招标内容与技术要求

标的提供的时间

合同签订后12个月

标的提供的地点

内蒙古鄂尔多斯市准格尔经济开发区境内

投标有效期

从提交投标（响应）文件的截止之日起90日历天

付款方式

1期：支付比例80%，按月进行支付基本服务费，每月服务项目结束提交报告并经招标人审核后，支付本月相应基本服务费用的80%。

2期：支付比例20%，合同期(服务期)结束后，如果协议服务期限内园区未发生一般及以上生产安全事故，将剩余20%的服务项目风险责任费全部付清。

验收要求

1期：一次性验收

履约保证金

不收取

其他

序号

核心产品（“△”）

品目名称

标的名称

单位

数量

分项预算单价（元）

分项预算总价（元）

面向对象情况

所属行业

招标技术要求

1

其他专业技术服务

第三方安全管理技术服务

项

1.00

7,000,000.00

7,000,000.00

否

其他未列明行业

详见附表一

参数性质

序

号

具体技术(参数)要求

第三方安全管理技术服务方案

—、总体思路

充分利用安全生产技术服务机构（以下简称“服务机构”）在安全生产技术、资源、人才、信息、服务等方面的优势，建立由政府、专家和专业技术机构构成的“三位一体''安全生产监管新模式，探索建立“政府支持引导、部门依法监管、中介规范服务、企业尽责履职"的长效工作机制，实现监管方法从基于表象、规模、能量的监管向基于风险、本质规律的监管转变；实现监管目标从以事故或事故追究为监管目标的方式向以事故隐患、危险源（点）、危害因素等为

监管目标的方式转变；实现监管过程从事后型监管模式向预防型监管模式过渡；实现监管指标从以事故指标为主向以预防指标、防范能力指标、绩效指标为主转变，依靠行政、经济、科学、文化等手段综合监管，以科学监管思路方式创新安全生产监管理论体系提供全方位技术支撑服务，要坚持行政监管与技术帮扶并重的原则，推动企业真正全面落实安全生产主体责任，最终实现由政府购买技术服务监管模式向企业自主委托购买安全生产技术服务模式、园区企业间安全生产技术协作互助模式转变，提升安全生产治理能力。

二、目标任务

通过政府购买服务的方式，委托具有安全生产技术咨询服务资质的服务机构组建专家团队，在应急管理部门指导下，做好政府安全监管的参谋和助手，充分利用和调动各方面资源力量创新安全监管方式，对纳入服务范围内的企业全天候开展监督检查，为入园企业提供精准的安全技术服务，巩固和提升园区安全生产良好局面，保障园区安全生产持续健康发展，并达到以下目标：

（一）政府监管水平和监管能力明显提升。

（二）企业安全生产主体责任得到有效落实。

（三）企业安全防控体系全面建立，风险防控能力明显增强。

（四）企业安全管理人才队伍有效加强，管理水平明显提升。

（五）企业安全生产状况有明显改观，企业隐患事故得到有效预防和控制。

三、项目服务准入条件

（一）项目服务机构准入方式

项目服务机构通过公开招标的方式确定。

（二）项目服务机构准入条件

1、专家服务拟采用专家常驻与季度安全综合检查相结合、协助园区安全监管与培训辅导相结合的模式。投标单位必须在准格尔经济开发区设立固定工作组（以下简称“工作组”），根据准格尔经济开发区企业的安全生产状况，应招标单位的要求全年度派驻签约专家服务团队不少于5名，必须保持签约的专家队伍相对稳定，不得随意更换。

2、投标单位的派驻签约专家须有国家注册安全工程师执业资格，或者参加过国务院安委办组织的全国性专项检查的专家，或者从事本行业10年以上工作经验。要求身体健康，能参与安全生产现场检查工作。中标服务机构派驻或组织专家检查前，准格尔经济开发区应急办将审核签约的专家基本情况及相关资质材料，对不适合或不能胜任的专家，准格尔经济开发区应急办有权向服务机构提出更换。

