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永康市居家养老服务项目

招标文件

文档编号：202502200001601795 文档页数：75页所需下载券：10

永康市居家养老服务项目

技术服务要求及需求一览表

一、项目介绍

居家养老服务主要是对符合要求的永康市户籍的困难家庭失能失智及高龄老人实施居家养老服务。服务内容主要是助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务。

本次采购项目为政府购买的居家养老服务。服务对象参照《永康市民政局永康市财政局关于健全困难老年人补贴制度的通知》（永民〔2024〕60号）文件。

序号	项目	补贴对象		补贴标准（元/人/月）
1	养老服务补贴	低保		125
1	养老服务补贴	低保边缘高龄		60
2	养老护理补贴	低保	重度失能	500
		低保	中度失能	250
		低保	轻度失能	125
		低保边缘	重度失能	250
		低保边缘	中度失能	125
		低保边缘	轻度失能	62.5
3	高龄爱心补助			50

二、服务区域

按照每个标项中标单位来确定服务区域，服务区域分三个：

标项一：永康市居家养老服务项目（服务区域江南街道、石柱镇、前仓镇、舟山镇、方岩镇）；

标项二：永康市居家养老服务项目（服务区域东城街道、芝英镇、龙山镇、西溪镇）；

标项三：永康市居家养老服务项目（服务区域西城街道、象珠镇、唐先镇、花街镇、古山镇）。

标项	地区	养老服务补贴人数	养老护理补贴人数	高龄爱心补助人数	预计金额（元）
一	江南街道	98	18	320	342686
	石柱镇	102	18	190	273056
	前仓镇	132	33	146	307680
	舟山镇	130	49	132	323272
	方岩镇	75	29	136	212656
	合计	537	147	924	1459350
二	东城街道	25	7	297	203782
	芝英镇	97	15	237	289167
	龙山镇	75	16	199	234282
	西溪镇	102	42	161	292662
	合计	299	80	894	1019893
三	西城街道	78	15	197	235183
	象珠镇	112	29	194	297659
	唐先镇	183	25	223	409830
	花街镇	132	23	160	298260
	古山镇	60	17	243	239825
	合计	565	109	1017	1480757

注：上述表格中的人员数量为预估数量，实际服务数量受服务期限内各年龄段老年人数量变动或推行长护险后老年人补贴享受情况变化的影响，仅供参考。

三、项目要求

（一）承接机构

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商应当具备的条件；

2.服务机构（组织）应具备的条件：

（1）经工商或民政部门登记注册，有一定经济实力、管理水平、服务经验和良好信誉的养老服务企业或机构或社会团体；

（2）具有与其业务范围相适应的管理人员和服务人员；

（3）具有与其业务范围相适应的固定的经营场所、工作设备；

（4）具备承接社会化服务的能力；

（5）对本项目服务内容以外的服务项目实行明码标价，实施公开承诺服务。

（二）人员素质

1.基本要求：

（1）具备合法的劳动从业资格；

（2）信守职业道德，遵纪守法，熟悉居家养老服务程序和规范要求；

（3）具有符合项目岗位要求的文化程度、健康状况材料及语言表达能力。

2.管理人员：

（1）了解国家和行业主管部门有关居家养老服务的法律、法规和规定；

（2）掌握企业管理、经营项目的有关专业知识及专业技术；

（3）具有高中以上文化程度和2年的管理工作经历；

（4）每年至少参加1次以上管理培训活动。

3.居家养老服务人员：

（1）具备与服务内容相适应的岗位技能；

（2）年龄在18周岁以上、60周岁以下；

（3）具有健康证，无精神病史和各类传染病；

（4）在岗培训每季度不少于1次。

4.行为规范：

（1）仪表仪容端庄、大方、整洁；

（2）统一着装、配备工号牌；

（3）提倡使用普通话，语言文明、简洁、清晰；

（4）主动服务，符合相应岗位的服务礼仪规范；

（5）尊老敬老，对老年人富有爱心。

（三）宣传推广

1.定期收集上门服务、爱心卡推广等案例，编写宣传文章，每季度发布相关宣传文章（或宣传视频）不少于1次；

2.开展走村入户宣传，每个镇（街道）开展线下宣传活动不少于1场，并制作宣传册、海报等宣传物料。

注：宣传推广相关费用已包含在本次预算内，供应商自行考虑。

四、居家养老服务要求与内容

（一）基本要求

1.与服务对象签订服务协议；

2.老人或其家属服务满意率达90%；

3.应有服务预案、组织架构、服务协议、满意度调查、人员考核等制度台账，定期规范记录；

4.服务过程中，服务人员实时将服务情况上传养老系统平台【包含内容：时间、地点、服务老人、服务人员、服务情况等】；

5.各标项专职服务人员不得少于10人，持证护理员占比不得低于80%，且每个街道从事专职上门服务的养老护理员不少于4人，每个乡镇从事专职上门服务的养老护理员不少于2人，各镇（街道）人员不得互相重复。

