项目需求书

（一）项目背景

2017年，市第十一次党代会提出“滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障”的部署。我局制定“滨海新区与中心城区中间地带严格规划管控方案”，经市委和政府会议研究通过。2018年，人大审议通过《关于加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定》（以下简称“人大决定”）。为落实人大决定，我局组织编制《双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035年）》，相继出台《天津市加强滨海新区和中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障实施细则》（规管控字〔2018〕264号）（以下简称“实施细则”）。

绿色生态屏障区位于中心城区与滨海新区之间，东至滨海新区西外环线高速公路，南至独流减河，西至宁静高速公路，北至永定新河。南北向长约50公里，东西向宽约15公里。涉及滨海新区、东丽区、津南区、西青区和宁河区五个行政区，总面积736平方公里。其中，一级管控区（生态区域，严禁建设）：449.3平方公里，占比61%；二级管控区（示范小城镇等，限制建设）：148.7平方公里，占比20%；三级管控区（开发较为成熟区域）：138平方公里，占比19%。

双城中间绿色生态屏障区作为我市重点规划区域，规划实施四年已来，生态屏障已基本形成。绿色生态屏障区重塑城市空间布局，有效支撑了“津城”“滨城”双城发展格局；完善城市生态安全体系，提升了生态系统质量和稳定性；增加城市森林碳汇，助力了低碳城市建设和高质量发展；创设人与自然和谐共生的优美环境，促进了美丽天津建设；串联南北生态区域，形成了环首都“生态护城河”。绿色生态屏障区产生出极大的溢价效应，凸显了厚植的城市名片价值。

当前，国家、市区各个层面的政策形势发生变化，国家耕地保护、乡村振兴要求，我市“十四五”规划发展目标，各级国土空间总体规划的编制等，对高质量发展提出新的要求。随着生态空间的不断优化完善，为适应新形势下高质量发展的需要，西青区、东丽区结合实际需求，分别向市政府提出对生态屏障区管控区三级界线进行细化、调整的请示。《天津市人民政府关于〈西青区人民政府关于恳请市政府研究解决西青绿色生态屏障区有关问题的请示〉的批复》（津规资总报〔2021〕338号）、《天津市人民政府关于〈东丽区人民政府关于恳请市政府研究解决东丽区绿色生态屏障区有关问题的请示〉的批复》（津规资建报〔2022〕215号）明确，“调整要履行相关法律和审批程序，充分论证调整的可行性和合理性”。

依据《实施细则》第二十五条 调整各级管控区范围，市城乡规划行政主管部门应当对调整必要性进行论证，征求利害关系人意见，向市人民政府提出专题报告，经同意后，编制调整方案；第二十六条 各级管控区范围调整方案应当经市人民政府审批，报市人大常委会备案相关规定，开展天津市双城中间绿色生态屏障区管控区界线评估调整工作。就是要响应、评估各区现实诉求，研究调整方案，并合法依规进行科学论证，保障正向调整，积极推动蓝绿空间实施，厚植城市名片价值。

本项目属于其他未列明行业。

（二）技术要求

1、研究拟定调整原则

（1）符合人大决定、实施细则要求。

（2）与规划相符且无结构性影响。

（3）保障生态屏障区736平方公里的面积不减。

（4）一级管控区控制规模449.3平方公里只增不减。

2、科学论证调整地块影响

依据调整原则，针对每项调整诉求涉及到的调整地块，开展必要性、科学性和可实施性论证。

3、编制管控区界线调整方案

编制天津市双城中间绿色生态屏障区管控区界线调整方案，包括背景情况、调整原则、评估结论等，形成天津市双城中间绿色生态屏障区管控区界线调整方案报告。

4、建立管控区界线调整数据库

结合生态屏障区管理的实际需求，针对保留、调入、调出等区域开展用地转化，通过现状调查和补充调查逐步深入完善，形成生态屏障区一张图动态维护数据成果，并完成入库工作。

5、完成调整报批程序

结合公示意见、专家评审意见，修改完善成果文件。配合完成上报文件材料制作，直至方案获得市政府审批。

6、项目组人员要求

本项目应具备项目负责人1名，项目组成员（不包括项目负责人）至少5名及以上。

说明：本磋商文件中，带“★”标记的内容为实质性条款，供应商对标“★”内容不得有负偏离，否则做无效响应处理。