招标文件
采购项目服务要求
（一）投标要求
1、投标说明
1.1投标人必须对招标文件中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。
1.2投标报价为投标总价。包括开展该项目服务所投入产品、人员服务费、税费及其他不可预见费等全部费用。若投标报价不能完全包括上述内容，该投标将被认为非实质性响应。
1.3所投产品或其任何一部分不得侵犯专利权、著作权、商标权和工业设计权等知识产权。
1.4服务时间、地点：按采购人指定的时间、地点提供相关服务。
2、报价说明
本次招标文件中规定的采购预算为招标最高限价，投标单位的投标报价不得超出此预算。否则，投标无效。
3、重要指标
招标文件在项目概况及技术服务要求中列出了招标人可以接受的最低技术指标，投标人必须对技术参数一览表中各项服务和指标进行实质性响应，所推荐的每一项服务在要求上不能低于所列的各项指标。
4、商务要求
4.1服务期限：服务期限为12个月
4.2服务地点：西宁市城西区。
4.3付款方式：签订合同后支付预付款30%，中小微企业可增加到不超过50%；剩余款项依据绩效考核按月进行支付。
（二）项目概况及服务要求
一、项目概述
为了规范网格化服务管理工作，依据国家和行业相关城市管理标准，对城市公共区域内事件动态问题及部件现实问题受理案件、视频监督；核查、核实消息及案件处理，充分发挥网格化在社会治理中的基础支撑作用，优化基层公共服务和管理。
依据智慧西区信息化服务标准，对城市公共区域内事件动态问题及部件现实问题的限时采集：对社会公众举报、视频监控等途径反馈的问题进行接听、核实；按照相关指令对案件处置情况进行核查；对责任网格内力所能及的轻微部件、事件问题处置解决；对政府关注的城市管理业务范围内的具体事项提供专项普查服务；针对暴雪、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；负责热线电话管理；对专业部门处置相关问题数据进行分析、评价等。
城市事件和部件管理信息采集是本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，在单元网格范围内按照城市事件、部件管理标准、巡查监管要求，并以社区为基本工作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。
二、项目服务范围及期限
西宁市城西区“智慧西区”建成区，服务期限为2025年3月至2026年3月，以合同签订时间为准期限为12个月。
三、服务内容
1、网格化社区信息采集服务
为城西区辖区内31个社区、12个村提供网格化社区信息采集服务，包括人员信息采集、矛盾纠纷调解、社情民意收集、政策法规宣传、为民办事服务、社会治安巡防、环境卫生督导共7大类21小类60项工作任务清单。
1.1信息采集服务内容
(1)依据国家和行业相关城市管理标准，对城市公共区域内事件动态问题及部件现实问题的限时采集：
(2)对社会公众举报（热线投诉、领导交办、网上反映、媒体曝光、部门转办、信访督办等)、视频监控等途径反馈的问题进行接听、核实；
(3)按照相关指令对案件处置情况进行核查；
(4)对责任网格内力所能及的轻微部件、事件问题处置解决；
(5)对政府关注的城市管理业务范围内的具体事项提供专项普查服务；
(6)针对暴雪、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；
(7)网格管理工作共7大类21小类60项。任务量每月不少于300条数据。
1.2网格管理工作任务清单
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一、信息采集维护 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
办理标准 |
涉及部门 |
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基础信息 |
地址信息 |
1 |
包括行政区划、街路巷、门（楼）牌、建筑物名称、坐标等要素 |
网格公安协同录入核实、网格维护 |
组织部、政法委、民政、公安 |
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社区（村）信息 |
2 |
社区（村）基本信息（名称、地址、人口数量、面积等自然信息） |
由相关部门专委采集上报，网格员指导维护数据更新 |
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3 |
政法委维稳组织机构信息（政法委办、警务室、调委会、治保会、平安志愿者服务站等）。 |
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4 |
社区（村）工作人员信息（居委会成员、社工等） |
|
|
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5 |
政法委维稳工作人员信息（政法委办主任、副主任、社区民警、政法委社工、辅警、流动人口协管员、调解员等） |
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|
|
