招标文件
项目需求书
一、 项目背景：
天津市地处华北平原东北部，海河流域下游，东临渤海，西与北京市及河北省廊坊市接壤，南与河北省沧州市毗邻，北与河北省承德市及北京市为界。天津作为首都北京的门户，位于环渤海经济圈的中心，面向东北亚地区，背靠中国的华北、东北和西北地区，腹地辽阔，是北方对内对外开放两个扇面的轴心，经济地理位置十分优越。
天津市海陆空交通发达，是我国北方地区重要的交通枢纽。近年来随着经济的迅速发展，天津市的交通运输业也得到迅速的发展，已初步形成以港口为中心，海陆空协调发展的综合运输体系。天津港是我国最大的人工港，拥有全国最大的集装箱码头，是我国沿海重要的枢纽港，现已成为一个综合性的国际港口。公路交通已形成了以市区为中心，由京福、京哈、津同、津榆、津淄、京津塘高速公路等10多条国道(国道主干线)，津汉、津围、津蓟等市级干道构成的干线公路运输网。随着天津市经济体制改革的深化和对内对外经济开放的程度越来越深，经济产业结构不断完善，各区域间的经济互补性越来越强，各区域间的联系日益频繁，人流和物流逐渐增多，公路行业作为其它行业的基础行业，对其它行业乃至整个国民经济发展有不可替代的作用，近年来，天津市不断加大对公路基础设施建设的力度。完善天津市公路网以适应经济发展的需要，并按适度超前的战略方针加快公路现代化建设，天津市公路建设事业取得了巨大的成就，为改善招商引资环境和实现跨越式发展打下了坚实的基础。
宁河区地处天津市东北部，位于京津唐大城市群中间地带，面向广阔的华北、东北平原，是连接河北省唐山乃至东北地区与天津市区、滨海新区的交通要冲，近年来已发展成为天津市重要的农作物、水产养殖及商贸加工基地。2015年完成撤县改区，是国务院批准的沿海开放区县之一。宁河区县城所在地芦台镇距天津市区80km，距北京210km，距唐山45km，距天津经济技术开发区40km。经过多年的建设，宁河区现已初步形成以国、省干线为主骨架，以重要县级公路为次骨架，乡村公路为支脉的公路网络。
公路养护养护管理是保障路网设施安全运行服务水平、满足人民日益增长的交通出行需求的重要工作。根据天津市人民政府颁布的《关于深化我市公路养护管理体制改革的意见》（津政发[2010]24号）文件内容，我市区县级公路养管事权已全面下放至各区县。
二、采购标的需落实政府采购政策需满足的要求：
（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
（二）落实政府采购政策需满足的资格要求：
1． 根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19 号）规定，参加政府采购活动的小型、微型企业应当提供《中小企业声明函》。本项目专门面向中小企业采购。本项目中小企业划分标准所属行业为：其他未列明行业。
2． 根据财政部、民政部、中国残疾人联合会联合发布的《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）规定，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位须提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。未提供《残疾人福利性单位声明函》的将不予以认定。
注：中小企业以供应商填写的《中小企业声明函》为判定标准，监狱企业须供应商提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，否则不予认定。
3． 根据财政部、司法部发布的《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）规定，对监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额的政府采购政策。同时监狱企业技术标中须提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，未提供的将不予以认定。
