采购需求

一、项目属性：服务类项目。

二、项目概况

（一）项目背景

近年来，随着国产化适配的深入推进，政府网站的建设和发展受到了前所未有的关注，国务院办公厅相继发布《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）、《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》等文件。同时江苏省政府、南京市政府深入贯彻国家相关文件精神，也相继印发一系列文件，对政府网站建设以及“互联网+政务服务”的发展不断提出新的要求。系列的政策规范文件，形成了政府网站建设和评估指标体系，对政府网站的建设目标、建设方式、建设内容提出了明确要求。

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）精神和《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》考核要求，全面提高南京市人民政府网站群集约化管理水平,按照创新政府、服务型政府的要求，打通全市各区、各部门政府网站与南京市政府门户网站的信息壁垒，充分利用“微服务”、“分布式”等互联网新技术，构建功能强大的南京市政府网站群集约化平台。有效提升信息发布效率、网站管理工作效率、网站安全防护能力，全面提升网站群运行性能、安全性和稳定性。推动政务信息资源整合，实现以南京市政府主站为龙头，各区、各部门网站为支撑，共建整体联动、高效的网上政府。

纪检监察机构联系方式：025-68789930。

（二）项目建设遵循标准

遵循国家、行业及地方现行的规范和标准。依据如下：

（1）《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）；

（2）《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）；

（3）《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》（国办函〔2018〕55号）；

（4）《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》；

（5）《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）；

（6）《省政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（苏政办发〔2016〕46号）；

（7）《省政府办公厅关于促进政府网站有序健康发展的实施意见》（苏政办发〔2017〕96号）；

（8）《市政府办公厅关于进一步规范全市政府网站建设管理的实施意见》（宁政办发〔2017〕134号）；

（9）《国务院办公厅关于印发政府网站集约化试点工作方案的通知》（国办函〔2018〕71号）；

（10）《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》；

（11）《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”数字经济发展规划的通知》(苏政办发〔2021〕44号）；

（12）《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”科技创新规划的通知》（苏政办发〔2021〕62号）；

（13）《市政府办公厅关于印发<南京市“十四五”数字经济发展规划>的通知》（宁政办发〔2021〕37号）；

（14）《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》(GB/T22239-2019)；

（15）《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》(GB/T25070-2019)。

三、产品清单

序号	名称	数量	单位	产品类型	所属行业类型	备注
1	南京市人民政府网站群集约化平台技术服务	1	项	主要产品	软件和信息技术服务业
2	运维服务	1	项	主要产品	软件和信息技术服务业

四、拟采购标的需要满足的技术、商务要求

★（一）技术要求

产品/服务1：南京市人民政府网站群集约化平台技术服务

本项目需供应商对现有网站群集约化平台提供技术支撑、保障网站正常运行，主要包含以下内容： 1.网站群集约化平台服务 实现站点内容管理（站点/站群管理、栏目管理、栏目订阅）、新媒体管理、全媒体采编（稿件的上报、下达、关键词提取、自动摘要、一键排版、碎片可视化编辑）、政府信息公开、政民互动、在线访谈、信息资源智能管理（资源标引、关联、分类、聚类）、智能问答、网上办事服务、无障碍访问、网站运营监测（服务器状态，内存、CPU、磁盘使用率、网络流量、日志分析查看）、绩效考核（监测指标分析、文档统计、报送统计、信箱统计、依申请公开统计、分类法更新预警、栏目更新预警）、访问统计、一键改错、大数据管理（数据分析、数据展现）等功能。 2.智能搜索功能服务优化 支持全市政府网站的智能搜索服务，对市政府门户网站、部门网站实现独立搜索功能及展现，适应手机端搜索功能，针对政策文件、办事服务、附件文档、新媒体等提供信息分类搜索服务；支持拼音搜索、百姓体搜索、全文搜索、智能纠错、敏感词屏蔽等智能搜索功能。并根据用户真实需求调整搜索结果排序，提供多维度分类展现，聚合相关信息和服务，实现“搜索即服务”。配合采购人对搜索字典进行更新扩充。 （1）信息分类搜索服务 可按照资讯搜索、公开搜索、政策搜索、服务搜索、互动搜索、图片搜索、视频搜索、附件搜索、本站搜索、站群搜索、专题搜索等分类提供搜索服务。 （2）智能化搜索 支持拼音搜索、百姓体搜索、全文搜索、搜索词下拉提示、搜索词自动纠错、关键词推荐、敏感词屏蔽、结果排序、排序干预、搜索反馈、二次搜索、智能推荐、可能感兴趣推荐等搜索功能。 （3）场景化搜索服务 提供领导人搜索、机构搜索、框计算搜索等场景化搜索服务。 3.提供网站群任务管理功能，包括任务提交、流转、办理等功能。 4.系统对接 可根据实际需求，与“我的南京APP”、“江苏省政务服务网”、“南京的我小程序”实现对接。 5.系统性能 系统应能够支撑正常4000个在线用户的性能要求；后台支持至少1000个在线用户，满足至少500名网站信息编辑同时工作。 6.系统安全 按照国家等保三级要求，提供全市政府网站群平台安全保障，实现对攻击、侵入和破坏政府网站的行为以及影响政府网站正常运行的意外事故进行防范。 7.密码安全 根据中华人民共和国密码法，商用密码管理条例，提供密码安全保障。 8.供应商提供相应的应用软件技术和系统操作等方面的培训。适时开展有关应用软件的操作培训。 9.供应商在服务期内提供面向系统管理员和业务人员的全面的培训，包括产品培训、系统管理培训、系统维护培训。 10.供应商安排具有相应专业资格或实际工作经验的人员进行系统相关所有培训。 11.供应商为所有被培训人员提供中文文字资料、讲义、视频教程等培训教材。 12.培训采取现场培训与集中培训相结合，个别培训与集体培训相结合的方式，以确保参加用户人员对本系统的基本原理、技术特性、操作运行、管理维护等获得全面了解和技术掌握。 13.提供实时技术咨询服务 培训所需的培训成本（公司人员的交通、食宿、师资等费用），由供应商承担。

