采购内容及相关要求

一、 项目方案

（一）项目概述

1.1 项目名称

当涂县不动产“一窗受理”系统建设项目。

1.2 项目建设方案编制依据

（1）“互联网+政务服务”技术体系建设指南;

（2）政务信息资源类规范、标准；

（3）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》；

（4）《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）；

（5）《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》；

（6）《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（皖自然资〔2019〕153号）；

（7）《安徽省自然资源厅关于开展不动产登记提升行动的意见》（皖自然资登〔2020〕1号）。1.3项目概况

1.3.1 项目背景

2019年7月，安徽省自然资源厅等15部门联合下发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（皖自然资〔2019〕153号）提出，有条件的地区可以探索全流程网上办理、无纸化审核模式，实现服务企业和群众零距离。2020年1月，安徽省自然资源厅发布《关于开展不动产登记提升行动的意见》（皖自然资登〔2020〕1号），提出坚持以人民为中心，深入推进不动产登记便民利企、提质增效，以为企业和群众“办好一件事”为标准，进一步优化流程、精简环节和材料,推行登记、交易、纳税信息共享集成，规范一窗受理、并行办理；夯实不动产登记信息基础，实现不动产登记相关信息互通共享；推进“互联网+不动产登记”，有条件的市县实现不动产登记网上不见面办理。到2020年底前，全面实现办理不动产登记最多跑一趟、一般登记3个工作日内办结目标。

1.3.2 建设目标

在当涂县不动产登记一期建设成果的基础上，根据最新要求，完成“互联网+不动产登记”接口开发和“一窗受理”业务系统建设，满足当涂县自然资源和规划局 “一网、一门、一次”改革工作目标的要求，实现更高效便捷地为百姓和企业服务，按时、按质完成“一网、一门、一次”改革工作目标。

1.3.3项目建设的意义和必要性

为响应政策要求，进一步深化便民利民服务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，急需升级当涂县现有不动产登记系统，以信息化助力当涂县认真落实党中央、国务院决策部署，为企业和群众“办好一件事”，提升不动产登记信息的安全，提高不动产登记监管的力度，加强部门协作，切实解决不动产登记耗时长、办理难问题，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系，在当涂县不动产登记系统的基础上进行升级，实现不动产登记“一窗受理、集成服务”，让登记机构服务更优质，让企业和群众办事更方便。

1.3.4 部门业务需求说明

完成一窗受理及“互联网+不动产登记”系统建设，实现相关职能部门业务网上整合衔接，对登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，统一受理各相关办理事项，一次性收取所需全部材料，进行一次性录入、自动分发各相关部门，实现信息化技术支撑的“一窗受理、并行办理”。

