项目说明和采购需求

一、 商务部分

1.合同履行期限：自合同签订之日起 240 日历天内完成。

2.质量标准：符合现行国家有关服务验收规范和标准的要求，达到合格标准。

3.实施地点：采购人指定地点。

4.付款方式：合同约定

5.供应商投标报价：供应商报价必须含所有服务内容、售后服务、培训、保险费、税金等所   有涉及本项目采购要求的费用，如供应商报价不含此部分费用，将视为供应商报价已含此费   用给予采购人的优惠。

二、技术部分

1、标的清单(服务类）

永宁县公安局档案数字化服务 800000.00 元

2、服务标准及要求;标的详细参数：

项目技术要求

一、项目概述

（一）项目建设背景及现状

1.项目建设背景

为深入贯彻落实国家档案局印发《全国档案事业发展“十四五”规划纲要》（档发〔2021〕）   文件精神，进一步全面推进户籍档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化，创新户籍档案信息化管理模式，更好的与信息社会加快融合，提升以信息化为核心的户籍档案管理现代化水平。

按照宁夏公安厅工作部署要求，永宁县公安局需要对永宁县历史纸质户籍档案进行数字化加   工，并依托《宁夏户籍人口管理信息系统》以及《宁夏户籍电子档案管理系统》提供联机应   用。

2.项目建设现状及存在问题

（1）档案管理机制与户籍制度改革衔接不畅

目前宁夏推出跨区域一站式迁移便民服务，对于迁出人员户籍档案是否及时做注销处理等工作，缺少有效的监督管理机制，存在档案与系统信息不符，造成年底报表统计存在误差情况。

（2）装卷归档材料存在漏失现象，缺乏规范和管理

各派出所户籍管理人员调整变动，移交工作时不够严整，新来的户籍警对本辖区人员没有足够了解，对户籍档案没有足够认识，针对一些历史遗留档案难以处理。另外，各办公地点的搬迁，可能会造成部分老旧档案破损及丢失，再加上纸张的特殊性，发黄、变质、易燃烧等，   对户籍档案造成很大的安全隐患。

（3）硬件建设不达标，缺乏经费保障

档案室的建设投资大，因各派出所经费紧缺，许多单位很难达到标准化的档案室。造成档案   管理设施均比较陈旧落后，在很大程度上影响和制约了档案管理工作的正常开展。

（4）纸质档案数量基数大，管理困难

由于户籍档案都需要永久保存，而且户籍档案数量的基数巨大，因此对于户籍档案管理的工   作而言这是一个不小的挑战。现永宁县注册人口和注销人口约 19.65 万人。每个人预计包含出生证明、介绍信、迁移证、准迁证、户口内页等纸质档案人均 4 页，需要档案数字化总页数约为 94.3 万页。裱糊档案含出生医学证明、介绍信、迁移证、破损档案等相关材料，约为 52 万页。档案目录按照家谱树组建要求，计算录入量约为 46.4 万条。

（二）项目目标

（1）实现纸质档案批量采集。提供户籍纸质档案批量采集的功能，将各派出所户籍纸质档案按照类别、年度等进行分类整理、著录、拆分、扫描、图像处理、质检、数据转化、挂接、   装订以及裱糊等工作。

（2）依托《宁夏户籍人口管理信息系统》以及银川市公安局采购的《户籍电子档案管理系统》，提供数字化后的户籍档案联系处理与查询应用。

（三）项目建设内容

（1）历史户籍纸质档案数字化加工

提供户籍纸质档案的数字化加工，自动关联人口信息以及档案著录等功能，并安排专人进行   纸质档案数字化加工工作。包括户籍纸质档案进行案卷交接、分类整理、档案拆分、档案裱   糊、编写页码、档案扫描、图像处理、质量检查、目录录入、OCR 文字识别、质量抽检、档案备份、光盘刻录、档案装订、图像与索引挂接、工作量统计等各项工作。

（2）宁夏户籍人口管理信息系统联机应用

通过与宁夏户籍人口管理系统集成，将户籍电子档案采集功能与人口系统进行无缝衔接，实   现业务办理过程中的户籍电子档案实时采集功能，做到“业务办结，采集完成”。另外，在人口系统查询应用中，同时针对经过数字化加工的历史纸质档案和实时采集户籍档案，提供   与人口信息关联查询的功能，并提供实时档案采集考核统计功能。

（3）银川户籍电子档案管理系统联机应用

通过与银川户籍电子档案管理系统集成，实现历史户籍档案数字化加工后的档案和户籍业务   实时采集的户籍电子档案统一管理的功能，包括档案管理、案卷管理、原始影像管理、报表   管理等。实现历史纸质档案数字化成果批量挂接、著录信息自动比对等核心功能。

