采购需求

一、项目概况：

项目属性：服务类

一、项目背景

2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，应加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值。2022年10月，国办印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确了“八个一体化”的全国一体化政务大数据体系，要求进一步发挥数据在促进经济社会发展、服务企业和群众等方面的重要作用，推进政务数据开放共享、有效利用，构建完善数据全生命周期质量管理体系，加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值。广东省委、省政府高度一直重视数据资源管理工作，将“建设高标准要素市场体系”“数字化发展”作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革。2021年7月印发全国首份数据要素市场化配置改革文件《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，提出构建统一协调的公共数据运营管理体系，实现数据要素市场规范有序发展。广州市委、市政府积极贯彻落实国家、省委、省政府工作部署，2021年11月印发《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》，明确规范数据全生命周期管理、加强数据融合创新应用、促进数据要素流通交易等工作任务。具体提出要按照一数一源的原则，通过职能数据清单强化数据采集汇聚，出台职能数据清单编制规范，明确数据采集及更新维护的责任部门，组织各部门开展职能数据清单梳理。

2023年12月国家数据局等17部门联合印发《“数据要素X”三年行动计划（2024—2026年）》指出，应发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，聚焦重点行业和领域，挖掘典型数据要素应用场景，加强试点工作，探索多样化、可持续的数据要素价值释放路径。

二、项目服务范围

本项目主要服务范围是为数据要素应用能力提升提供以下咨询和保障服务：

（一）公共数据资源管理水平提升咨询服务

协助开展公共数据资源管理，通过协助开展公共数据管理评估、首席数据官制度推广、公共数据开放成效提升等工作，全面提升公共数据管理的效能，促进全市数据资源管理一体化体系建设。

 公共数据供给和治理能力提升咨询服务

协助开展职能数据清单编制和政务信息化系统数据审查，为信息化建设申报和验收审核要点提供完善建议，评估数据平台能力，推动数据共建共治共享，促进公共数据有效供给，提升数据治理能力。

（三）数据要素价值释放咨询服务

协助开展数据要素X行动，提出落实建议。协助开展数据资产入表试点相关调研活动，提供相关报告。

 （四）数据要素基础制度建设及相关政策咨询服务

协助建立公共数据运营相关管理工作机制，为有关规范性文件的编制提供相关材料等，有效提升公共数据开发利用的规范性。

具体咨询服务以实际工作情况为准。

三、项目服务内容

（一）公共数据资源管理水平提升咨询服务

1.协助开展数据资源管理能力评估

结合2023年全市公共数据管理能力评估经验，为公共数据资源评估模型的完善提供建议，协助完成2024、2025年全市公共数据资源管理能力评估，结合评估结果提出对应的关键性建议，形成相关年度总体评估建议和各区、各单位的个性化评估建议（合计不少于60份）。依据各委办局实际数据管理情况，为常态化通报指标的完善提供建议，并依托市政务大数据中心导出的指标数据，协助整理每2月1次的通报，并协助跟进问题整改工作，逐项核实整改进展。

2.首席数据官制度推广与完善咨询服务

结合年度首席数据官工作要点，协助完善首席数据官工作机制，配合开展首席数据官业务能力培训及履职能力评估，协助制定首席数据官工作分析要点，促进各委办局建立健全首席数据官体系，深化网络资源、云资源、安全资源、数据资源、信息系统资源、基础资产资源等数字政府基础资源的管理效能，并形成2024、2025年度全市首席数据官履职情况评估建议供参考。

3.公共数据开放成效提升服务

深入研究北京市、上海市等地在公共数据开放情况，并以广东省发布的部门数据开放责任清单等相关要求为基础，结合广州市各区、各单位现阶段数据开放的实际情况进行分析，整理不少于5个公共数据开放先进做法，并提出不少于5个维度的对比分析，提出我市年度公共数据开放工作建议。

（二）公共数据供给和治理能力提升咨询服务

1.开展广州市政务信息化项目有关数据管理内容审查工作

结合市政务大数据中心的建设运营情况，以各部门梳理的“三清单”（原始资源目录盘点、公共数据目录、职能数据清单）完整性为信息化系统建设申报的前置条件，协助完善信息化系统数据资源审核通用规则，协助梳理政务信息化系统建设申报、验收阶段涉及数据管理的审核要点，并结合要点协助开展年度项目审查工作。