1.3.5 总体建设与本期建设任务

（1）一窗受理系统开发；

（2）税务核税共享系统开发；

（3）一窗受理系统与交易系统接口开发(不动产部分)；

（4）不动产登记协同共享服务系统开发；

（5）安徽省政务服务网跳转“互联网+不动产登记”接口开发；

（6）“互联网+不动产登记”一体化平台开发；

（7）银行税费接口开发（不动产部分）；

（8）坐标系统转换。

（二）业务需求分析

2.1现状分析

1

1.1

2.1.1数据资源现状

当涂县不动产统一登记信息平台中心数据使用的数据库包括：权籍数据库、不动产登记数据库及不动产共享数据库。

（1）权籍数据库

该数据是不动产业务办理的基础数据，数据库中存放了当涂县范围内的宗地图形信息、房屋信息及房屋楼盘表等基础数据。目前使用的权籍数据库坐标系是西安80坐标系。

（2）不动产登记数据库

该数据库存放是日常不动产登记业务办理时产生的数据记录。

（3）不动产共享数据库

不动产业务办理结束后，将信息推送到该数据库中，以供其他部门共享使用。

2.1.2业务系统现状

当涂县不动产统一登记信息平台使用的系统包括：不动产登记权籍系统、不动产登记业务系统及不动产登记查询统计系统。

2.1.3网络和基础设施现状

网络现状：自然资源专网是当涂县“一张图”系统和不动产登记系统等开展的重要平台，承载着核心业务。当涂县自然资源和规划局业务内网是由数据中心机房、不动产业务办理窗口和基层国土所组成，中心机房主要提供“一张图”系统和不动产登记系统数据处理、存储和业务系统的运维，业务办理窗口和基层国土所主要提供工作人员日常业务的开展。当涂县自然资源和规划局业务网络由核心层和接入层的网络交换设备组成网络的骨干，为了防止网络设备由于单点故障而影响业务系统的可用性，在核心层设备上采用了双机冗余的方式在线运行。

2.2业务功能、业务流程和业务量分析

（1）软件部分要求

采用“一窗受理，集成服务”模式后，涉及多个业务部门的工作尽可能一次交件集中受理。由于网签可以在窗口之前进行办理，因此可以将网签前置，然后完成相关资金监管、银行按揭等手续后，到受理窗口进行办理，证件审核、备案、过户、核税、缴费等事项在办证大厅一次完成，最后由统一窗口进行发证，梳理并整合后的流程如下图：

图2.2‑1业务框架图

（2）硬件部分要求

县局基础设施现状：建有中心机房，已有服务器11台。目前的服务器及存储设备的使用尚有富裕，未使用的服务器有两台。

本次项目建设需要使用两台服务器，由于目前尚富余两台服务器，所以本次项目不需要另外进行硬件建设。

2.3系统功能和性能需求分析

2.3.1系统功能分析

为实现不动产登记“一窗受理、集成服务”，需要通过部门协商，理清各方主体责任边界、理顺主次办理环节、强化部门信息共享协同、以物流快递网上支付为补充的方式，运用信息技术，进行流程优化再造，升级开发办理平台，实现不动产交易、税收和登记“一窗受理、并行办理”。

经过用户需求分析，“一窗受理”面向客户群体包括申请人、办理人员和系统管理员，功能包括：统一受理、统一表单、统一税费、并行审批等功能。

2.3.2系统性能指标

（1） 系统响应时间：通常情况下，在系统长时间运行下仍能顺畅访问，支持百万级的数据处理能力。数据传输网络畅通、快捷、安全、可扩展。系统具有良好的并发响应能力，WEB并发使用用户数量>500，整体响应时间在5秒以内，能满足今后的整体应用需求。

（2） 系统稳定性：系统在运行过程中需保证高度的稳定性。正常情况下，系统超时错误率低于1%，系统事务成功率高于99.9%。

（3） 系统开放性：在设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案；系统的各种接口满足开放和标准化原则。

（4） 系统便利性：应用系统性人机界面友好，输出、输入方便，图表生成美观，检索、查询简单快捷，具有较强数值型计算能力、文本型信息处理能力以及海量数据存储与处理能力，能够发挥辅助决策支撑作用。

（5） 系统可靠性：在“应上尽上、全程在线”的前提下，加强网络和信息安全保护，切实加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。确保电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，以及安全防护，查补漏洞，容灾备份和应急响应等保护措施的实施。

（6） 系统可移植性：系统设计符合国际标准、国家标准和业界标准。系统独立于宿主机的软、硬件环境，功能的实现与宿主机系统结构无关，可跨越机器界限实现系统的快速部署安装。

（7） 系统可扩展性：所有系统不但满足当前需要，并在扩充后满足可预见将来需求。保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。

现有资源利用性：系统数据应及时、准确、完整，能够满足汇总统计、制表制图、分析计算、模型测算等要求。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

