技术规格及要求

一、项目概况

《中华人民共和国测绘法》要求县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。本项目是深入贯彻科学发展观、落实《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030)》、《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）、《上海市人民政府关于进一步加强本市测绘工作的实施意见》（沪府发[2009]18号）的重要举措，增强地理信息公共服务能力、发挥地理信息资源的最大效益、提升全社会地理信息资源开发利用水平、更好地满足国民经济和社会发展需要，通过统一标准、整合数据、互联互通等措施，逐步实现地理信息数据资源的综合应用，以适应政府部门管理决策的需要。国家自然资源部成立后，于2019年发布了《自然资源部办公厅关于做好2019年地理信息公共服务平台建设与应用工作的通知》（自然资办发[2019]34号）要求，要求持续提升地理信息公共服务能力和水平；自然资源部地理信息管理司于2022年发布《关于做好新一代地理信息公共服务平台试点》（自然资地信函[2022]78号），要求上海参与新一代地理信息公共服务平台试点技术方案编制工作，并后续做好新一代地理信息公共服务平台建设工作。“天地图·上海”数据融合与更新项目是上海市规划和自然资源局日常测绘地理信息管理的常规项目。

天地图是由国家、省、市（县）三级节点构成的国家地理信息公共服务平台。原国家测绘地理信息局于2013年启动国家、省、市节点数据融合建设,开展数据融合试点，发布了《天地图数据融合技术要求（试行）》，通过节点间的数据资源优势互补，实现天地图资源的

协调统一。2016年，按照原国家测绘地理信息局《关于做好2016年天地图建设与应用工作的通知》（国测信发〔2016〕2号）要求,上海市积极推动开展了国家省市融合工作，之后已完成五轮数据融合与更新工作。2021年，根据国家自然资源部地理信息管理司的相关要求，“天地图•上海”数据融合与更新项目采用在线地理信息服务数据更新的形式，在天地图国家、省市级节点数据的基础上开展国家主节点、上海市节点数据更新，更新频次达到每季度一次。2024年度项目将完成四项工作：天地图·上海在线地理信息服务数据季度更新、天地图·上海（地理信息公共服务平台）省级节点数据更新、天地图·上海（地理信息公共服务平台）省级节点平台运维、天地图·上海新一代地理信息公共服务平台建设。

二、招标范围

本次招标任务需完成：

（1）天地图·上海在线地理信息服务数据季度更新；

（2）天地图·上海（地理信息公共服务平台）省级节点数据更新；

（3）天地图·上海（地理信息公共服务平台）省级节点平台运维；

（4）天地图·上海新一代地理信息公共服务平台建设。

三、作业依据

1)GB/T 19711-2005《导航地理数据模型与交换格式》

2)GB/T 20268-2006《车载导航地理数据采集处理技术规程》

3)GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》

4)GB/T 18521-2001《地名分类与类别代码编制规则》

5)GB/T 35648-2017《地理信息兴趣点分类与代码》

6)GB/T 917-2017《公路路线标识规则和国道编码》

7)GB/T 13923-2006《基础地理信息要素分类与代码》

8)GB/T 7408-2005《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》

9)GB/T 35634-2017《公共服务电子地图瓦片数据规范》

10)CH/Z 9010-2011《地理信息公共服务平台地理实体与地名地址数据规范》

11)天地图省市级节点建设方案

12)“天地图”公众版一体化建设方案

13)地理信息公共服务平台（天地图）在线服务数据联动更新技术要求

以上相关文件以最新版本为准。

四、招标内容

本次“天地图•上海”数据融合与更新项目主要完成四项建设内容：

1、天地图·上海在线地理信息服务数据季度更新

按照最新的《地理信息公共服务平台（天地图）在线服务数据联动更新技术要求》等技术标准文件，通过对上海子节点中的增量数据源和主节点本底数据进行分析比对，从表达准确性、现势性、表达精度等方面对数据进行合并更新，并对合并后的结果进行几何拓扑、空间关系与逻辑一致性处理，使更新后的数据在现势性、准确性等方面达到较优，最后形成覆盖全市的矢量数据、地名地址（含POI）数据和影像数据成果。完成全市“天地图·上海”矢量、兴趣点、地名地址和影像更新，数据成果每季度通过国家验收。

2、天地图·上海省级节点数据更新

主要工作包括天地图·上海（地理信息公共服务平台）的数据处理、平台电子地图配图及符号化、形成多个比例尺多个类别的数据转化瓦片，最终在天地图·上海平台上部署、发布。利用最新影像和历史影像数据，基于统一标准在省级节点发布多时相影像服务。平台数据更新工作是对天地图·上海平台基础地理底图的补充和完善，有助于广大用户通过调用地理信息公共服务平台服务各展示