（二）服务内容及收费标准

服务分类（一级目录）	具体内容（二级目录）	定义	描述	计费方式	最低服务时长	备注
助餐	送餐上门	根据老年人需要,将餐食送达老年人的家中或者其他指定地点。	根据送餐计划，组织送餐人员按照既定路线和时间表进行送餐。做好保温工作，确保餐食的新鲜。送餐人员了解每位接受者的具体需求和送餐地址。	2元/次	5分钟
	堂食服务	在专门的设施或场所内为居家老年人提供的餐食服务。	在指定时间内提供堂食服务，做好用餐环境的安全卫生工作，餐具必须经过消毒后方可使用。开餐时间，维护好老人的用餐秩序。根据老人的需求，为老人提供餐食。对于有特殊需求的老人，需提供预定套餐，面点等特殊服务。	1元/次	5分钟
	*协助进食	为无法用餐的老年人提供喂食服务。	在合适的环境中，将老年人调整为合适体位后，进行喂食，喂食前后需清洁餐具、餐台以及老年人个人卫生，并叮嘱餐后30分钟再卧床休息。	8元/次	15分钟
	**鼻饲进食	为已安装鼻饲管的老年人提供鼻饲灌注服务。	此服务必须由经过培训的服务人员进行。在合适的环境中，检查鼻胃管使用状态，调整食品温度，将老年人调整为合适体位后，进行灌注。灌注前后整理床单，清洗用物，消毒灌注器。服务完成后确记录鼻饲时间和量。观察老人有无腹胀等不适症状并记录。	15元/次	30分钟
	上门烹饪	使用老人家中炊具进行食材清洗、菜肴烹调。	前往老人指定地点，利用老年人家中厨房环境，清洗食材，烹调指定菜肴，单次服务烹调菜肴数量不超过5个，服务前后清洗炊具，恢复厨房摆设。	30元/次	30分钟
助浴	*上门洗浴	服务人员携带专业助浴工具、借助老年人家庭洗浴环境和设备，为老年人提供居家洗浴服务的活动。	配置两名服务人员，携带随身助浴工具，前往老年人住所，借助住所洗浴环境和设备，提供助浴服务。需先行评估老年人身体状况以及居住环境是否满足洗浴要求，服务时需要注意环境温度，水温，以及老年人身体状况，洗浴完成后，涂抹润肤膏，擦干身体，吹干头发，更换衣服，服务后再次测量老年人生命体征，应对洗浴设施设备及用品进行清洁消毒。	100元/次	30分钟
	*流动洗浴	利用专门的可移动洗浴设施设备和专业的服务人员，协助老年人完成洗浴的过程。	至少配置两名服务人员，一台专业流动洗浴设备。需先行评估老年人身体状况以及居住环境能否满足流动助浴需求，而后将老年人从家中移动至流动洗浴设备中，进行助浴服务。期间时刻注意环境温度，水温，以及老年人身体状况，洗浴完成后，涂抹润肤膏，擦干身体，吹干头发，更换衣服，服务后再次测量老年人生命体征，并将老年人送回家中。	120元/次	45分钟
	*定点助浴	在服务机构定点设施或场所内为老年人提供洗浴服务。	配置两名服务人员，在服务机构定点设施或场所内为老年人提供洗浴服务，服务前测量老年人生命体征，服务时需要注意环境温度，水温，以及老年人身体状况，洗浴完成后，擦干身体，吹干头发，更换衣服，服务后再次测量老年人生命体征，应对洗浴设施设备及用品进行清洁消毒。	60元/次	30分钟
	*擦洗身体	用清洁工具擦拭身体。	携带随身工具，前往老年人住所为老年人提供服务，擦浴服务过程中刻注意环境温度，水温，足部、会阴应用专用水盆、毛巾。擦洗完成后，为老年人更换干净衣裤，盖好被子，清理环境，并对工具进行消毒处理。	30元/次	30分钟
	中医疗足浴	采用药物煎汤，将双足浸泡、洗浴、按摩的一种疗法。	结合老年人意愿以及身体状况，挑选药物煎汤，用温水和毛巾清洁双脚，去除脏污和角质，以温和的方式推拿足底穴位和经络，促进血液循环，足浴完成后用干净的毛巾擦干水分，并涂抹适量的保湿霜，保持足部的湿润，并对工具进行消毒处理。	30元/次	30分钟
助洁	*头部清洁	头部清洁（含洗脸、梳头、理发洗头、剃须、清理耳内耵聍等）	协助老人进行洗脸梳头（冬季应准备热水），为老人洗头，动作需要轻柔，洗完头后需要把头发吹干。剃须采用安全电剃须刀，禁止使用老式刀片，适度清理耳内耵聍。	30元/次	30分钟
	*理发+修面（不含洗头）	理发、剃须	剃须采用安全电剃须刀，禁止使用老式刀片。	10元/次	20分钟
	*采耳	清理耳内耵聍	适度清理耳内耵聍。	20元/次	15分钟
	*口腔清洁	口腔清洁（含刷卡、漱口、义齿清洗等）	准备牙膏、牙刷、水杯、水、毛巾、防水垫、润唇油等物品。需先行评估老年人身体状况是否合适此项服务，协助老人调整姿势，开始服务，用毛巾擦净口角水痕，口角干裂时可涂抹润唇油。义齿清洁需准备、浸泡专门的清洁剂，而后在流动水中刷洗干净。	20元/次	20分钟