4． 涉及商品包装和快递包装的，按照财政部办公厅、生态环境部办公厅、国家邮政局办公室《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（财办库〔2020〕123号）要求执行。
5． 根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）文件的规定，采购人、代理机构在项目评审过程中对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动。
（1）信用信息的查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）。
（2）查询的截止时间为磋商当日。
三、服务内容及服务要求：
（一）服务内容
供应商承担2025年区县级公路日常养护服务项目。年度养护设施范围、数量以附表为准，但不限于本文中的设施数量和内容,还应包括采购人临时安排的任务。
（二）养护范围及养护要求
本工程所涉及宁河区县级公路共有11条，共长115.714km。本次实施方案需对以上道路路基、路面、桥涵、沿线设施以及路侧绿化内容进行定期养护，以延长路面的使用寿命，提高路面行驶质量，防止路域环境恶化。本项目工程量还未经天津市公路事业发展中心核定，最终实施量以批准量为准。
1.养护要求
养护内容及标准严格执行部烦《公路养护技术规范》( JIG HI0)、《公路沥青路面养护技术规范》(TG5142)等,按照《公路技术状况评定标准》(JIG5210)评定，县级公路技术状况指数MQI值不小于85。
（1）经常保持路肩平整密实,无坑洼、无隆起、无沉陷无缺口、无高乱草,有平整地被植物；经常保持边沟、排水沟无淤积,无高乱草,披比适度,水流畅通；经常保持边沟涵、过路涵、定向排水设施结构完好,美观大方,无淤塞,排水良好。路基技术状况指数( SCI )不小于98。
（2）经常保持路面清扫保洁、路面排水。
（3）桥隧涵外观整洁,桥面铺装坚实平整、横坡适度,桥头顺适,排水、伸缩缝、栏杆、地袱等设施齐全良好,结构物无损坏,基础无冲刷、淘空。年度一二类桥梁比例不低于95%,四五类桥当年处置率100%，桥梁养护工程一类桥比重不小于70%,桥隧涵构造物技术状况指数( BCI )不小于95。桥梁修挖补面积不小于桥梁养护面积的3％。
（4）各类护栏安全可靠,完好无缺损；示警桩、百米桩、里程碑等清洁完好、功能正常；绿化植物定期修剪、病虫害防治及时,栽植成活率95%以上,保存率90%以上,沿线设施技术状况指数( TCI )不小于98。
1）路基养护包括：土路肩、花砖等硬化的路肩、土边坡、片石护坡、各类定向排水等设施的日常维修。
2）路肩、边坡应达到“五面五线”的要求。五面为路肩面、内边坡面、沟底面、外边坡面和外坡顶面，五线为路肩线、内坡脚线、外坡脚线、外坡顶线和公路界边线。
3）土路肩、边沟路段需培植地被植物，覆盖率应达到90％。路肩以草坪为主；边沟边坡路段以自然草坪、矮小灌木、自然花草为主；盐碱地路段宜培植整齐的耐盐碱植物。各类草坪草高不超过12cm。
4）土路肩宽度不少于1m,并低于路缘石2cm左右,保证路缘石与路面分界清晰。经常性保持路肩、边坡、沟底整洁无杂物，土路肩坚实稳定,花砖、混凝土砌块等硬化的路肩无凹陷、无挤压、无缺损,鼓励实施土路肩硬化；土边沟坡面保持坚实,平顺无浪窝,片石护坡要经常性保持完整整、无缺损。有外边坡的路段需在公路界处按频率设立界碑。
5）根据路段情况设置各类形式的水簸箕、挡水埝，并经常性保持完好。定期清理各类收水井沉淀物，及时修复井圈、井壁等设施损坏，保持井盖完好。定期清理砌体边沟杂物，保持排水畅通，及时维修砌体边沟、盖板涵等局部缺坏。
1）路面养护包括：路面清扫保洁（含水洗）、清雪除冰排除积水等工作。