（4）智慧家谱树分析与应用

在对历史户籍纸质档案数据著录时，对历史档案数据中登记的同户人员及家庭关系一并采   集，生成关联祖父辈、父母、子女的信息，形成各自独立的、相对完整的直接关系和间接关   系，并展示按时间轴本区（县）内个人户籍变动轨迹并提供家谱树查询使用。

（四）标准和性能

本项目建设工程需要遵循国家相关部委颁布的规范，项目至少需要遵循以下技术及开发标   准，但不限于以下标准:

《中华人民共和国档案管理法》

《公安派出所档案管理办法试行》

DA/T31-2015《纸质档案数字化技术规范》

GB/T18894-2016《电子文件归档与管理规范》

供应商提供系统的功能、业务、接口、性能等应符合或高于上述规范。

供应商应同时说明系统支持的其它国际标准化组织的标准及我国国家标准、工业和信息化部   颁布标准。若供应商的系统包含自己专用标准，也应在投标书中具体说明，并附上相应的详   细技术资料。

在维保期内，上述规范如发生变化，供应商应免费更新或升级所提供系统的应用软件版本，   以满足上述规范的新版本的要求。

二、总体技术要求

目录著录和原文影像数据成果抽检率应达到 10%，抽检合格率应达到 98%。

应对扫描并转换为 PDF 的图像文件使用 OCR 文字识别软件进行批量分析处理，获取文字及版面信息保存为双层 PDF 的影像数据。

重难点工作任务要求：

1、档案数字化成果如果缺少身份证号，须进行回填；

2、成果须在现有数据基础的条件下，建立家庭关系，并以此构建家谱树；

3、档案数字化成果应采取必要技术手段提高著录信息准确率；

4、为保护文书的质量和保存期限，需说明针对形状不规则档案和破损的户籍档案进行裱糊的具体工艺。

三、应用功能设计

（一）业务流程分析

本项目的建设涉及到派出所办理户籍业务产生的档案电子化过程和历史纸质档案数字化加   工过程。因此，供应商应向需求方具体说明户籍业务产生的档案采集流程和档案数字化加工   流程。

（二）业务功能详细设计

（1）档案数字化加工

提供户籍纸质档案的数字化加工，自动关联人口信息以及档案著录等功能，并安排专人进行   纸质档案数字化加工工作。包括户籍纸质档案进行案卷交接、分类整理、档案拆分、档案裱   糊、编写页码、档案扫描、图像处理、质量检查、目录录入、OCR 文字识别、质量抽检、档案备份、档案装订、图像与索引挂接、工作量统计等各项工作。

供应商须通过对纸质户籍档案数字化处理，包括但不限于图像扫描、图像处理、图像质检、   档案装订、挂接 5 项服务内容。

（2）户籍人口管理信息系统联机应用

户籍人口管理信息系统联机应用是指目前我区正在使用的户籍人口管理系统与本项目应完   成的历史户籍档案数字化加工成果进行衔接，供应商应提供历史户籍电子档案数字化加工成   果与人口系统的联机应用服务。

供应商应向采购人提供与户籍人口管理系统联机应用后，提供针对本项目历史户籍档案数字   化的成果与人口信息业务结合应用功能服务。

（3）现有户籍电子档案管理系统联机应用

与现有户籍电子档案管理系统实现联机应用，实现历史户籍档案数字化加工后的档案统一管   理的功能，包括档案管理、案卷管理、原始影像管理、报表管理等。

供应商应向采购人提供与现有户籍电子档案管理系统联机应用服务。

将身份号码反映到户籍电子档案著录信息中，增加利用率以及查阅的效率，同时确保著录信   息的准确性。

供应商应保障著录身份号码的办法和确保历史纸质档案著录信息的准确性，并提供对著录、   校验服务。

（4）智慧家谱树分析与应用

在对现有历史户籍纸质档案数据著录时，对历史档案数据中登记的同户人员及家庭关系一并   采集，生成关联祖父辈、父母、子女的信息，形成各自独立的、相对完整的直接关系和间接   关系，并提供家谱树查询使用。

供应商需对家谱树进行构建，应支持≧3 种直接关系和≧48 种间接关系类型。

（四）组织实施

供应商需对项目组织实施做详细说明：实施方法、安全管理设计、实施人员设计、实施周期等。供应商为确保本项目顺利实施，应根据项目实际情况制定质量、进度保障措施，同时供应商应保障服务人员的保密纪律，针对本项目所有服务内容必须严格按照采购人要求进行保密。供应商须为采购人提供全过程服务及售后服务的技术支持，供应商应针对本项目情况，   对采购人的工作人员进行技术培训，合理安排培训课程及培训次数。