2.职能数据清单编制指导与审查

协助开展职能数据清单编制指导与审查工作，形成职能数据梳理符合性审核要点，帮助部门（含区属单位）充分理解职能清单编制思路和具体要求，掌握具体编制方法路径，提升清单编制的准确性和效率。协助制定统一的清单审核标准，结合各部门的职能和业务对提交的职能数据清单进行审查，对不符合要求的，与部门进行沟通、督促修改完善。

3.数据平台基础能力、数据治理能力和成效评估工作

通过对标分析，制定数据平台能力、数据治理能力成熟度指标，收集分析用户有关数据编目、数据挂接、数据共享等平台功能方面工作的建议，对采购人建设的数据平台基础能力、数据治理能力进行成熟度评价，形成数据平台能力成熟度评估建议、数据治理能力成熟度评估建议。

（三）数据要素价值释放咨询服务

1.配合开展数据要素X行动计划调研工作

针对数据要素X行动开展相关调研活动要求，提供有关调研方案、优秀案例分析服务，并配合做好调研的组织落实。

2.协助开展企业数据资产入表试点调研工作

结合广州市数据经纪人工作经验，协助开展不少于5家企业的数据资产入表试点调研工作，并提供相关工作的报告或建议。

（四）数据要素基础制度建设及相关政策咨询服务

1.协助建立公共数据运营相关管理、监督制度和工作机制

深入了解广州市公共数据授权运营模式及公共数据运营监管流程，梳理市政务大数据中心与开发利用平台的关联关系，整理公共数据管理与公共数据授权运营的条件，协助编制政府规范性文件广州市公共数据授权运营管理暂行办法的草案稿、草案注释稿，以及提供送审过程中、政策出台后所需的起草说明、政策解读等必要文件，并根据采购人需要，提供宣贯培训。

2.协助编制广州市公共数据管理规定

按照政府规章制订要求及流程，协助编制广州市公共数据管理规定的草案稿、草案注释稿，以及提供送审过程中、政策出台后所需的起草说明、政策解读等必要文件。

3.数据要素前沿政策研究

提供公共数据辅助管理驻点服务保障，重点研究公共数据/数据要素前沿政策并提出工作建议，协助动态梳理上级有关数据资源管理相关工作任务和要求、形成工作台账并跟进落实情况。

四、项目交付成果

按照本项目的咨询服务内容，项目咨询服务成果包括但不限于如下内容：

（一）完善公共数据资源评估指标体系的建议及相关材料；

（二）全市公共数据资源管理能力评估年度建议2份，各区、各单位的个性化评估建议（合计不少于60份）；

（三）首席数据官履职年度评估建议2份；

（四）公共数据开放对比情况汇编1份、广州市年度数据开放重点建议稿（2024年、2025年）2份；

（五）信息化系统建设的数据资源审核通用规则完善建议稿1份；

（六）数据平台基础能力、数据治理能力和成效分析材料及建议1份；

（七）根据公共数据/数据要素前沿政策提供工作建议（不少于3份）；

（八）职能数据清单审查意见（含修改意见，不少于60个部门，含区属部门）；

（九）收集广州市数据要素X行动创新成果和典型案例并形成报告或方案1份；

（十）按规范性文件制定要求协助完成广州市公共数据授权运营管理暂行办法的送审稿及相关说明各1份，协助编制公共数据授权运营监管细则及相关解读（实施指南）、法律法规汇编各1份；

（十一）协助编制广州市公共数据管理规定的草案稿及相关说明各1份；

（十二）提供数据资产入表工作报告或建议1份；

采购人如需就本项目服务范围各项工作的成果或进展情况进行汇报时，供应商应配合编制PPT或其他汇报材料。

以上成果最终版本需提供电子版(介质为光盘或U盘)和纸质版各一套。项目竣工验收之前，在工作汇报或项目审核时，供应商应按需提供纸质版材料。项目过程中，如因评审或其他原因，需要提供相关材料的打印装订服务，相关费用包含在总价中。本项目自身采购过程中所产生的费用亦包含在总价中。