|
网格信息 |
6 |
网格名称、区域、责任人及工作人员 |
|
政法委、民政 |
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|
房屋信息 |
7 |
自用、租借、闲置及其他房屋信息 |
职能部门提供，网格核实 |
公安、城建 |
|
|
组织信息 |
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8 |
机关部门、事业单位信息 |
|
民政、市监、街道等 |
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9 |
社会组织基础信息 |
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10 |
企业（国有企业、私有企业、商务楼宇）信息 |
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11 |
物业信息 |
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人口信息 |
实有人口 |
12 |
常住人口、流动人口、寄住人口、境外人员 |
各相关部门专委提供数据，网格员指导维护 |
公安、政法委、民政、信访、司法、妇联、团委、卫健 |
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特殊群体 |
13 |
重点人员信息 |
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|
14 |
特殊人群信息 |
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|
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|
家庭和困难人口 |
15 |
困难家庭信息 |
各相关部门专委进行相关数据采集，网格员指导维护 |
民政、残联、妇联 |
|
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16 |
残疾人员信息 |
|
|
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|
17 |
孤寡人员信息 |
|
|
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|
18 |
留守妇女儿童信息 |
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|
党员 |
19 |
党员数量、离退休党员数 |
组织相关部门提供，网格员比对 |
组织部 |
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20 |
下岗失业、无业党员数 |
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21 |
流动党员（流出、流入）数 |
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事件信息 |
安全信息 |
22 |
政治安全、政权安全信息、特殊安全信息 |
及时发现、采集上报 |
政法委、公安、信访 |
|
治安信息 |
23 |
突发重大事件 |
|
公安 |
|
|
稳定信息 |
24 |
群体性事件、不稳定事端 |
|
维稳 |
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信访信息 |
25 |
重大、异常、突发的信访事项 |
|
信访 |
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|
灾害信息 |
26 |
地质灾害、气象灾害等 |
|
自然、应急 |
|
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二、社会治安巡防 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
|
治安防控 |
1 |
治安巡防。注意发现违法犯罪可疑人员。 |
制止并拨打报警电话 |
政法委、公安 |
|
|
2 |
重点区域巡查。对治安重点区域开展巡查。 |
上报巡查情况 |
|||
|
3 |
重点目标巡查。对重点目标、治安重点单位周围进行巡查。 |
上报巡查情况 |
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|
设施巡查 |
4 |
定期对技防、物防等治安设施进行巡检。 |
及时上报缺失、破损等问题 |
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|
隐患排查 |
5 |
影响社会安定因素的非法活动。 |
及时发现、上报。 |
政法委 |
|
|
6 |
传销隐患。对疑似传销窝点、活动的排查。 |
市监 |
|||
|
7 |
非法集资活动。对疑似非法集资活动、宣传广告进行排查。 |