	*手足清理	泡脚、修剪趾甲等手足清理。	准备脚盆、温水、清洁剂、毛巾、修剪工具等。手足清洗用具需分开，在适宜水温中充分浸泡、擦洗，去除手足污垢，使用修剪工具修剪指（趾）甲后用。锉平指（趾）甲边缘。服务后清理现场，并对工具进行消毒处理。	30元/次	20分钟
	*修手指甲（含洗手）	洗手、修剪指甲	在适宜水温中充分浸泡、擦洗，去除手部污垢，使用修剪工具修剪指甲后用。锉平指甲边缘。服务后清理现场，并对工具进行消毒处理。	10元/次	10分钟
	*修脚指甲（含泡脚）	泡脚、修剪趾甲	在适宜水温中充分浸泡、擦洗，去除足部污垢，使用修剪工具修剪趾甲后用。锉平趾甲边缘。服务后清理现场，并对工具进行消毒处理。	20元/次	15分钟
	*排泄清理	为老人开展协助如厕、更换尿不湿等排泄物清理服务。	协助卧床老人如厕，清理排泄物，帮助老人清洁私密处，换尿不湿，换贴身衣服。	20元/次	20分钟
	床上清洁	为老年人提供更换床单被罩，床位清洁，擦拭整理等床上清洁。	清理老人床上污垢，更换床上用品，保持床位干净整洁。	30元/次	30分钟
	洗涤服务	为老年人提供衣物、床上用品、窗帘等物品洗涤及晾晒服务。	使用老年人家中设备分类洗涤老年人衣物、床上用品、窗帘等物品，贴身衣物需进行适度消毒。如无清洗环境或者其他原因需在非老年人家中清洗，可叠加“代办代购”收取费用。	50元/次	60分钟	时长可累计，最长不可超过120分钟
	大物清洗	为老年人提供床上用品、窗帘、棉袄等大物洗涤及晾晒服务。	使用老年人家中设备分类洗涤老年人床上用品、窗帘，棉袄等大件物品。	40元/次	30分钟	时长可累计，最长不可超过120分钟
	洗衣服（小件）	为老年人提供衣物洗涤及晾晒服务。	使用老年人家中设备分类洗涤老年人衣物，贴身衣物需进行适度消毒。	30元/次	30分钟	时长可累计，最长不可超过120分钟
	居室基础清洁	为老年人提供居室、卫生间、厨房、客厅等房间的日常清洁。	自带清洁工具，上门清洁老年人家中环境卫生，包含居室、客厅、卫生间、厨房、阳台等区域，清洁不同区域需使用不同的工具以及毛巾，避免造成交叉污染。卫生间需要适度消毒，服务完成后带走居室所有垃圾。	30元/次	40分钟	时长可累计，最长不可超过200分钟
助行	*协助下床活动	协助老人下床活动。	协助身体不便的老人平移下床进行活动，指导老年人开展适度的锻炼。	30元/次	30分钟
	*借助器具移动	利用专业辅助工具协助老人下床活动。	协助身体不便的老人平移至床边,利用器具下床进行活动。	30元/次	30分钟
	康复服务租赁	为有需求的老年人提供康复辅具租赁服务。	抵扣老年人租赁康复辅具的租金费用，不包含押金。设备租赁结束后，需进行安全检查和消毒处理。	5元/次	24小时	时长可累计
	外出陪同	陪同老人前往相关地点，以提供陪伴和支持为主要目的的服务。	根据老人的体力、活动障碍程度，提供助行服务。使用助行器具时应检查各部件是否完好完备，按助行器具的使用说明进行操作，助行活动宜在老人住宅周边区域内进行，注意途中安全，防止意外情况发生。	30元/次	60分钟	时长可累计
	代办代购	为老年人提供代购、代缴、代订、代为申请等相关服务（含交通费）。	对接受委托的代办事项，应按照口头或书面的约定，准确记录所代办事项的内容、要求。必要时，应当向委托人口述一遍委托事项，请委托人确认。除即时清结者外，涉及现金的，应当面清点并核实。代办委托服务，应当保护老人隐私，不得向他人泄漏老人个人信息。使用老人个人物品如手机、社保卡等提供代办服务时，应得到老人或相关第三方同意，并保证物品安全。应当保留代办服务的相关记录。	10元/次	25分钟	时长可累计
助医	**体征检测（全套）	对老人进行全面身体检查，包括血压、血糖、血氧、尿酸、心跳等常规检查和监测。	携带专业医疗设备上门为老年人测量血压、血糖、血氧、尿酸、脉搏等生命体征，其中血糖、尿酸等破皮检测，需要有医疗资质的工作人员操作。测量数据需进行记录，为老年人建立健康数字档案，并提供健康指导。	15元/次	15分钟
	*体征检测（血压、血氧、脉搏、体温等非破皮项目）	对老人进行身体检查，包括血压、血氧、心跳等常规检查和监测。	携带专业医疗设备上门为老年人测量血压、血氧、脉搏等生命体征。测量数据需进行记录，为老年人建立健康数字档案，并提供健康指导。	10元/次	10分钟