2）公路清扫保洁：需保障路域范围内应无垃圾堆积物（包含：果皮纸屑垃圾袋、瓦砖土石、污泥积水、泼撒物及呕吐物、人畜粪便）；保持公路设施干净整洁（包含:路面、缘石侧石、路肩、边坡、沟底、绿带、树穴、收水井、公路交通安全及附属设施），桥面及桥梁设施干净整洁（包含:栏杆、伸缩缝、泄水孔、桥面地袱锥坡），涵洞洞口清洁无杂物，作业现场保持整洁，无扬尘、施工完毕后能及时清除废料及杂物；机扫无扬尘、作业不扰民、融雪不伤绿、垃圾收集不留底、垃圾运输无撒漏。依据机扫水洗车辆管理系统数据，在线使用率(非冰冻季节)不低于80%，清扫保洁覆盖率达100%。如遇扬尘恶劣天气，增加清扫频率。
3）路面养护包含冬季路面清雪。大雪要保证雪后72小时内清除路面全部积雪，中雪要保证雪后36小时内清除全部积雪；小雪要保证雪后24小时内清除全部积雪。
（3）桥涵养护原则
1）桥涵养护包括：桥面、涵顶的路面清扫保洁、清雪除冰、排除积水、病害处治，排水系统疏通维修。桥梁人行道、栏杆、防撞墙维修、更换、油饰粉刷，伸缩缝清理、维修，锥坡养护等。
2）桥面清扫保洁、清雪除冰、排除积水标准同路面。水泥混凝土桥面出现局部断缝、拱胀、错台、起皮、露骨等病害时，应采用速凝混凝土修复。
3）桥面的泄水管、排水槽、井篦子等各类排水设施应保持完整，排水畅通，发现损坏及时维修。
4）经常性保持桥面人行道、栏杆、立柱等完好，若有损坏及时修理或更换。桥梁栏杆油饰（橘红色）前打磨、油饰效果佳，擦洗到位，地袱无起皮、涂刷(比水泥色略深）无污染。桥梁两端的栏杆柱或防撞墙端面需涂有黄黑相间警示色。
5）定期清除伸缩缝内积土、垃圾等杂物，使其发挥正常使用, 伸缩缝靠背混凝土出现局部断裂、脱落、破损的，应采用速凝混凝土及时修复。
6）锥坡应保持完好。锥坡开裂、沉陷，受洪水冲空时，应及时采取措施进行维修加固，翼墙出现下沉、断裂或其他损坏时，应及时报送产权单位。
7）经常性保持涵洞排水畅通无淤塞，涵洞砌体部位有局部损坏的及时修复。涵洞翼墙每年“五一”和“十一”前各粉刷1次，粉刷为黄黑相间警示色。
8）桥涵两侧5米以内不允许种植各类乔木、花灌木。
1）沿线设施养护包括：各类类型交通标志、各类护栏、隔离栅、挡墙的擦洗、油饰、维修、更换，班站、泵站、服务区养护等。
2）保持各类类型交通标志杆件、版面完好，整洁无污染，标志牌、立柱损伤、生锈引起油漆剥落，其范围不大时，可对剥落部分重新油漆；油漆严重剥落或退色，应重新油漆。雨、雪后应立即擦洗。保持标志牌良好的设置角度和lOOm有效视距，保证无树枝及其它遮挡。
3）保持各类护栏的护栏板(缆索)、立柱、柱帽、紧固件、连接件、缆线等部件完整无缺损，线型顺畅，标高统一规范，无明显变形、扭转、倾斜。
4）定期清洗、擦拭各类护栏，清除护栏周围的杂草、杂物等，保持各类护栏整洁无污染，每月至少擦洗1次，雨、雪后应及时擦洗。
5）里程碑、百米桩、警示桩、轮廓标、界碑、突起路标等保持正直齐全、鲜明有效、间距相等、高度统一，无短缺、无损坏、无歪倒。每年“五一”前和“十一”前进行油饰，道口桩油饰为红白相间，警示桩油饰为黄黑相间，每周至少擦洗1次，雨季、降雪等应及时擦洗。城市化公路路段或穿村路段上，应设置里程牌或喷里程碑，百米牌可采用喷绘或固定安装形式。
6）应保持隔离栅、防护网等完整无缺，功能正常，保持网片、立柱、连接件、基础等部件无缺损。严重锈蚀的部件应进行重新防腐处理或更换。
7）根据路段超限运输及桥梁运行情况,按照《公路交通安全设施设计规范》( JTG D81)自行设立有效限行设施,并妥善保养、定期维护。各类限行标志、标牌、报闪灯等丢失,损坏,应立即采取替代措施,并及时修复。
1）公路绿化养护包括行道树、片林、分隔带、绿篱、灌木组团、绿地等的土肥水管理、修剪、病虫害防治、死株伐除及零星补植、保洁除杂草、冬季防寒。
2）行道树按照“有缺必补”的原则进行补植，达到无lOm缺株的标准。整体长势茂盛，冠干比协调、树冠完整优美、透光适度；树体通直无歪斜，无树挂；修剪合理；落叶乔木截干处分枝点以下无枝芽，无徒长枝、病虫枝、过密枝、并生枝、交叉枝、下垂枝、枯枝、伤损枝。