（三）总体建设方案

3.1建设原则

（1）整体设计分步实施的原则

对当涂县不动产“一窗受理”项目进行统筹规划，统一设计，尤其是平台相关的架构、数据模型、业务模型、数据存储结构以及系统扩展规划等内容，均需从全局出发，从长远出发。

（2）标准化与实用性兼顾原则

当涂县不动产“一窗受理”系统建设项目建设应符合业界标准，以实现和自然资源其它业务系统和平台的集成，同时需要开放开发接口，方便功能扩展。建立管理流程并使其标准化、自动化，是保障管理效率和服务水平的有效手段。标准化、自动化的流程保证了服务的质量，减少了人为因素带来的失误，并为知识与经验的积累创造了条件。在标准化的同时，结合当涂县实际情况，确保平台功能的实用性，能够满足业务管理的需要。

（3）可靠性与可维护性原则

在设计时采用可靠的技术，系统各环节具备故障分析与恢复和容错能力，并在安全体系建设、复杂环节解决方案和系统切换等各方面考虑周到、切实可行，建成的平台将安全可靠，稳定性强，把各种可能的风险降至最低。在设计时充分考虑未来系统升级、扩容和维护的可行性，从技术上预留平台扩展的接口和可能性；同时，针对本系统涉及的数据量大、用户多的特点，充分考虑如何大幅度提高业务处理的响应速度。

（4）安全与共享兼顾原则

严格执行信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度，构建健全高效的不动产交易登记信息安全体系，全面提升信息安全防护能力，保障网络等基础设施、数据和信息系统安全。考虑到本平台需要与相关部门的其他系统进行融合，充分共享数据，使之形成一个有机的整体，平台在充分考虑信息安全的基础上，利用已有的网络平台、数据平台、应用支撑平台等已有平台，结合新建系统，形成高效信息共享与服务机制。

（5）创新性原则

坚持科学技术创新，按照国家信息化的总体要求，强化信息化的先导作用，把新技术融入到自然资源管理、监管决策与服务全过程、各环节，强化目标导向、问题导向，着力解决不动产交易登记管理过程中的突出问题和难点问题，全方位推进自然资源管理、理念、机制、手段等创新。

3.2总体建设任务

3.2.1一窗受理系统开发

依据自然资源部及安徽省厅的相关要求，实现不动产登记“一窗受理、集成服务”，通过部门协商，理清各方主体责任边界、理顺主次办理环节、强化部门信息共享协同、以物流快递网上支付为补充的方式，运用信息技术，进行流程优化再造，开发不动产登记一窗受理平台，实现不动产交易、税收和登记“一窗受理、并行办理”。

3.2.2税务核税共享系统开发

开发税务核税共享系统，登记过程中如果需要进行核税，通过该系统进行数据推送给税务部门进行核税。税务部门核税完成后，返回核税结果。

3.2.3一窗受理系统与交易系统接口开发(不动产部分)

开发一窗受理系统与房产接口，为一窗受理系统提供一手房网签备案信息。同时开发一窗受理系统与登记系统接口。保证一窗受理

3.2.4不动产登记协同共享服务系统

开发与公安、市场监管、机构编制、住建、税务、银保监、自然资源规划、法院、民政、公证、国有资产监管、卫生等部门的信息共享接口，以及与国家信息共享平台、省信息共享平台等数据中心的数据共享接口程序，为不动产登记业务办理提供信息校验和查询功能。

3.2.5安徽省政务服务网跳转“互联网+不动产登记”接口开发

开发“互联网+不动产登记” 系统登录及跳转接口，依托县局安徽省政务服务网入口，通过省政务网登录并在省政务网通过按钮跳转到当涂县 “互联网+不动产登记”平台。

3.2.6 “互联网+不动产登记”一体化平台开发

建设“互联网+不动产登记”一体化平台，与内网不动产登记系统建立数据交互接口，构建“外网申请、内网审核”模式，实现不动产登记在线申请与缴费等诸多线上功能，提供多层次、多维度的不动产登记网上办事大厅，实现“24小时不打烊”，随时随地可申请。

