招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

为全面推进漳州市龙海区石码街道垃圾分类工作，完善社区管理服务，创造优良的人居环境，打造福建省级重点示范区。根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于公布省级生活垃圾分类示范区创建名单和暂行标准的通知》、《漳州市生活垃圾分类管理办法》等文件精神，坚持目标牵引、问题导向、精准施策和因地制宜、统筹兼顾、属地负责的工作原则，推广垃圾分类系统应用，激发社区、督导员、物业、志愿者等各方力量，积极参与垃圾分类，助力龙海区省级垃圾分类示范区建设。现结合龙海区石码街道实际，制定本运营服务实施方案：

一、运营服务指导思想

为推进居民生活垃圾分类提质增效，按照省、市、区级垃圾分类有关工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面落实新发展理念，坚持共建共治共享，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类减量化、资源化、无害化水平，助力龙海区省级垃圾分类示范区建设取得更大突破!

二、运营服务范围

龙海区石码街道16个社区、4个行政村，常住人口预计8万人。辖区内生活小区、公共机构、公共场所、经营区域的垃圾分类工作全覆盖。

三、运营服务内容及目标

(一)体制机制建设

(1)日常管理机构运转情况。

(2)建立生活垃圾分类工作协调机制、明确责任清单。

(3)建立成效评估考核制度并有效执行。

(4)落实单位、个人垃圾分类法律责任。

(二)源头减量绿色消费

(1)严格落实限制商品过度包装有关规定，避免过度包装。

(2)禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。

(3)减少或限制一次性用品使用。

(4)倡导“光盘行动”,引导消费者适量消费。

(5)倡导“绿色办公”。

(三)分类投放

(1)实现居民小区生活垃圾分类实现有效覆盖。

(2)实现居民生活垃圾分类投放准确率较高。

(3)发布生活垃圾分类指导目录，规范设置分类类别及分类标志。

(4)生活垃圾分类投放设施布局、配置及管理，方便群众、体现人性化。

(5)厨余垃圾分类投放，投放点于净整洁、无异味。

(6)有害垃圾分类投放，管理规范。

(7)实现公共机构生活垃圾分类情况良好。

(四)分类收集与分类运输

(1)分类投放收集设施完备、标识清晰规范。

(2)推动垃圾分类屋(亭)升级改造。

(3)建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络。

(4)可回收物分类收集、分类运输体系完善。

(5)厨余垃圾分类收集、分类运输管理规范。

(6)有害垃圾分类收集、贮存和运输管理规范。

(五)分类处理

(1)生活垃圾回收利用率达到要求。

(2)厨余垃圾处理设施完备、运行稳定、满足分类处理需求。

(3)低值可回收物得到有效回收和再生利用。

(六)组织动员与宣传教育

(1)主要负责同志亲自抓。

(2)广泛开展主题宣传，营造良好舆论氛围。

(3)加强联系群众，开展入户宣传活动。

(4)将垃圾分类纳入国民教育体系，在全区推开实现“进校园”。

(七)基层建设治理

(1)以生活垃圾分类为载体，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

(2)建立健全党建引领，区、街道、社区三级联动机制。

(3)结合生活垃圾分类工作推动基层治理体系和治理能力建设。

(4)以生活垃圾分类为抓手，积极推行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(八)文明建设与志愿服务

(1)结合精神文明建设推进生活垃圾分类工作。

(2)推动居民分类意识转化为自觉行动。

(3)健全社会服务体系，积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动。

(九)保障措施

(1)按照要求及时报送垃圾分类工作推进情况信息。

(2)建立稳定持续的资金投入保障机制。

(3)建立与垃圾分类挂钩的收费制度并有效实施。

(十)宣传报道

总结创新经验或典型做法上报市级及以上领导或市级以上相关部门推广。

（十一）运营目标

以“树亮点、提品质”为目标，按照“精细分类、硬件达标、环境美观、便民惠民、智慧管理、绿色引领”的原则，高水平建设完善生活垃圾分类投放，收集系统。到2024年底，公共机构实现垃圾分类全覆盖，学校垃圾分类知识普及率100%,居民垃圾分类知晓率100%,参与率达到70%以上，生活垃圾回收利用率35%以上，争取厨余垃圾收集量占生活垃圾清运总量的20%以上。

四、运营服务工作要求

(一)领导重视，高位推动，强化组织保障

成立由石码街道主要领导任组长，各部门分管任小组成员的垃圾分类工作领导小组，下设宣传教育、政策培训、分类投放、项目建设、资金保障、督导考评等管理工作组，确保垃圾分类工作落到实处。