3）花灌木类植物生长和发育健壮、枝叶繁茂、分布匀称、修剪成形，树型优美、色彩自然、无明显病虫害、无徒长植、无树挂垃圾，根部常年保持整洁，无堆积杂物；无缺株断垄现象。
4）绿篱类植物整株枝叶丰满、色泽正常、修剪整齐划一、修剪面平整、棱角整齐、外形美观，无缺株、无明显病虫害、无树挂垃圾，根部常年保持整洁，无堆积杂物。
5）地被、攀缘类植生长旺盛、覆盖度不低于95％，无明显斑秃，根部整洁，无杂物。
6）草坪地整洁、平整(自然)美观、生长良好、色泽正常、覆盖度不少于95％。生长茂盛，无明显杂草，无裸露斑秃，无枯黄、无病虫害、无生活垃圾；草根不裸露，生长高度不超过l2cm，边缘整齐，草坪地排水良好、土壤透气性好。
7）做好绿化植物的病虫害防治工作，定期除虫打药。行道树每年刷白四次，分别是“五一”、“十一”和半年、年终检查前。刷白高度距地面l.2米。
8）所有花灌木、绿篱(小榆树、柽柳除外)、分隔带均做冬季防寒处理，防风挡设置时间一般在ll月份，解除时间一般在3月份(具体视天气情况而定)，防风挡统一要求绿色，防风挡要双面夹紧、绑扎固定，不许出现被风吹散现象，防寒布要埋入土中lOcm(或下端颊紧、绑扎后外露lOcm)，切实起到防风、防盐作用。
9）横过路电缆下方及其两侧10米范围内不允许种植高大乔木；大型交通标志两侧50米范围内不允许种植高大乔木。
（三）供应商工作职责
1.严格按照国家及采购人确定的养护制度标准等、 工作计划、季度安排进行设施养护管理。如因制度标准未落实， 导致设施养护不 到位，造成一切后果均由成交供应商负责承担；
2.遵守安全生产相关法律、法规、国家标准和行业标准，制定安全生产管 理制度、安全操作规程， 保证安全生产投入，完善安全生产条件，健全安全生产 管理档案。落实《关于进一步做好公路养护作业安全管理工作的通知》关于“七 严禁、七必须”要求，抓实各类养护作业安全管理，坚决杜绝各类安全生产事故 发生。按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30），保障养护施工作业区交通标志摆放规则、种类齐全，封闭区和导行区段落设置规范；
3.配合发包人做好辖区公路交调设施保护工作，发现人为破坏或损害及时处置并上报；
4.落实《天津市交通运输行业重污染天气应急保障预案》，重污染天气预警分级实行四级响应，在非冰冻期内加大机扫水洗频次，在冰冻期内增加吸扫作业频次；
5.按照《天津市财政局关于印发〈全面推进预算绩效管理工作落实方案〉的通知》（津财绩效〔2020〕10 号）和《天津市财政局关于印发〈天津市市级预算绩效运行监控管理暂行办法〉的通知》（津财绩效〔2020〕11 号）要求，按照绩效目标，依据资金使用用途，合理安排资金使用计划，专款专用；供应商应协助采购人完成各项目支出绩效目标申报、运行监控等工作，在组织各项目实施全过程中为绩效评价工作做好各项资料准备工作，并按照各项目支出做好绩效自评、接受项目绩效评价等工作；
6.供应商承诺供应商及其委派的工作人员具备履行本合同所需的各项资质，供应商保证操作工艺、其向采购人提供服务等一切工作成果均符合国家及地方现有法律、法规、规章政策及行业规范之要求、符合本文件目的，并保证其工作成果及供应商为实现该成果所使用的必要方法、设备不侵犯他人的合法权益（包括但不限于知识产权），否则因此给采购人造成的一切损失均由供应商承担。采购人对供应商提交成果的确认，不能减免供应商对其成果质量所应承担的责任。若因供应商提交成果侵害第三方权利而引起的任何责任，全部由供应商承担，与采购人无关。供应商对提交成果的设计、实施的合理性、安全性及效果承担全 部责任。该提交成果如果存在有任何安全隐患或者实施障碍，均由供应商负责解决，如果因此给采购人造成任何损失，采购人有权向供应商进行索赔；
7.供应商必须自觉遵守国家及本地政府、行业主管部门颁布实施的有关安 全生产、现场管理的法律、法规及各项规定，遵守采购人制定的安全生产、现场管理等各项制度（前述要求以较严格者为准），负责承担工作期间的安全责任，加强对供应商的人员管理，确保文明、安全作业，负责落实现场安全防护措施（包括但不限于在作业现场及工程建筑物周围做好安全保护措施），若供应商在作业 期间内发生任何安全事故，由供应商承担全部责任；