3.2.7银行税费接口（不动产部分）

为了满足不动产系统及“互联网+”系统中进行税费交纳，进行银行税费接口开发。

3.2.8坐标系统转换

将现有不动产登记权籍数据库坐标系由西安80坐标系转换成2000国家大地坐标系。并将转换成果导入到数据库中，以供日常业务办理时使用。

3.3系统总体结构和逻辑结构

（1）充分利用云计算、微服务、电子证照等新技术，以基础设施资源、数据资源、应用与服务的大集中与资源复用为基础，以向相关管理用户与社会公众提供云应用与服务为核心，形成“一窗受理”及“互联网+”不动产系统。

图3.3‑1 总体架构图

（2）业务融合

不动产登记涉及多个业务部门的工作，考虑到资金监管、贷款办理等事项短期内仍需要金融和监管部门单独审核，并有较长时间差，因此需要将这部分事项提前，其余的证件审核、合同签订、过户等事项在办证大厅一次完成，梳理并整合后的简易流程如下图：

图Style reference: No matching text found!3‑2一窗受理简易流程

3.4技术路线

3.4.1系统部署

系统采用集中式数据管理模式，系统集中部署在当涂县自然资源和规划局中心机房，县局业务股室、不动产登记中心等用户在局域网中直接访问，相关客户端通过主干网络直接连接。

考虑到系统图形传输效率和客户端的访问速度，系统在开发和部署时对网络性能、客户端机器性能要求进行了优化。

（1）整个系统的运行的客户端采用B/S的模式，图形部分采用WEBGIS的方式进行发布，这种部署方式具有以下优点：

1 客户端无需进行软件部署，便于系统维护；

2 直接通过IE浏览器进行系统操作,对客户端机器性能要求相对较低；

3 B/S系统操作简单方便，符合用户的实际情况；

4 减少了对服务器的请求负荷，提高了客户端软件运行的速度。

（2）系统在数据库设计时通过优化数据库参数、对数据表建立多级索引等方式提高服务器端数据库性能，减少客户端的响应时间。

3.4.2性能要求

（1）通常情况下，在系统长时间运行下仍能顺畅访问，支持百万级的数据处理能力。数据传输网络畅通、快捷、安全、可扩展。

（2）系统具有良好的并发响应能力，WEB并发使用用户数量>500，整体响应时间在5秒以内，能满足今后的整体应用需求。

（3）文本信息交换的响应时间控制在3秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。

（4）图片、声音信息交换响应时间控制在5秒以内。

（5）进行复杂专题分析时，分析结果响应时间小于5秒。

（6）系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过20%。

3.4.3采用的体系结构

当涂县“一窗受理”系统，在统一标准、统筹规划的基础上，基于J2EE架构，数据库平台采用Oracle11g企业版，基于统一的构建平台进行开发，实现不动产登记“一窗受理、并行办理”。

3.4.4应用软件架构

整个系统运行的客户端采用B/S的模式，县局业务股室、不动产登记中心等用户在局域网中直接访问，相关客户端通过主干网络直接连接。

3.4.5操作系统

数据库服务器采用Windows Server2008操作系统。其他应用服务器也采用Windows Server2008操作系统。

3.4.6中间件

应用服务器是用于开发、集成、部署和管理大型分布式Web应用、 网络应用和数据库应用的Java应用服务器。将Java的动态功能和Java Enterprise标准的安全性引入大型网络应用的开发、集成、部署和管理之中。对于应用服务器选用Oracle Weblogic产品，通过Weblogic实现应用服务器的集群应用环境。为了更加有效的实现数据交换，其中包括异构系统的数据交换，采用Apache ActiveMQ来实现数据交换。

3.4.7平台选择

GIS平台采用ArcGIS Desktop + ArcEngine + ArcGIS Server企业标准版的解决方案。其中数据管理系统采用ArcEngine直连Oracle数据库，业务管理系统采用ArcGIS Server作为GIS应用环境。数据库采用Oracle 11g。