3、投标单位的签约专家团队成员由安全、工艺、设备、仪表电气类等专业的专家组成。专家要熟悉国家及内蒙古自治区安全生产法律、法规、政策和技术标准、规范。

在服务周期内签约专家要根据企业生产实际确保各专业全覆盖。必要时，必须按要求提供安全生产监督管理部门有特殊需求的相关专家。

4、投标单位的专家要覆盖新型煤化工、尿素、油品、多晶硅、甲醇（乙二

醇）、烯烃类及其他精细化工和工贸等行业类型。

5、投标单位要结合园区安全生产监管实际，按服务期限必须编制和提供服务期限内安全生产专业技术服务工作方案，报审后实施。

6、投标单位的服务机构本着为企业服务，对招标单位负责的宗旨，完善工作要求未尽事宜，不得以协议未列明事项为由，降低服务质量。

7、项目服务期内发生生产安全事故等级划分为一般及以上生产安全责任事故，甲方有权单方面解除服务合同。

四、项目服务范围和内容

（一）服务范围

所有入园的危化品生产经营存储企业和工贸企业。

（二）服务内容

1、按照年度监督检查计划，配合应急办开展执法检查，包括日常督查、专项安全检查、季度综合安全检查、年度综合检查评估及节假日安全检查。

2、对新建项目履行安全设施“三同时”手续的监督检查。对企业新、改、扩建项目上报的试生产方案，或企业因重大安全隐患、发生事故、严重违法行为等情况需停产停工的停产方案进行技术核查，对企业复产复工的安全生产条件进行现场核查，对企业重大危险源罐区内特殊作业的安全条件进行现场核查，并提出意见。

3、对企业日常生产运行过程安全生产大检查。包括安全生产有关法律法规、规章、规范、标准、规程贯彻执行情况，安全生产责任制、各项规章制度的建立和落实、执行情况；作业规程、操作规程及安全技术规程的编制、执行及修订情况；企业生产线、现场作业人员、自动化管理、配套设施等安全管理情况；设施、设备、装置使用状况及日常保养维护、检修、检测、检验情况；生产及仓储系统的安全管理和事故预防情况；从业人员全员接受安全生产教育培训、掌握安全生产技能和操作熟练程度情况，特种作业人员培训考核和持证情况；安全生产信息化建设、监测监控、人员定位、通讯等系统的运行情况；应急救援预案制定、演练，应急救援物质配备及维护情况；安全投入、企业安全文化、仪器仪表、劳动防护用品配备、发放和佩戴使用情况；涉及重大危险源企业的辨识、评估、登记建档、备案、监控等执行情况；八大作业票证按照GB30871规范的执行情况；变更管理制度的执行情况；其他制度建设资料和现场需要检查的内容。

4、对承包商安全生产状况实施备案管理，对承包商是否具备安全生产条件提出意见；抽查承包商现场安全管理状态。

5、受企业委托开展安全生产水平量化评估、标准化建设、过程安全管理提升、风险管控与隐患排查双控机制建设、开停车安全检查、安全管理体系信息化建设等安全管理与技术服务、工程建设及检维修安全监理，指导督促企业运用HAZOP\LOPE\SIL\QRA开展风险分析，对重大风险制定防控措施。

6、受政府委托开展相关安全技术及管理培训。

7、参与上级政府及园区的生产安全事故救援工作，为应急救援工作提供专业技术支持。

8、受上级政府委托，以专家身份参与生产安全事故调查，对事故原因进行

1

分析，为事故调查组提供技术支持，在必要时提出意见。

9、对入园项目安全准入提供专业意见。

五、项目服务期限和服务费用

（一）项目服务期限

项目服务招标期限为12个月（2023年6月1日-2024年5月31日）。

（二）服务周期费用

1. 服务周期

内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区管理委员会与中标服务机构签订服务合同或协议，约定相关服务事项。项目招标服务期从签订合同或协议日起算，以12个月度为一个服务周期。

2. 服务费用

政府计划购买安全生产服务周期总服务预算费用700万元，根据检查服务的需求，可灵活掌握，科学规划，合理使用。总服务费用分为基本服务费与风险责任费，其中基本服务费为伍佰陆拾万元（RMB:560万元），根据单体招标的标准按工作量给予付费；风险责任费为壹佰肆拾万元（RMB:140万元）。

3. 费用管理

服务费用列入内蒙古鄂尔多斯准格尔经济开发区财政年度预算，由财政、审计监督，应急办管理使用。

（三）付款方式

根据实际的服务项目内容按月进行支付基本服务费，每月服务项目结束提交报告并经招标人审核后，支付本月相应基本服务费用的80%,合同期（服务期）结束后，如果协议服务期限内未发生生产安全事故等级划分为一般及以上生产安全责任事故，将剩余20%的服务项目风险责任费全部付清。

1、依据合作协议，按单体服务项目签订服务合同支付专家服务费。

2、每月检查结束，常驻专家对服务企业隐患要及时复查整改情况并实现完全闭环管理后，根据项目工作量和服务质量考评结果，甲方向乙方支付本次检查项目专家服务费（专家服务费为基本服务费的80%）o

3、乙方向甲方提供服务项目所需发票，税费由乙方承担。

4、乙方承担服务机构签约专家在服务期间发生的交通、住宿、餐饮及人身意外伤害等费用和相关责任。

5、协议服务期限内园区未发生生产安全事故，服务年度届满后下一个月支付上一服务年度所服务项目的全部风险责任费。

六、工作运行机制

（一）服务机制

1、日检查周总结。以周为一个周期开展日常监督检查工作。监督检查前制定周计划和检查方案，监督检查完毕进行周总结。原则上，每周一至四，专家组深入企业现场检查，每周五组织总结讨论和专业培训会，周六日安排专家值班值守。如有特殊情况,另行调整。每周检查结束后，服务机构要形成书面检查意见报送应急办备案，作为安全生产行政监管执法依据，同时提出企业隐患整改指导意见书，指导企业进行隐患整改。每周将结合安全技术服务情况编制周