8.成交供应商不得以任何形式将本合同项下的义务分包、转包给第三人（专业性较强的工作内容除外）；
9.供应商应保障采购人不承担任何因人身伤亡或财产损失所发生之一切责任，保障采购人不承担任何属于供应商及其工作人员引起之诉讼、控告、索赔责 任及可能发生之相关费用，如因此导致采购人被第三方追索或被政府主管部门处 罚，采购人有权向供应商进行追偿因此产生的费用；
10.供应商应与工作人员建立劳动关系，自行负责相应人员的薪资保险等待 遇，供应商工作人员与采购人之间不存在任何劳动、劳务、派遣、雇佣等法律关系，供应商工作人员产生的任何薪资待遇、人身伤害等纠纷，均由供应商自行承担。由于供应商及供应商工作人员造成采购人损失的， 供应商应承担全部赔偿责任。
四、采购标的数量、采购项目交付、质量要求或者服务的时间和地点：
1． 标的：2025年区县级公路日常养护服务项目；
3． ★服务期：自签订合同之日起至2025年12月31日（特殊情况以合同为准）；
4． ★服务地点：天津市宁河区；
5． ★质量要求：满足国家、地方和行业现行的法律法规、规章制度、规范及磋商文件的规定。
五、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求：
提供符合国家相关规范和采购人项目需求的成果，满足采购人提出的需求，并提供符合项目的实际服务。
六、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：
供应商所投服务应符合国家质量标准、地方及行业规范的要求，符合国家各项强制性规范及安全标准，供应商应本着为客户服务、为客户着想的宗旨，完善服务要求及相关未尽事宜，不得以磋商文件未列明事项为由，降低服务质量。
★付款方式：
（1）本项目为固定总价合同，养护期间，实际工作量应参照清单工程量并结合采购人对砌体边沟维修、护栏更换、绿化补植等设施日常养护内容，按养护标准及频率签订现场确认单，同时采购人对养护成果进行评价考核，经采购人考核评价达标方可按季度进行计量结算。第一季度计量总价合同清单合计的20%；第二季度计量总价合同清单合计的25%，第三季度计量总价合同清单合计的25%；第四季度计量总价合同清单合计的30%。
（2）养护服务期内由市交委组织年终考核总评分达到市区考核前三名，按合同总价全额支付；考核名次为四至六名，扣除3%合同总价款后支付养护费；考核名次为七至九名，扣除5%合同总价款后支付养护费；考核名次为最后二名，扣除10%合同总价款后支付养护费。
（3）养护服务期内因成交人原因，市区级交通运输主管部门对采购人进行的奖罚，由成交人承担。
（4）上述（2）和（3）项惩处措施，取其中扣除价格较高者予以扣除，不重复计算。
八、验收标准及方法：
（1）本项目服务期满进行验收，采购人参考《天津市农村公路养护管理细则》(津交发(2018)143号)，如2025年发布新评价标准以最新通知为准，由监理单位定期考核。如市行业部门抽查考核后有扣分减分导致扣除养护费由成交养护供应商承担。同时每年度路桥检测10月底前采购人委托有资质的检测单位对养管范围内的路桥进行检测，如不合格由成交供应商返工维修至合格。
（2）满足国家、地方和行业现行的法律法规、及规章制度、规范及磋商文件的规定要求。
2.验收方法
（1）服务期满后，由采购人验收合格后视为项目整体验收合格。参与验收的专家或者采购人的意见作为验收书的参考资料一并存档。
（2）验收结束后，应当出具验收书，列明各项服务的考核验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署。
项目需求书中标注“★”号条款为实质性条款，不得出现负偏离，发生负偏离视为响应无效。
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