行业、业务专题数据，对天地图·上海的共建共享发挥积极作用。

3、天地图·上海平台运行维护

根据国家自然资源部每年最新的“天地图”省市节点平台评估要求完成平台建设和维护任务。结合社会关注热点及单位重点项目建设等情况，实时调整平台的界面，提升用户体验。健全平台安全防护体系，完成平台网站IPv6升级改造，日常对平台的网络安全部署进行维护更新。日常对网站运行情况、地图服务运行情况进行监测统计。

4、天地图新一代地理信息公共服务平台建设

根据国家相关要求，完成统建共用云基础设施建设，依托公有云计算技术，打造集约稳定的一体化运行支撑体系。实现在线协同更新云数据库，基于统一规则与标准，建立由1个国家级主库、32个省级分库组成的在线协同更新云数据库。着力分析土地、森林、草原、湿地、水、地质、矿产、空间规划等自然资源领域具备公共服务属性并适合公开发布的专题地理信息的类别与内容，通过服务聚合、数据融合等方式实现自然资源专题信息集成与发布。根据国家级主库与省级分库的同步协同的要求，完成全市范围内平台数据的入库工作。

五、技术要求

1、数据选取及转化

由于天地图国家和省市级节点数据的选取标准与坐标不同，在数据融合过程中，需要对选取的数据进行规范化与坐标转化处理。

2、代码一致性处理

当数据源采用的分类标准未按照国家或者省级标准进行分类，或数据编码出现扩充等现象时，需建立代码转换对照表，对不同代码的要素进行转换，实现同类要素代码的一致性。

3、矢量数据融合更新

对于重大要素，当天地图国家、省市级节点数据发生矛盾时，核实其他资料，确定其准确性；对于一般要素，核实数据源的总体现势性情况，以数据现势性好的数据作为参考。相同现势性的以精度高的为准。

4、兴趣点与地名地址融合更新

1）地名地址与兴趣点数据的处理，原则上以主节点数据为本底，但要充分结合上海市数据进行增补与更新。

2）主节点分类应予以保留。

3）融合后的POI要处理好POI与相关地物的位置关系，保证POI与道路、水系的相互关系正确。

4）当上海市节点道路数据融到主节点时，空间位置发生变化，POI中的高速路出口、高速路入口、城市快速路出口、城市快速路入口、枢纽、互通点位的空间位置要移到相应的准确位置。

5）当其他地物经过融合后图形发生较大变化时，POI的相对空间关系需修改，保持POI与其他地物的相对位置正确。

5、影像数据转化切片

影像融合时注意坐标系、投影方式、编码方式、存储格式、矢量信息文件、数据可用性等信息的处理。影像瓦片切图以《影像瓦片数据生产规范》为技术要求，切图流程和技术要点按规范执行。切图级别与分辨率有对应关系。

6、新一代地理信息公共服务平台建设

按照自然资源部地理信息司后续相关规范执行。

六、质量控制

1、人员配备

充分利用各类合格的专业技术力量，组建专业技术队伍，组织学习能力强、技术精、经验丰富、有热情且踏实肯干的技术骨干成立技术组，负责项目管理、技术设计、技术问题解决以及质量控制等核心工作。通过集中培训、技术交流，准确把握项目技术要求，并在实践中迅速起到带动队伍的作用。

对项目参与人员进行必要的安全和保密知识培训，确保建立一支以项目承担单位人员为主体、成员单位人员为配合的、素质过硬、稳定高效的工作队伍。

2、质量控制

作业人员认真学习技术设计书、相关技术标准、规范，并对软件使用进行技术培训，培训合格上岗，为确保成果质量打基础。

生产过程中项目负责人负责全过程质量监控，重点关注关键工序，及时发现项目中出现的技术问题，采取相应措施。各工序固定相应作业员，过程产品上交质检员检查合格后转入下一工序。

“天地图•上海”数据融合与更新专项根据GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》，主要从空间参考系、位置精度、属性精度、表征质量以及逻辑一致性五大方面进行检查，根据国家下发的技术要求，制定数据详细检查方案。采取两级检查，通过人工详查和质检软件检查方式，100%检查。人工检查以ArcGIS平台对主要数据空间质量和属性质量进行检查，采用FME平台开发检查工具结合国家局下发的质检工具，进行自动检查。

七、检查验收

本项目实行“两级检查、一级验收”制度，组织方式和实施主体按照项目招标需求、项目设计书、GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》要求执行。

两级检查由中标人组织实施，时间安排由中标人根据项目的总体进度，在工作方案中明确，确保各级检查有充足的检查时间。

八、数据安全措施

投标人在整个作业过程中应作好防护、保密等措施，以防范所涉及数据资料泄密。

九、作业周期

本项目为2024年度实施的天地图数据融合与更新，计划于2024年11月底前完成本项目。

十、上交的成果资料

上交和归档的成果包括项目设计书和实施方案、与主节点数据融合成果、总结报告等。