(二)部门协同，上下联动，完善工作机制

根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于公布省级生活垃圾分类示范区暂行标准的通知》文件要求，制定《龙海区石码街道生活垃圾分类实施方案》、《石码街道生活垃圾分类实施标准》各社区、小区、场所等实施标准，发动社区、城市管理等部门协同合作，出台限制过度包装，限塑禁塑、光盘行动等文件，推动家、校、社联动，推进垃圾分类形成共建共治共管的局面。

(三)积极主动，健全设施配套

(1)前端收集设施全覆盖

配套设置四分类垃圾桶，设置可回收网点，利用“互联网平台+垃圾分类”智能投放积分模式，激励居民积极参与，准确投放，提升三率(覆盖率、参与率、准确率)。

(2)中端分类收运更科学

监督收运单位分类收运，做到厨余垃圾、其他垃圾日产日清，实行大件垃圾、有害垃圾预约收运，推动餐厨垃圾“秒收集”,推进餐厨单位签约收运，提高餐厨垃圾收运效率，开展生活垃圾物业小区分类服务“创优争先”行动，聚焦：厨余垃圾20%”收集量的目标而努力。

(四)加强党建引领，全员出动，营造浓厚氛围

(1)打造多样化宣传平台

打造示范小区：有效的垃圾分类宣教基地，让居民在趣味科普与互动中全方位了解、参与垃圾分类，扩大宣传面。

(2)组建社区志愿者服务宣传队伍

组建垃圾分类宣讲队伍，加强各行业单位培训，组织街道范围的志愿活动及公益活动，引导志愿者落到基层，深入社区，聘请社会督导员、调动社区志愿者、社区组织、社区工作者、市场

主体、党员干部、小区楼栋长等社会力量参与到生活垃圾分类中。

(3)推动特色新媒体宣传

借助新闻媒体，互联网、小区单位广告屏，公园、景区等载体，加大宣传力度，加强正面引导，挖掘典型案例。开展宣传周、宣传月等主体活动，扩大影响。

(4)地推式开展宣传活动

开展“六进”活动(进社区、进小区、进商户、进机构、进校园、进市场),发放印制石码街道垃圾分类宣传品，打造品牌垃分品牌，结合各文化节日、党建活动、精神文明建设活动持续开展垃圾分类宣传：如回收物奖励、有害垃圾收集日、“大手拉小手”家校社联动宣传等形式各异的活动内容。

五、具体运营措施

1.拓展融合宣传渠道

通过线上拓展垃圾分类知识普及渠道，提升市民的环保意识，形成“人人支持垃圾分类、人人践行垃圾分类”的良好社会氛围。

1.线上宣传：软文推送、热点转发、图文口号、新闻发布。

2.线下宣传：加强手册发放宣传、定点咨询宣传、有奖活动宣传、设备宣传、点对点教育式宣传等。

2.奖励措施：根据前期居民的参与情况，生成居民排行榜，定期整理导出优秀居民，并针对性发放奖品，鼓励居民参与，以此提升分类率。

(二)宣传培训推广

(1)强化培训赋能

建立志愿者服务队伍、协助培育社区志愿服务组织。同时，制定各部门垃圾分类动员培训方案与任务。包括：街道、社区、物业服务企业、小区管理员等负责垃圾分类专管人员以及志愿者、保洁员、督导员、社区工作人员、收运员等人员培训工作，确保行业部门全覆盖，加强分类管理员、志愿者队伍建设，充分发挥模范引领作用。

