机关大院（含第二办公区）实行安保社会化服务项目

项

1.00

1,626,534.20

1,626,534.20

租赁和商务服务业

详见附表一

参数性质

序号

具体技术(参数)要求

★

1

供应商须承诺：成交后派驻的保安员应持有公安部门颁发的保安员证或政府相关职能部门颁发的保安员职业资格证书。（响应文件中提供书面承诺函加盖供应商公章，格式自拟）

★

2

报价要求：本项目按中标价总价包干，根据项目工作内容要求进行整体报价。供应商必须承诺本次报价包括了与本项目服务相关的全部费用，不另向采购人收费。（响应文件中提供书面承诺函加盖供应商公章，格式自拟）

★

3

服务人员配备标准

  1.1供应商须承诺：须按照以下要求配置岗位人员人数：

1.1.1市局机关大楼配置主管1人、保安员14人；

1.1.2第二办公区（含技侦支队营区）配置保安员9人；

1.1.3特警支队四大队及国防教育基地（警犬基地）配置保安员3人；

1.1.4打私支队营区配置保安员6人；

1.1.5以上合计33人。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。
打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。