项目说明和采购需求

一、商务部分

本项目投标报价包括维护费、税费、维修费、工作人员工资及技术服务费、管理成本等，即：按采购人要求完成服务的价格，采购人不再另付任何费用。

1、服务期：一年

2、服务地点：采购人指定地点

3、付款要求：按合同约定二、技术部分

1、标的清单

序号 ：1 ； 标的名称 ：其他服务 ； 服务内容 ：对全县现有的农村 11451 座水冲式户厕(其中：三格式 5430 座),43 座水冲式公厕开展检查维护、粪污清运、无害化处理等工作，运营企业建立运维服  务中心，每年为农户免费清掏粪污不少于 2 次，免费维修服务，由乡村两级建立 7 个乡级管护站、29 个村级管护站，配套运维制度上墙，厕具配件上架，农户自选服务 ； 服务期限 ：1 年

2、标的详细参数：

为巩固农村厕所改造建设成果，保证改造后的农村无害化卫生厕所长期发挥作用，促进粪肥资源化利用，根据自治区农业农村厅《关于印发<宁夏农村改厕“提质年”工作实施方案>的通知》(宁农(社) 发〔2023〕1 号)安排，加快建立县、乡、村三级运维管护体系，逐步实现“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标。

我局计划实施泾源县农村卫生厕所社会化运维服务项目。

一、采购内容

对全县现有的农村 11451 座水冲式户厕( 其中：三格式 5430 座),43 座水冲式公厕开展检查维护、粪污清运、无害化处理等工作， 运营企业建立运维服务中心，每年为农户免费清掏粪污不少于 2 次， 免费维修服务，由乡村两级建立 7 个乡级管护站、29 个村级管护站， 配套运维制度上墙，厕具配件上架，农户自选服务。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”  的重要指示精神，把农村厕所长效管护机制作为农村“厕所革命”的重要环节，探索建立农村厕所维修、粪污抽运、资源化利用新模式，  推进农村改厕后期运维管护规范化、制度化、长效化，实现厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接，构建“政府统一领导、公共财政投入、市场化运作、专业化服务”的农村厕所运维长效机制，促进农村环境改善和群众生活质量提高，确保农村“厕所革命”取得实实在在的成效。

（二）基本原则。

1.干管分离。将农村厕所粪污清运、运维管理职能推向社会，引入第三方服务公司提供专业化服务，政府主管部门和各乡镇进行监管  考核。

2.市场运作。引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以协议、合同承包方式确立清运作业市场经济关系，确定独立的运维服务公司，促使市场服务主体强化内部考核、管理和服务，  不断提高作业水平，提高政府资金使用效率。

3.效能优先。通过招投标方式,由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使清运密度、清掏标准、服务水平得以提升，  达到厕所正常使用、粪污规范治理，政府放心、百姓满意的效果，实现我县农村厕所清运专业化、常态化，管理科学化、规范化，考核标准化、系统化。

（三）目标任务。将全县所有农村水冲式户厕、农村水冲式公共卫生厕所全部纳入统一运维管护范围。在县境内建立一个运维管护中心， 在乡镇建立运维管护服务站，运维管护中心（站）要设立办公室，配置相应的工作人员及运维服务设施，解决农村水冲厕所厕具坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏的问题，解除农户改厕的后顾之忧。同时，解决农村低收入人群就近就业增收问题，助力乡村振兴。

 三、运营方案设计

（一）建立第三方运营队伍。通过招投标确定第三方运营管理服务公  司。

（二）服务范围。县城规划区范围之外，全县所有农村水冲式户厕、农村水冲式公厕的检查维护、粪液清运、资源化利用等除日常保洁外的工作全部纳入农村厕所管护市场化项目范围，交由专业公司运营管理。不包含工矿企业、工业园区、学校、医院、农家乐、宾馆、餐饮服务业内部厕所。由运营企业对农村厕所实行“统一管理、统一收集、统一运输、统一处理”，对管护队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”，政府及相关部门将精力重点放到监督考核上，通过信息化手段进一步推进干管分  离，切实做到“三分建七分管”。

（三）服务内容。

1.所使用吸污车的维护保养及维修，确保车辆完好无损。

2.三格式水厕的化粪池内渣泥清理、运输、无害化处理，以及第三格清液的抽吸、清运、无害化处理。

3.三格化粪池附件（检查口盖板、排气管、防雨帽）损坏或者丢失的维修及更换。

4.农户卫生间出口至三格化粪池内中间的排污管疏通、维修及更换。

5.不定期巡查农户使用情况及设施完整性和安全性。

6.对农户报修的水冲式卫生厕所配件，属于正常耗损的由农户自行购买或由按市场价格提供，并免费施工更换维修。

（四）粪污收运流程。运营企业建立运维服务中心，每年为农户免费清掏粪污不少于 2 次，免费维修服务，由乡村两级建立 7 个乡级管护站、29 个村级管护站，配套运维制度上墙，厕具配件上架，农户自选服务。粪污清掏费用：以清掏次数结合吸粪车行驶里程计费，测算时充分考虑服务企业的人力成本、设施投入、机械作业、清掏频次、车辆修理、服装工具、绩效奖励、意外伤害保险、各种费用开支、税费应急以及其他因素，粪污清运服务费按每年 2 次、每次 80 元计算， 约为 5430*2*80=76 万元；吸粪车行驶费用按照每公里 2.4 元计算，每次每户按 5 公里测算，5430*2*5*2.4=13 万元。农村卫生厕所维修费用：测算每年投资 14 万元，产生的零配件由农户自行购买维修材料，运营企业免费修理。