金融办 |
|||
|
清查整治 |
8 |
参加社区或上级组织的社会治安集中整治行动。 |
|
相关部门 |
|
|
三、安全隐患排查 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
|
生产隐患 |
1 |
对全民健身工程（点）器材设施进行巡查。 |
及时发现、上报损坏和有安全隐患的器材设施 |
文体 |
|
|
2 |
电梯等特种设备隐患。 |
市监 |
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交通隐患 |
3 |
道路隐患。 |
及时发现、上报 |
交运、公安 |
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|
4 |
交通信号设施隐患。 |
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消防隐患 |
5 |
消防设施，居民小区消防通道、楼道等巡查。 |
及时发现、上报损坏、堵塞等情况 |
公安、消防、城建 |
|
|
地质隐患 |
6 |
对易发生地质灾害的隐患点进行巡查。 |
及时发现、上报潜在和存在隐患 |
应急、自然 |
|
|
安全隐患 |
7 |
安全隐患治理 |
加大安全隐患排查，发现问题及时上报 |
应急、消防、市政 |
|
|
8 |
强化消防安全整治 |
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|
9 |
加强道路交通安全风险防控 |
加强事故多发路段、临水临崖、汛期积水点等安全隐患排查整治。 |
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|
重大活动和重点时段安全 |
10 |
在重点区域内进行巡查 |
听从安排，与多部门联动工作 |
应急、公安、消防 |
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四、矛盾排查化解 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
|
矛盾排查化解 |
1 |
排查矛盾纠纷，及时上报重大纠纷隐患和信息 |
（1）普遍排查：以小区（村）或网格为单位，一般应每周开展一次矛盾纠纷排查；（2）重点排查：应聚焦矛盾纠纷易发多发的重点地区、重点领域、重点人群和重要时段，有针对性开展矛盾纠纷排查。 |
司法、政法委和相关部门 |
|
|
2 |
受理、参与调处矛盾纠纷 |
（1）一般矛盾纠纷：对婚姻家庭、邻里、房屋宅基地等常见多发的矛盾纠纷，应采取法理情相结合等方法，及时就地进行化解；（2）行业和专业领域矛盾纠纷、重大疑难复杂矛盾纠纷：发现并及时上报 |
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|
矛盾纠纷涉及类别包括：婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、合同纠纷、生产经营纠纷、损害赔偿纠纷、山林土地纠纷、征地拆迁纠纷、环境污染纠纷、劳动争议纠纷、道路交通事故纠纷、医疗纠纷、物业管理纠纷、消费纠纷、旅游纠纷、知识产权纠纷、互联网纠纷、其他纠纷。 |
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五、城镇社会治理 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
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市容管理 |
1 |
城乡部件巡查。城镇窨井盖、人行道板、路牙、路灯电线杆、垃圾箱等市政环卫设施损坏、缺失情况。 |
及时发现、整改、上报 |
城管、市政 |
|
|
2 |
市容保洁。垃圾保洁不及时、垃圾偷倒乱倒、车辆抛洒滴漏等情况。 |
及时发现、制止、上报 |
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|
3 |
绿化保护。违规占用绿地、毁坏绿地情况。 |
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4 |
常态化巡查。对主要街道、重点商圈、背街小巷、城乡结合部、铁路、公路沿线、河道水域、坡岸进行重点巡查。 |
及时发现并上报 |
城管 |
||
|
5 |
社管公厕巡查。卫生问题、零部件损坏。 |
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|
6 |
强化户外广告监管，全面排查违规设置、破损陈旧、存在安全隐患、设置期届满等不符合设置规范的店招店牌和户外广告。 |
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环保管理 |
7 |
巡查焚烧秸秆、垃圾、枯叶，露天烧烤等污染环境行为。 |
及时发现、制止、上报 |
环保 |
|
|
8 |
巡查餐饮企业等违法排污行为。 |
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市场管理 |