	**用药指导	药物使用指导，综合评定目前用药安全情况	必须由拥有专业资质的医疗人员提供服务。医疗人员综合运用医药学知识，向老年人说明药物使用方式，并安排和督促老年人按时用药，提高患者用药依从性。综合评定老年人当前用药情况，避免不良反应。	15元/次	15分钟
	**康复训练	提供康复训练开那个服务帮助此老年人改善功能障碍，提高生活能力和质量。	由具有专业资质的康复人员，通过不同的治疗手段，如物理治疗、作业治疗、康复工程、康复护理、中医治疗、心理咨询、文体治疗等方式，结合不同的服务，如机构康复治疗、社区康复治疗、居家康复治疗等为服务对象改善功能，提高生活质量。	50元/次	60分钟
	**基础医疗护理（上门导管）	由专业人员为老年人提供基础医疗护理，主要包含鼻饲管、导尿管等护理。	必须由拥有专业资质的医疗人员提供服务。清理饲管、导尿管，保持畅通，评估管道使用情况，进行更换。	50元/次	30分钟
	**基础医疗护理（上门褥疮）	由专业人员为老年人提供褥疮护理	必须由拥有专业资质的医疗人员提供服务。对造口进行特殊护理，专业卫生耗材自理。	50元/次	30分钟
	**基础医疗护理（上门吸氧）	由专业人员为老年人提供吸氧服务	必须由拥有专业资质的医疗人员提供吸氧服务。专业卫生耗材自理。	50元/次	60分钟
	**按摩理疗	为老年人提供头面部、四肢、腹部、腰背等部位按摩；通过专业设备，为老年人提供中频电治疗，红外线治疗等理疗服务。	必须由拥有专业资质的医疗人员提供服务。按摩需要轻柔缓慢，操作人员需要手套之类的卫生措施。理疗需要有适应症才可治疗，时间均控制在30分钟内。	50元/次	50分钟
助急	安全设施配备	根据老年人的需求，为老年人居住环境配置相匹配的智能监控设备和监测设备，保障老年人居家养老安全。	在老人家中安装一键呼叫装置、燃气报警装置、烟感探测器、人体感应探测器、门磁感应器等智能化安全设施。通过数据分析、报警响应等手段为老年人提供7*24小时安全监管服务。	/	/
	紧急援助	老年人生命、财产遇到危险时，提供紧急帮助和上门救援。	为老年人提供紧急救援服务，包含走失带回，上门急救，紧急送医等。	60元/次	30分钟
	管道疏通	为有需求的老年人提供入户管道维修服务。	上门为老年人提供管道疏通服务。含水龙头、马桶水箱、阀门、浴缸、水管、面盆的防水堵漏。此费用仅包含上门维修人工费用，不含材料。	25元/次	30分钟	材料需老人自备
	小家电、水电维修	为有需求的老年人提供入户小家电、水电维修服务。	上门为老年人提供水电、小家电的维修服务。含插座、灯具维修、电线短路检查与维修。此费用仅包含上门维修人工费用，不含材料。	25元/次	30分钟	材料需老人自备
	开锁服务	为有需求的老年人提供入户开锁服务。	上门为老年人提供开锁服务，此费用仅包含上门开锁人工费用，不含材料。	25元/次	10分钟	材料需老人自备
	定期探访关爱（陪聊）	根据老年人或者其家庭成员的意愿，定期上门探访老年人。	服务人员定期上门，通过探访，了解老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等健康方面情况，评估老年人身体状态，协助老年人获取福利待遇，检查并提醒安全隐患，收集老年人服务需求，帮助对接养老服务和医疗健康等服务资源。	15元/次	30分钟	时长可累计，最长不可超过120分钟
其它	适老化改造	对老年人居室进行改造提升，解决老年人在如厕洗澡、起居行走、康复护理等最基本、最迫切的需求。	聚焦老年人安全、健康、出行便利等功能性需求，参照《浙江省适老化改造实施方案》对老人居室进行改造提升。	/	/	根据《浙江省适老化改造实施方案》执行。
其它	**精神慰藉	为老年人提供心灵需求和情感状态的关注、支持和关怀。	采取读书读报帮助老年人了解时事，向老年人讲授智能电子设备使用方法，与老人谈心聊天、提供心理沟通安慰，帮助老年人与亲属进行在线交流、视频探视等，促进老年人身心健康和保持积极的生活态度。	100元/次	60分钟	需要先对服务对象进行评估，且具备有关资格证书，按照专业心理干预规范执行
备注：1.代表至少需要护理员资质的工作人员，*代表至少需要护士或康复师等专业资质的工作人员。