(2)加强宣传推广

每月垃圾分类主题活动策划、宣传，人员安排，物料采购，居民小区组织宣传入户，机构单位、大型商超、农贸市场、校园组织个性化宣传活动、管理人员、社区街镇奖励活动等。

拟定试点宣传小区，根据实际情况分发宣传物料（如宣传折页、定制的如扇子、围裙、环保袋等垃圾分类宣传物料）。

(3)督导员管理

负责街镇社区督导员管理工作：工作任务制定、安排、点位站岗、培训指导、督导员工作台账制作、每月会议开展，问题汇总处理等。

(三)氛围建设

(1)辖区重点点位氛围布置

小区宣传：小区公共区域布置垃圾分类宣传海报及物料，营造垃圾分类氛围，覆盖全小区。

(2)垃圾分类投放点位建设

改善社区、城中村垃圾分类投放环境，整合垃圾投放点位，配套成组垃圾桶，并配备垃圾分类宣传背景内容，提升居民的分类意识。

六、项目概算

子项	细项	服务内容	单价 (万元)	合计 （万元）	备注
	协助推进	协助制定工作规划、建立沟通联席机制、提供建设性意见	23.5万元/年		人员工  资、工作统筹开展
	工作指引	构建科学合理、简便易行、符合地方特性的垃分类投放体系
	督导诊断	对生活小区、公共机构、公共场所垃圾分类工作方案落实情况进行督导及培训，并提出针对性改进意见及整改措施。项目主管1  名，项目专员2名。
	志愿者培育	发挥社区党建引领，培育社区志愿者组织。
	材料建档	工作台账、典型事例、工作文档等材料的整理、收集，对接区垃分办
2、宣传 品	宣传物料	定制龙海区石码街道垃圾分类宣传物料	17万元/年		居民宣传物品(按照25000户定制）

子项	细项	服务内容	单价  (万元)	合计  万元)	备注
3、培训	各类培训	社区、物业、小区、督导员，一年共计40场次	0.1万元/场	4
4、宣传 活动	每月主题活动	辖区内社区居民每月主题动员宣传活动。 预期25000户居民，全年共开展 24场次	0.4万元/场	9.6
	可回收日/有害垃圾日	组织可回收日/有害垃圾日 (覆盖全体参与居民)	1万元/ 场	4
	宣传报道	省市级媒体宣传报道编辑上报推广2篇	0.2万元 /篇	0.4
5、氛围 营造	点位氛围布置提升及后续损坏更新	社区、小区宣传垃圾分类版面损坏更换、宣传内容更新。	全年	5
6、入校 园及观  摩学习	家校社联动	开展进校园家校社联动宣传活动2场	1万元/场	2
	垃圾去哪儿现场观摩实践活动	组织社区工作工作人员、志愿者参观垃圾分类科普基地学习观摩	1万元/场	1
7、设施 配备	四分类垃圾桶	一组(二厨余，三其他，一有害 一可回收),共定制200个	245元/ 个	4.9
8、督导 员配备	督导员	按不少于40人配置，上班时间暂定 上午7:00-9:00,晚上19:00-21:00	1800元/人	86.4
	巡检员	配合社区人员管理，机动安排3名	3500元/人	12.6
	保险	保险购买	400元/人	1.6
	物料	衣服、夹子、袖套、手套	60元/人	0.252
9、激励 机制	各社区工作人员	针对市区两级考评，排名位列前三社区进行工作人员礼品表彰，每月一次，一个社区5名，一年共计180名	300元/ 人	5.4
10、创新 工作	路线打造	选示范小区打造党建引领社区文明阵地及宣传路线建设	15万元	15
11、可 回 收物 体 系	可回收物体系建立	针对居民产生的可回收物，打造村部、小区里的废品回收站	3万元	3

本次采购投标最高限价为195万元整，投标人报价超过最高限价的，视为无效报价，按无效标处理。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