五、项目实施管理要求

（一）项目组织与人员要求

为保障项目按质、按量、按时及有序实施，供应商应承诺对本项目建立完善和稳定的项目团队、管理机构及执行流程。

供应商应说明为满足本项目设计需要，拟成立的设计团队及其管理组织机构，包括人员的配备、分工、参加项目时间，并承诺项目周期内设计人员保持稳定，项目核心人员不发生变动。

合同履行期间，供应商应根据采购人工作需要，安排符合以下资质要求的人员负责项目工作，在工作过程中，若采购人对供应商安排人员的工作成果不满意，采购人有权提出要求供应商限期更换项目服务人员；供应商必须保证项目服务人员专职从事信息化项目咨询工作，若供应商提出需更换项目服务人员的，必须提前10个工作日书面报采购人批准后方可更换，原则上不允许供应商中途更换项目组成员。

供应商项目实施团队人员要求：

对参与本咨询项目的人员要求，提供不少于14人团队成员服务：

1.总咨询工程师（1人）：10年以上工作经验，研究生或以上学历且具有硕士或以上学位，具有人社部门颁发的电子工程或通信类高级工程师或技师证书或计算机技术及软件专业高级职称证书，深入参与过政务信息化、数字政府建设、数据治理、法律法规编制等相关项目，熟悉数字政府、数据资源管理的相关情况。主要负责组建项目团队、日常沟通管理、资源协调，能够对项目进行总体把控。

2.项目经理（1人）：10年以上工作经验，硕士或以上学位，具有人社部门颁发的具有人社部门颁发的电子工程或通信类高级工程师或技师证书或信息系统项目管理师证书（计算机技术及软件专业同等资格证书），深入参与过政务信息化、数字政府建设、数据治理、法律法规编制等相关项目，熟悉数字政府、数据资源管理的相关情况。主要负责组建项目团队、日常沟通管理、资源协调，能够对项目进行总体把控。

3.高级咨询工程师：4名，5年以上工作经验，本科或以上学历且具有学士或以上学位，参与过政务信息化、数字政府建设、数据治理、法律法规编制等相关项目，熟悉数字政府、数据资源管理的相关情况。

4.咨询工程师：4名，有信息化工作经验或咨询服务经验，本科或以上学历。具备文档编制、文案处理等能力，参与过政务信息化、数字政府建设、数据治理等相关项目，了解政务服务事项、数据资源管理、地方性标准的相关情况。

5.助理咨询工程师：4名，具备文档编制、文案处理等能力，了解政务服务事项、数据资源管理、地方性标准的相关情况，能够配合项目经理工作。

服务期内，应保证总咨询工程师的工作量不少于24人·月，高级咨询工程师的工作量不少于49人·月，咨询工程师的工作量不少于50人·月，助理咨询工程师的总工作量不少于36人·月，因未能按时完成项目服务内容而造成多出的工作量不再额外支付。（注：人·月数指人数乘工作月数）

供应商需提供项目驻场人员不少于3人。

（二）工作进度要求

供应商应照采购人实际工作进度要求开展工作，并于合同签订后2年内完成全部工作内容。

六、项目验收

验收条件：供应商必须全面完成采购需求规定的项目范围内的各项工作内容，按照要求提交全部交付成果。

验收方式：根据供应商的验收申请，由采购人组织评审验收，验收文件为供应商最终提交成果。

供应商响应费用中应包含上述审查和评审等专家费用。

七、付款方式

（一）本项目报酬最高限价：最高限价人民币2,772,000元。其中2024年拟安排预算1,386,000元，2025年拟安排预算831,600元，2026年拟安排预算554,400元。

（二）服务期限：

本咨询事项服务期限为自合同签订之日起24个月。

 支付方式：

1.合同签订后并收到供应商开具的等额发票后5个工作日内，采购人向供应商支付合同总金额的50％；

2.项目实施满12个月，并提交不少于12份成果交付物（其中，须含2024年相关年度参考材料及广州市公共数据授权运营管理暂行办法和广州市公共数据管理规定的相关交付物），经审核合格后并收到供应商开具的等额发票后5个工作日内，采购人向供应商支付合同总金额的30％。