五、考核办法

（一）考核对象

永康市居家养老服务承接机构（组织）。

（二）考核内容

以政府购买居家养老服务承接机构落实工作职责、项目业务管理、人员培训管理、资金使用管理、信息平台使用及服务满意度等内容进行考核。

（三）考核实施

实行季度考核，考核工作由永康市民政局牵头组织实施，考核组由市民政局、各镇（街道）和第三方机构（组织）等有关人员组成，考核结果作为服务资金结算及合同签约依据。主要考核指标包括：

1.服务覆盖率：覆盖率达到相应标准按比例发放。

类型	考核内容	考核要求	发放比例
季度考核	每季度服务对象覆盖率考核	覆盖率70%（含）以上	100%
		覆盖率60%(含)-70%	95%
		覆盖率50%(含)-60%	90%
		覆盖率40%(含)-50%	85%
		覆盖率40%以下	80%

2.服务质量：采取查看系统服务工单、上门回访、电话回访等方式，在考虑服务人数的基础上，按照不少于10%的比例在服务对象中随机抽查，视情况扣减考核得分。

3.总体工作情况：采取听取工作汇报、查阅台帐资料、现场检查等方式进行，综合考评总体工作开展情况，视情况扣减考核得分。

六、其它说明

1.中标之后，如发现投标人的投标文件内容有不一致的，以有利于采购人的原则执行。

2.若因省市级长护险等相关政策调整，本次采购结果无法满足政策需要，采购人与中标人可就项目调整内容进行协商，必要时，采购人有权终止合同，重新进行招标。

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