【技术评审项1】1.服务范围

本项目实施范围为石码街道辖区。

【技术评审项2】2.服务时间

2.1服务期限：一年（以具体签订合同时间为准）；

2.2固定督导时间：每天上午7:00-9:00，下午17:00-19:00（冬季）、下午18:00-20:00（夏季）；

3.服务内容

【技术评审项3】3.1、队伍建设（督导员运营管理）：负责垃圾分类督导员队伍建设的培训、管理、日常工作安排等。要求招募督导员人数不少于40名，管理员不少于3名。

【技术评审项4】3.1.1在垃圾分类投放点，督促引导居民做好垃圾分类投放。对部分未正确分类的居民进行二次分拣教学。

【技术评审项5】3.1.2进行入户引导宣传。入户宣传要求一年不少于15次。

【技术评审项6】3.1.3保持公示牌、四色牌及宣传栏内容准确外观整洁，定期清洗洗手池，及时上报需维护的硬件设施。

【技术评审项7】3.1.4做好各种突发事件和自然灾害（如台风等）、重大活动及节假日的重点管理工作。

【技术评审项8】3.1.5配合做好各级相关职能部门及上级有关单位的检查评比工作。

【技术评审项9】3.1.6承担其他与垃圾分类有关的工作，灵活积极配合。

【技术评审项10】3.2、加强垃圾投放点管理，指导居民正确做好垃圾分类投放，各村居、物业小区各类垃圾年保底转运量需符合街道要求

【技术评审项11】3.3垃圾分类培训、宣传、氛围布置更新等

【技术评审项12】3.3.1、举办垃圾分类培训会不少于40场，做好培训相关材料的收集工作，如培训计划、总结、照片、课件等。

【技术评审项13】3.3.2、垃圾分类宣传活动不少于24场，做好宣传活动相关材料的收集工作，如方案、照片、总结、信息报道等。

【技术评审项14】3.3.3、每个村居/物业小区每月入户宣传（含沿街店铺）需做好照片收集，每个村居/物业小区每月入户宣传照不得少于10张。

【技术评审项15】3.3.4、提供沿街商铺宣传、分类桶标语，对垃圾分类点位氛围布置老旧的及时更新或上报。

【技术评审项16】3.4需配置垃圾分类桶，不少于200个。

【技术评审项17】3.5需设置激励机制。

3.6应急服务要求

【技术评审项18】3.6.1.根据街道应急考评要求，服务单位按照考评要求、标准建立应急服务机制，加强督导服务。

【技术评审项19】3.6.2.涉及考评服务应急任务，服务单位应承诺确保迎检现场及周边区域至少1个熟悉工作的人员在场。

【技术评审项20】3.6.3.服务单位应承诺在落实紧急整改任务时，严格按照街道应急要求增派合理人手，在限定时间内完成整改任务，达到整改要求。

【技术评审项21】3.6.4.指定专人负责做好与街道相关负责人保持联系沟通，及时报告相关工作情况。

【技术评审项22】3.6.5.定时报告各点位工作情况。

【技术评审项23】4.考核内容

4.1督导员日常工作考核：督导员管理及宣传培训等；

4.2督导志愿服务考核

4.2.1分类成效：督导员负责的区域的知晓率达到100%、参与率达到100%、准确率为60%以上；

4.2.2日常通报整改及资料台账等；

【技术评审项24】5.考核方式及计分办法

考核工作分为督导员日常工作考核、督导志愿服务考核两项，并依据督导员周巡查通报、督导志愿服务月考评通报，进行综合评分。

【技术评审项25】5.1督导员日常工作考核（详见附件一）

5.1.1考核方式

街道依据相关生活垃圾分类督导员考核评分标准，对督导员到岗及服务情况进行不定时抽查（每周不少于两次），并以当日将周巡通报下发给责任单位。

5.1.2计分办法

5.1.2.1考核成绩由日常管理、宣传发动得分2个部分组成，分数比例分别为日常管理90%，宣传发动10%。日常管理得分由垃分办根据相关生活垃圾分类督导员考核评分标准现场计分得出，周巡查通报情况纳入季度考核标准，以各月平均成绩（月平均成绩=月考核分数之和/月考核次数）为当季度每月份的日常管理成绩；

5.1.2.2月考核综合成绩=日常管理×90%+宣传发动×10%。

【技术评审项26】5.2督导志愿服务考核（详见附件二）

5.2.1考核方式

由街道垃分办组成考核小组，采用查现场、看台账和听汇报相结合的方式进行，对辖区生活垃圾分类进行不定时考核（每月考评不少于一次），并以当月将月考评通报下发给责任单位。

5.2.2计分办法

5.2.2.1考核成绩由分类成效、整改落实、资料台账、公众监督得分4个部分组成，分数比例分别为分类成效80%、整改落实10%、资料台账5%、公众监督5%，若当月媒体曝光1次，同一问题点被居民投诉3次，经核实属责任单位问题，则公众监督该项不得分，月考评通报情况纳入季度考核标准，以月考核综合成绩为当季度每月份的督导志愿服务考评成绩；

5.2.2.2月考核综合成绩=分类成效×80%+整改落实×10%+资料台账×5%+公众监督×5%。

【技术评审项27】6.垃圾分类管理员、督导员岗位职责

6.1、按时上岗、着工装，对垃圾桶中投放的垃圾进行二次破袋分拣，保证分类垃圾桶中的垃圾正确率达到100%。

6.2、保证分类垃圾点环境卫生，每日对分类垃圾桶、分类宣传栏保洁情况进行监督，要求垃圾点位无落地垃圾、投放亭（宣传栏）表面无污渍、垃圾桶外观干净整洁、工具设施干净整洁、摆放有序。

6.3、每日对分类垃圾点各项设施进行检查，垃圾桶、宣传栏有无破损是否完好等，发现问题及时上报管理员。

6.4、熟知各小区/村（社区）楼栋数、户数、垃圾投放点位置，每日督导组在督导时间对居民投放的垃圾进行开袋检查评比，针对分类准确率高的居民做好记录，分类准确较差的不间断上门入户宣传。