3.完成合同验收并收到供应商开具的等额发票后5个工作日内，采购人向供应商支付合同总金额的20％，实际金额应根据合同相应条款扣除违约金及相关赔偿、费用后按实际支付。

说明：

项目所涉及经费为广州市数字政府建设工作经费，付款时间需以收到财政经费为准。如因政府财政部门审查、财政支付管理流程及预算下达导致支付延期，或当年广州市财政投资安排经费不足以支付当期全额应付款时，采购人应先告知供应商情况及当期可支付金额，双方协商后确定支付延期期限，并在供应商提供可支付金额的等额发票后支付等额费用予供应商，差额部分采购人应在收到财政经费后予以支付（无息）。在确认延期期限内，采购人不承担责任，供应商不得以此为由迟延履行或不履行合同义务。

八、项目述标要求

本项目要求在评标过程中进行项目述标，建议供应商在投标文件解密时间截止后1小时内到达采购代理机构等候。项目述标开始时间由评标委员会确定，如供应商未在评标委员会规定的时间内到达项目述标地点进行原型演示及答辩，评标委员会有权视其放弃项目述标。等候地点：广州市天河区天润路445号广州市政府采购中心（太阳广场）四楼。

（一）本项目由有效投标人于评标过程中进行项目述标，请投标人自行准备相关文件。

（二）授权委托代理人须凭身份证原件参加项目述标，参加人数不超过3人（含授权委托代理人在内）。

（三）如项目述标过程中需要用到电脑等设备（设备不能共用），请投标人自带，评标现场仅提供电源和投影设备。

（四）项目述标时间15分钟内。

（五）项目述标的内容为：现场述标内容可包括但不限于供应商简介、项目背景、项目服务思路、重点难点分析、方法及相关要求、进度质量保障措施等内容，应对广州市公共管理和服务机构职能、业务、数据现状以及职能数据清单编制思路、职能数据清单审核规则、公共数据管理能力评估、数据资产入表流程进行讲述。根据供应商响应供应商现场述标能否满足项目要求进行评分：思路清晰、内容全面，可行性及合理性高。

 方案要求

现状与政策的解读:1.对广州市公共管理和服务机构职能、业务、数据的现状进行分析；2.对国家、广东省、广州市有关数据要素、数据治理的政策文件等方面的掌握情况进行分析。

对项目服务内容的理解:1.对总体服务内容的理解；2.对项目服务内容重点、难点及核心关键的理解；3.对公共数据开放的重要性、必要性及开放要求和开放重点的理解；4.对企业数据资产入表重要性、必要性及入表流程和关键的理解。

项目组织方案:1.服务机构设立介绍，内容包括：服务组织机构图、人员岗位工作职责及分工2.运作流程介绍：内容包括促进项目开展的事前、事中及事后管理；3.管理计划介绍：内容包括：管理目标、管理方式、所使用的管理方法、管理人员、管理流程及管理节点；4.项目质量控制保障措施。

实施方案：1.提出信息化项目数据资源审核要点的建议；2.提出首席数据官履职要点建议；3.提出职能数据清单的编制思路及审核要点建议；4.提出广州市公共数据资源评估体系优化建议；5.提出推进企业数据资产入表工作建议。

技术推动和制度编制能力：1.提出数据平台基础能力要点及技术推动的建议;2.提出数据治理能力要点及技术推动的建议;3.提出数据治理成效要点及技术推动的建议;4.提出广州数据要素X行动计划落地要点及推动建议;5.提出广州公共数据运营和管理制度编制要点及流程建议。

采购包1（广州市政务服务和数据管理局2024-2025年数据要素管理应用能力提升咨询保障服务项目）1.主要商务要求

标的提供的时间	本咨询事项服务期限为自合同签订之日起24个月。
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例100%,详见第二章采购需求 如项目发生合同融资，采购人应当将合同款项支付到合同约定收款账户。
验收要求	1期：详见第二章采购需求
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	其他咨询服务	广州市政务服务和数据管理局2024-2025年数据要素管理应用能力提升咨询保障服务项目	个	1.00	2,772,000.00	2,772,000.00	租赁和商务服务业	详见附表一

附表一：广州市政务服务和数据管理局2024-2025年数据要素管理应用能力提升咨询保障服务项目

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见第二章采购需求
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。