（五）服务质量标准。

1.农村户厕实行农户上报、企业处理方式，农户通过电话（手机） 报修或报抽，企业须在 48 小时处理结束。

2.农村水冲式公厕实行村级管理员上报、企业处理方式，企业须48 小时处理结束。

3.粪污清运做到直收直运，车走地净；车容整洁，车体外无污物、 灰垢，标识清晰，密闭运输，无洒、漏、抛现象。

（六）粪污处理标准。

1.农村三格式水冲户厕、农村三格式水冲公厕化粪池未排入洗浴污水、厨余污水的第三格污水，由运营企业联系种植农户、企业或合  作社用于资源化利用。

2.农村三格式水冲户厕化粪池内排入洗浴污水、厨余污水，农村三格式水冲户厕化粪池第一格粪污，农村三格式水冲公厕化粪池的第  一格粪污必须按规定就近运输至污水处理厂处理，不得随意倾倒。

四、现有设施使用及增配

（一）现有吸粪车的管理使用。对各乡镇现有 7 辆 10 立方吸粪车， 由乡镇与运营企业协商，以租赁形式交由运营企业管理使用。运营企  业对移交资产只有使用权，保证国有资产属性不变。在服务期内以租  赁形式交由运营企业管理使用的吸粪车所产生的直接、间接费用(燃油、保险、维修、保养、事故和电费等)均由运营企业承担。

（二）污水处理站点承接要求。各污水处理站点对运营企业拉运来的  污水必须无条件接纳处理。

五、服务年限及实施方法

（一）服务期限。泾源县农村卫生厕所市场化运维服务期暂定为一年。  合同期满后，若继续有服务需求，原服务企业可优先。

（二）实施方法。农村水冲式卫生改厕改到哪里运维管护就要跟进到  哪里。运营企业进场后，优先聘用符合条件的脱贫人员及农村改厕“明白人”，各乡镇公益岗人员续充，专业岗和公益性岗合理安排、统一管理。

六、资金概算及来源

该项目概算总投资 103 万元，资金来源为：2023 年中央财政农村“厕所革命”整村推进奖补资金

七、考核办法

建立县乡（镇）村三级督导检查考核机制，通过日常检查、 随机抽查、现场调度、及时通报及公开曝光等多种方式，严格督导，严格  考核。

（一）考核对象。社会化运营维护第三方公司

（二）考核内容。

1.公司内部管理情况，包括组织管理、服务管理、安全管理、满意度测评等；

2.全县所有新建的水冲式卫生厕所抽渣维修和水冲式公共卫生厕所、小集中处理站和粪污收集池抽渣维修等情况。

（三）考核方式和计分方法。

1.平时督查。采取“明查、暗访”结合的形式，县农业农村局和各乡镇分别对水冲式厕所抽渣排污、运维和水冲式公共卫生厕所运维  情况，不定期进行督查，对存在问题以书面形 式告知服务企业，并限期整改。

2.季度考核。依据考核细则内容，在每季度最后一周，由各乡镇负责按照考核细则对本辖区内的三格式厕所抽渣排污和公共卫生厕所运维情况进行百分制考核。(后附考核细则)

3.考核结果。各乡镇在考核结束后 7 日内将考核结果进行报送县农业农村局，农业农村局依据乡镇考核及平时督查情况对被通报的问  题扣罚相应的服务费。

（四）考核结果运用。考核奖补总分值为 100 分。分值在 80 分以上(含80 分)的为优，全额拨付服务费用；分值在 80 以下的扣除服务费用的 2%；被县级主管部门、乡镇下发整改通知单或通报的一次罚款 500元；被县级、乡镇领导每点名批评一次罚款 1000 元；被中央、自治区、固原市相关部门通报或点名批评一次罚款 2000 元；新闻媒体每曝光一次，罚款 3000 元；未按要求及时整改的，一次罚款 3000 元。连续 2 个月有三个乡镇考核得分低于 70 分或年内有 3 个同一乡镇累计 3 次考核低于 70 分的，扣除服务费用的 25%；连续 3 个月有三个乡镇考核得分低于 60 分或年内有 3 个同一乡镇累计 3 次考核低于 70 分的，甲方有权解除合同。

（五）兑付服务经费。服务费按季度兑付，每季度最后一个月 25 日前由农业农村局结合日常检查考评结果，依照双方签订的合同拨付服  务费。付款时需运营企业出具发票。如因特殊情况，经费无法及时拨  付，经双方协商可延期，但期限不得超过 2 周。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为压实责任，协调解决农村户厕运维改革中出  现的问题，确保农村卫生厕所市场化运维服务顺利进行，成立泾源县  农村卫生厕所市场化运维服务工作领导小组，

（二）开通绿色通道。农村卫生厕所后期管护行业属公益性事业，市  监、税务部门要在办理执照、征收税费方面给予减免。各乡镇要设立  农村卫生厕所运维管护服务站，与运营企业合并办公，并免费提供车  辆停放场所等。

（三）加强行业监管。各乡镇及县农业农村局要采取定期不定期检查相结合的方法，加强对运维管护服务企业的日常监管。各乡镇，环保、  农业农村、乡村振兴等部门要积极协助配合运维管护服务企业，对故意破坏公共设施的行为依法进行处罚，确保农村厕所管护工作依法有序推进。

（四）从严监督考核。各乡镇、农业农村、财政、住建、卫健、乡村  振兴等部门要强化职责，落实责任，从严监管，认真考核，推进农村  卫生厕所市场化运维服务工作高效运转，巩固“厕所革命”成果。

（五）做好宣传引导。各乡镇广泛宣传使用卫生厕所的好处，让广大  干部群众充分认识农村改厕的重要意义，深入开展文明如厕、科学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生健康意识，增强人民群众  幸福感。