产品/服务2：运维服务

为南京市人民政府网站群集约化平台提供统一技术运维、平台安全运维，保障网站安全可靠运行。主要包含技术运维、门户网站运维、各部门网站服务等，主站包括pc版、手机版、长者版、外文版。保证网站群软件系统运行的年度无故障时间达到99.9%。同时，需配合用户对网站群现有管理规范标准进行重新修订并形成管理规范。 1.技术运维服务 （1）南京市人民政府网站群集约化平台日常维护； （2）主站及部门网站日常用户管理、权限管理、数据管理等服务； （3）主站及部门网站月度软件系统日志与运行报告制作服务； （4）根据安全等保要求，系统的常年升级维护与补丁安装服务； （5）主站及部门网站运行情况阶段性（月度和年度）分析报告服务； （6）主站及部门网站功能检查服务； （7）7×24小时事故响应、处理及跟踪，提供相应的软件系统事故报告文档； （8）网站群支撑系统运行维护、承担系统培训工作； （9）涉及主站及部门网站的其他运维服务； （10）各区网站的技术指导。 2.门户网站运维 （1）主站常年页面、图片等制作更新服务； （2）根据需要每年提供1次网站改版服务； （3）根据采购人需求，完善政府信息公开、互动交流、在线服务功能，完成年度“网站工作年报”、“信息公开年报”等包含但不限于服务专题制作； （4）主站的其他设计服务。 3.部门网站运维 （1）统一平台内所有网站常年页面、图片等制作更新服务； （2）部门网站页面改版服务； （3）部门网站专题模板制作技术支持； （4）部门网站日常运维过程的网站规划指导与咨询应答、建设的规划协助支持。 4.信用南京网站运维 运维主要工作包括：日常维护、系统安全维护等内容。 （1）主要包含双公示、红黑名单、法人承诺信息、行政信息、信用提示、检查信息公示等信用服务功能接口对接及运行保障； （2）保证信用服务系统运行的年度无故障时间达到99.9%，做到7×24小时事故响应、处理及跟踪。 5.国产化适配 根据南京市级政务信息系统信创适配迁移的政策要求，以信息技术、软件开发等领域国家标准为指导，结合南京市人民政府网站群集约化平台建设现状及信创生态，对南京市人民政府网站群集约化平台信创适配工作进行方案设计，并根据网站功能完善需求，进行适配改造优化迭代。 （1）应用端适配改造 要求实现前台页面模板适配改造、后台页面适配改造、内容编辑器适配改造、视频库适配改造、后台管理端适配改造。 （2）服务器端适配改造 要求实现芯片改造适配、浏览器改造适配、国产化操作系统改造适配、国产化中间件改造适配、国产化数据库改造适配、负载均衡软件适配。 （3）支撑应用适配开发 要求实现基础支撑组件适配替代、消息中心适配替代、日志中心适配替代、监控中心适配替代、图像处理适配替代、office组件适配替代、媒资管理系统适配、身份认证系统适配、文本挖掘软件适配。 6.网站功能完善 根据国家、省政府的要求，不断完善网站各项功能。供应商在市政府网站上部署的各项功能，均可根据网站群涵盖范围内除市政府网站外其他网站的实际需求，提供相同服务。 7.系统安全保障 包含但不限于“国家公祭日”等重要时间节点的24小时安全值班。 8.服务人员配置 （1）具备稳定且足以支撑网站群运维的运维服务团队，服务人数不少于14人（包含驻场4人以及运行运维人员10人）。 （2）工作日提供5*8小时驻场服务，驻场人员不少于4人，含1名驻场服务经理、2名软件开发工程师及相关UI设计师1名；节假日提供24小时远程支持服务；重要时间段（每年不超过90日）提供7*24小时不间断驻场服务，驻场人员不少于1人。变更驻场人员需得到采购人认可，同时根据工作要求提供不少于10人的运行维护服务团队，需包含1名项目经理、1名系统分析师、1名信息安全保障人员。 9.服务响应时间 （1）提供7*24小时的应急技术服务； （2）响应速度为：网络或电话响应时间5分钟内、到达现场响应时间1小时内、书面2小时内。 10.管理规范 本项目需配合采购人对网站群现有管理规范标准进行重新修订，并形成《南京市政府门户网站集约化平台安全与应急管理方案》管理规范。