报，报园区应急办。

2、跟进监督执法。服务机构隐患排查完结后，应急办依据服务机构隐患排查报告，现场下发检查记录、限期整改指令、行政处罚、停产整顿等行政措施，监督企业落实整改。

3、跟进复查验收。指令整改的安全隐患整改期限到期后，应急办会同服务机构对企业整改情况进行复查验收，由应急办下达整改复查意见书，并形成专家复查意见书由应急办备案。

4、月检查。根据上级部门的要求，按实际工作需要开展安全生产月检查工作。常驻专家汇总周检査结果资料，借助科学分析软件把检查情况进行整理汇总、分析研判、评价效果形成月检查报告。同时配合园区召开的安全例会，通过PPT形式对发现的问题进行展示、讲解，并发放到相关企业。

5、季度综合检查。重新组织专家对园区纳入服务的企业进行一次综合大检查，并形成专题检查报告。组织园区企业进行现场综合讲评，并开展一次季度综合培训。

6、安全绩效评估。服务机构每半年要对纳入服务的企业开展一次综合性安全评估，全年要组织一次整体安全评估，分别形成评估报告，依据评估提出企业隐患排查清单和年度安全生产隐患排查治理指导方案，做到一企一策。

7、安监平台的运行管理和监控信息运用。

8、联席会议制度。应急办每季度召集一次联席会议，听取服务机构工作开展情况和企业意见、建议，进一步总结经验，研究和改进下一步工作。

9、同期如遇到旗应急管理局组织专家开展安全生产执法检查，应急办不再安排第三方安全服务机构进行安全生产综合检查。

（二）考核奖惩机制

对服务机构的监督管理服务工作由应急办负责组织实施，并结合实际制定相应的考核奖惩细则，监督约束服务机构。在每年的服务费用中提取20%作为风险责任金，以便于考核奖惩的落实。

1、事故考核。服务范围内的企业发生安全生产事故后，根据事故调查情况，因安全服务机构履职不到位，遗漏隐患而导致发生生产安全事故等级划分为一般及以上生产安全责任事故，扣除年度风险责任金并解除服务协议（因企业员工违章操作引发的事故不列入本处罚范围）。

2、一票否决。服务机构必须本着科学、严谨、务实的态度开展工作，发现服务机构有违反国家咨询服务相关规定，弄虚作假、出具虚假检查报告、泄漏企业技术秘密等行为，一经查实确认，全额扣除当年服务费用，并报有关部门按《安全生产法》第八十九条进行处理。对因弄虚作假为企业包庇重大安全隐患，一经发现立即终止服务；因此酿成事故，将追究服务机构法律责任。

七、相关要求

（一）加强组织领导。成立准格尔经济开发区购买安全生产专业技术服务项目工作领导小组，由分管安全生产工作的副主任任组长，财政金融局、纪检组、应急办等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在应急办，办公室主任由应急办主任兼任，负责按照程序确定服务机构、制定管理制度、建立运行机制、做好宣传发动、强化监督管理、严格日常考核和兑现奖罚资金等

具体事宜，相关部门和单位做好配合工作。

（二）加强督导检查。应急办要加强企业安全隐患整改检查落实工作，督促企业按照服务机构提出的意见和建议如期整改，对于拒不整改安全隐患、未按时组织整改、整改不全面或整改后仍不具备安全条件的企业，要依法从重处罚，确保隐患排查治理工作实效。同时，对排查过程中发现的重大隐患，要严格实行登记、备案、挂牌督办制度。

（三）强化工作实效。要坚持问题导向，本着“抓重点、重点抓”的原则，坚决预防一般及以上生产安全事故的发生，确保工作实效。

（四）加强监督约束。建立健全监督约束机制，监督约束服务机构严格按照协议和要求开展工作，严禁接受企业的宴请和贿赂，对于发现隐患不如实报告，与企业串通隐瞒真相的，以及走形式、走过场、弄虚作假等行为，及时解除与服务机构的服务协议。

（五）加强协同配合。各相关单位要通力协作，密切配合，全力做好组织、协调、保障工作。各企业要按照应急管理部门的要求，配合第三方开展安全隐患排查治理工作。并积极落实资金、人员、措施等，做好安全生产相关工作。

（六）广泛宣传引导。各相关部门要广泛宣传购买安全生产专业技术服务的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应企业和群众关切的问题，充分调动全社会参与的积极性，推动园区安全生产监管工作上水平、上台阶。

说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。