3.4.8网络拓扑结构

目前当涂县不动产登记平台从网络架构上涉及到国土专网、电子政务外网、省政务网和互联网等多种网络。下图为本项目的网络拓扑图。

 

图3.4‑1网络拓扑图

（四）本期软件项目建设方案

4.1本期软件建设目标

表Style reference: No matching text found!-1当涂县不动产“一窗受理”系统建设清单

序号	建设内容	功能描述
1	不动产一窗受理系统	不动产登记“一窗受理”系统，在前台统一收取交易、税务、登记所需材料，受理完成后自动将任务派发至相关部门的业务系统进行办理
2	税务核税共享系统开发	开发税务核税共享系统，登记过程中如果需要进行核税，通过该系统进行数据推送给税务部门进行核税。税务部门核税完成后，返回核税结果。
3	一窗受理系统与交易系统接口开发(不动产部分)	通过该接口，一窗受理系统可以获取网签备案信息。在登记办结后可以推送登记结果给交易以供交易系统使用。
4	不动产登记协同共享服务系统	开发于其他部门进行数据交互的接口，方便在一窗受理时调用其他部门的相关数据。
5	安徽省政务服务网跳转“互联网+不动产登记”接口开发	依托县局安徽省政务服务网入口，通过省政务网登录并在省政务网通过按钮跳转到当涂县 “互联网+不动产登记”平台。
6	“互联网+不动产登记”一体化平台开发	与内网不动产登记系统建立数据交互接口，构建“外网申请、内网审核”模式。
7	银行税费接口（不动产部分）	为了满足不动产系统及“互联网+”系统中进行税费交纳，进行银行税费接口开发。
8	坐标系统转换	将现有不动产登记数据库坐标系统一转换成2000国家大地坐标系。

4.2 软件系统设计

4.2.1信息资源数据库设计

当涂县不动产“一窗受理”系统建设项目核心数据库如下图所示：

图4.2‑2数据库架构设计图

从数据内容上划分，数据库由空间数据、“互联网+”及“一窗受理”申请数据和登记数据组成。空间数据包括基础地理、地籍区、地籍子区、宗地图、宗海图、房屋分户平面图等信息空间数据。一窗受理申请数据包括不动产登记申请信息等数据。登记数据包括权利、权利人、不动产单元信息以及其他描述性和补充性信息，完整地记录不动产单元的归属及其变化过程，为不动产单元历史追溯与行政审批、交易的有效监管提供依据。

按照业务管理和数据用途需要，可将数据库划分为不动产权籍数据库、不动产登记数据库、共享数据库、不动产登记档案数据库、“互联网+不动产登记”数据库和“一窗受理”数据库等。

（1）不动产权籍数据库

包含的数据主要为宗地、房屋等图形数据与调查表数据，此部分数据主要以数据服务的形式直观的提供给不动产登记管理部门以及相关GIS数据应用需求的部门使用。

（2）不动产登记数据库

主要包含完整的不动产登记业务办理过程信息和结果信息。

（3）不动产登记档案数据库

用于存储不动产登记过程中产生的各类档案数据。

（4）“互联网+不动产登记”数据库

包含“互联网+不动产登记”平台的用户信息、申请信息、预约信息、审核信息以及其他必要信息等。

（5）“一窗受理”数据库

包含“一窗受理”平台的用户信息、申请信息、预约信息、审核信息以及其他必要信息等。

（6）共享数据库

包括协同共享数据，共享服务数据和公开查询数据三类。协同共享数据用于存储与自然资源、住建、农业、林业、海洋等部门协同数据。共享服务数据主要存储面向法院、公安、民政、财政、税务、工商、金融等部门的不动产共享数据。公开查询数据主要存储面向社会公众的不动产公开和查询数据。

1

*详情请见招标文件