★（二）商务要求

1.服务周期：三年。（每年项目完成后，采购人应根据实际情况判断供应商是否完成本次服务事项，若未达到预定绩效目标需在15个工作日内提出书面异议。项目完成后采购人需出具《信息化项目绩效评价报告》，书面确认供应商达到绩效目标。采购人无正当理由不进行验收，或验收合格后不出具《信息化项目绩效评价报告》，又未提出正式书面异议的，视为验收合格。）合同履行过程中，采购人有权终止续约。

2.售后服务要求

（1）维护期内，本合同项目所有技术和服务发生任何非人为故障，由供应商负责系统恢复。故障报修的响应时间为即时，到达现场的时间为1小时，小型故障恢复时间为4个小时，严重故障恢复时间为24小时内，并及时有效的提供解决方案。

（2）维护期内，对采购人提出的合理服务要求，供应商必须即时进行电话、微信及远程网络支持，并在1小时内到场服务。如不到场，采购人有权自行处理，相关费用由供应商负责。

（3）供应商需提供定期回访服务，对采购人提出的合理优化建议应提供免费升级服务。

（4）所有的服务方式均为供应商上门保修，即由供应商派员到系统使用现场进行故障恢复，由此产生的一切费用均由供应商承担。

3.服务保障和自罚承诺

（1）如果发生因供应商安全措施不力造成的事故责任、或者其他工作失误，由此所产生的一切责任由供应商承担。

（2）如因供应商投入人员过少原因，造成无法在承诺工期内完成服务，由此产生的一切责任由供应商承担。

4.报价说明

（1）报价应包含与本次采购项目有关的所有费用。包含但不限于人员、设备、安装调试、验收、售后服务、伴随配套服务等所有含税费用。同时，还应包含支付给员工的工资和国家强制缴纳的各种社会保障资金，以及供应商认为需要的其他费用等。

（2）供应商的任何错漏、优惠、竞争性报价不得作为减轻责任、减少服务、增加收费、降低服务质量的理由。

（3）供应商报价除包含采购文件中列明的项目外还应包括保障服务正常运行应当具有的物资和服务，对服务正常运行应当具有的物资和服务理解不一致的以采购人理解为准。

5.付款条件

以第三章合同文本要求为准。

6.其他

根据项目管理要求，结合实际工作情况，采购人将进行如下违约责任认定：

1）轻微违约

违约责任承担方式:每次违约金1000元，该金额将在项目合同中给予扣除，并由采购人口头警告。

违约行为认定：根据本项目的各项实质性要求对供应商进行考核，有一次一项未到达要求，将进行口头警告或由采购人下发书面通知单要求其进行整改。具体包括但不限于以下内容：

网站群访问故障发生后，未在10分钟内报告采购人的，记一次轻微违约；

运维服务过程中，网站改版后上线、服务器回收、系统升级等重大操作未提前一天告知采购人的，记一次轻微违约；

由于供应商运行维护失误或违规等原因导致被市级上级单位通报的，记一次轻微违约；

运维服务过程中，如发生用户投诉服务质量，且查明责任确为供应商责任的，一次投诉计一次轻微违约，多次投诉进行累计；

运维服务过程中，供应商未按照计划完成应急演练或巡检工作的，计一次轻微违约；

未完成(包括因供应商疏忽遗漏等主观原因造成的)或未在规定时间内完成采购人提出的供应商职责范围内的合理业务需求，并造成较恶劣影响的，记一次轻微违约。

2）一般违约

违约责任承担方式：由采购人向供应商出具违约责任通知书，每次违约金为年度服务费的1%，该金额将在项目合同款中给予扣减。

违约行为认定：由于供应商运行维护原因造成网站群软件系统年正常率低于99.9%，每降低0.1%,扣减合同金额的1%；当轻微违约出现三次以上，或由于供应商原因导致网站群访问故障达30分钟以上的，由采购人向供应商出具一般违约责任通知书。

3）严重违约

违约责任承担方式：由采购人向供应商出具违约责任通知书，每次按约定年度服务费的比例扣减违约金额，并约谈供应商主要负责人，约谈无效的将终止合同，其所造成的影响及损失由供应商进行承担。

违约行为认定：当一般处罚出现三次以上；或由于供应商运行维护原因导致被省级上级单位通报的，扣除合同款的20%，被国家级上级单位通报的，扣除合同款的50%；或由于供应商的原因，每导致一次网站改版（包含主站和各区、各部门网站）未按时完成，扣除合同款的20%；或由于供应商原因导致网站群访问故障达5小时以上的，由采购人向供应商出具严重违约责任通知书。网站群软件系统年正常率低于99%或者在合同期内因系统原因发生严重意识形态问题，采购人有权解除合同。