6.5、个人工作技能做到“四会”，即：会讲解垃圾分类的意义，普及居民的垃圾分类知识；会指导居民户内分类，户外正确投放；会完善居民分类档案监督记录，科学跟踪评估；会与居民进行良好沟通，及时做好劝导工作。

6.6、垃圾分类督导组需掌握正确的垃圾分类知识和技巧，按时参加专项培训，对垃圾分类方法、常识知道率达到100%，配合、参与垃圾宣传小组组织的各项宣传活动（每月入户宣传率达到100%），做好垃圾分类减量工作。

6.7、垃圾分类督导组应遵守管理制度，坚持文明引导，使用文明用语、规范用语。

6.8、做好各项考评和突击检查应急保障工作。

7.示范创建其他要求

【技术评审项28】7.1定期组织服务人员集中交流研讨，解决服务过程中的问题和困难。

7.2根据各村（居）实际情况制订一点一策服务方案。

7.3服务单位应按照《民法典》要求，落实雇工各项保障权益，建立规范的服务制度、福利待遇及劳动保护制度，购买意外保险等。

7.4如因石码街道辖区新物业小区开始交房入住或配合上级垃圾分类管理模式变革，增减督导员可以补充协议的方式确定。

【技术评审项29】7.5中标人需提供高低值可回收物精细化、数字化、低值化运营体系作为省级创新试点的建设。

7.5.1做好高低值可回收物的分类收集（确保居民可以随时投放）和清运。要求软硬件相结合，采用回收箱投放的方式，满足居民自助式投递即可,增强可回收物交售的便捷性。微信转账无提现要求，投递重量无上限。以正向有偿激励居民在垃圾分类的基础上进行精细化分类，通过设计多个兼具防盗功能的分类投递口实现精细化分类，保障居民的利益，操作简单，使用方便。

7.5.2可视化平台：建设或链接垃圾分类精细化管理系统，为社区建设一个垃圾分类可视化监管平台，可实时查询监管辖内可回收物的收集运营数据和减量情况，通过高度数据集成、高度数据可视化、一站式监管的形式，提供更及时、更高效、更可靠、更具针对性的管理分析数据，实现智能化管理。

7.5.3服务要求：

（1）功能要求：具备一户一码、“高值+低值”全品类回收、扫码绑定、捆扎贴码及投进箱体后坐等收钱的功能。须自行提供满足本项目要求的可回收体系系统平台截图。

（2）硬件投入：精细化数字化回收装置投放至少1套，每套配置一座回收箱以及一年的相关耗材（二维码和彩球捆扎打包绳）。

（3）容量要求：不小于3m³，满足居民分类可回收物后投递量的需求。

（4）防盗要求：回收箱高值部分的投口需具备半旋转防盗功能，保障居民的利益。

（5）可回收物的交售支付体系必须满足使用微信自动转账功能。

7.5.4目的要求：数据集约管理、智慧分析辅助决策。

7.5.5功能要求：可进行实时管理，将大量的终端处理数据、运行数据以及作业数据有效组织起来，利用信息适配器技术实现信息的互联互通，有效整合形成图、文、表一体化的直观的可视化看板，以便随时查询监管相关运营数据。

7.6做好相关的宣传报道和档案管理。

7.7指导打造至少1个参观示范点。

7.8完善至少2座垃圾屋/垃圾亭的吊装工作及场地平整工作。

7.9该项目的验收标准为投标人完成所有服务“省级生活垃圾分类示范区”创建项目，且经验收合格。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	自合同签订之日起365日
2	★	交货地点	福建省漳州市石码镇
3	★	交货条件	按照合同要求完成相关服务
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：服务到期后，由街道按照招标要求以及采购合同进行服务项目验收
6	★	合同支付方式	1、项目启动后，在合同签订后，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的30.00% 2、以合同款项的20%作为季度总额，按照该季度内的考核情况进行支付，具体考核内容按合同约定为准，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的20.00% 3、以合同款项的20%作为季度总额，按照该季度内的考核情况进行支付，具体考核内容按合同约定为准，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的20.00% 4、以合同款项的15%作为季度总额，按照该季度内的考核情况进行支付，具体考核内容按合同约定为准，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的15.00% 5、以合同款项的15%作为季度总额，按照该季度内的考核情况进行支付，具体考核内容按合同约定为准，达到付款条件起7日内，支付合同总金额的15.00%
7	★	履约保证金	不缴纳