9 |
“清街净街”巡查。主次干道、小街小巷、商业街区、城市广场等公共区域违规设置的地桩、地锁、锥形桶、阻车道、阻车石以及各类设施拆除后遗留在地面上的螺丝头、金属架等有碍行人的“绊脚物”。 |
及时发现问题并上报 |
|
|
|
10 |
食品生产企业生产环境卫生状况。是否卫生整洁，并与有毒、有害场所及其他污染保持规定距离。 |
市监 |
|||
|
11 |
学生小饭桌排查。了解掌握学生小饭桌的数量，做好开办人姓名、经营地址、就餐人数、联系方式，是否到属地街道备案等信息的采集。 |
发现、调查、上报 |
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|
12 |
占道经营、乱摆摊设点、流动兜售 |
及时发现并上报 |
城管 |
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六、民意收集调查 |
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类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
|
民意搜集调查 |
1 |
通过网格走访巡查，了解收集社情民意，引导居民依法合理地表达诉求，并将有关民意信息及时分流上报。 |
及时了解、准确上报 |
相关部门 |
|
|
七、政策法规宣讲 |
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|
类别 |
序号 |
任务清单 |
工作标准 |
涉及部门 |
|
|
政策法律宣传 |
1 |
法律法规、政策、平安建设、治安防范知识宣传和村规民约宣讲。 |
积极参与各类宣讲活动 |
各有关部门 |
|
2、中心接线管理服务内容
主要负责中心接线员受理案件、视频监督立案。向信息采集员下发核查、核实消息，负责接听热线电话，以及指导派遣员向各职能部门下发应处理案卷的工作。对专业部门处置相关问题数据进行分析、评价。
2.1中心接线管理主要职责
（1）负责市级12345转办案件的派发。根据案件的性质进行分类、判别后将案件派遣至相应镇办及职能部门进行处理。同时实行首接负责制，全程跟踪、督促、办理、回访及归档工作；
（2）负责6112345热线受理工作。对于能按知识库信息即时答复的，及时作出答复，不能即时答复的，要第一时间联系相关单位予以处置，做好跟踪、反馈工作，确保来电得到及时处置；
（3）及时受理上报的案件，并对符合要求的案件进行预立案，对不符合要求的案件不予立案；
（4）负责视频巡查工作。每隔2小时进行一次视频巡查工作，如遇特殊天气、特殊时期每小时进行一次全面视频巡查工作，并做好相关记录及上报工作；
（5）负责案件回访工作。已办结案件，在工单办结反馈后1个工作日内对办理情况进行满意度回访，每日案件回访率必须达100%。对群众不满意工单，经审核后，退回相关单位重新办理，重新办理时限不得超过工单办理期限，确需延期的经核实可申请延期；
（6）案件转办准确率不低于98%，发现误派案件时要及时改派。
（7）凡重大、复杂、涉及面广和群众多次投诉的问题要逐级报告，根据领导批示进行处置。涉及安全生产方面的承办单，需单另建立台账；
（8）负责当班日志管理；
（9）做好经典案例的收集整理工作；
3、项目运维链路要求
|
序号 |
名称 |
业务 |
单位 |
数量 |
需求 |
需求详细说明 |
解决方案 |
|
1 |
语音呼叫 |
语音专线 |
条 |
1 |
/ |
1、固定短号为6112345； 2、我方提供的软件支持16路语音呼叫； |
30B+D数字语音专线（不含通话费用） |
|
2 |
视频汇聚链路 |
政务外网专线 |
条 |
1 |
300Mbps |
老城区视频监控（电信机房-中心机房） |
|
|
3 |
森林防火点专线 |
专线 |
条 |
1 |
20M |
森林防火22个点位、2个汇聚点、共计24个点位 |
实现森林防火点视频的画面传输 |
|
4 |
328路人脸识别专线 |
专线 |
条 |
212 |
20M |
328路人脸识别链路（注：部分点位两个摄像头在一个立杆上） |
实现人脸识别视频的画面传输 |
|
5 |
物联网卡 |
土壤34个、大气10个、203个车辆、3个停车场，共计247个 |
套 |
247 |
200M |
支持2G、3G、4G模式、3个停车场，每月200M流量，包1年通信费 |
|
|
6 |
VPND专线 |
实现信息指挥平台与4G网络互联互通 |
条 |
1 |
200M |
|
实现事件的上传 |
|
7 |
电子政务外网电路 |
实现信息指挥平台与政务云平台互访 |
条 |
1 |
200M |
|
为智慧西区平台提供公网服务 |
|
8 |
政务云安全交互平台 |
实现政务云端服务器与互联网服务器数据交换 |
套 |
1 |
|
|
安全边界服务费 |
四、服务要求
根据实际工作需要合理划分、调整责任网格，每个责任网格，配置固定人员，保证巡查间隔时间和巡查质量。按要求定期上报阶段性工作总结，并按期提供“城市运行”数据分析、趋势分析服务。
4.1信息采集质量要求
(1)保证上传各类数据的准确性和真实性，每月信息采集上报信息立案率≥90%。
(2)城西区综合管理指挥中心平台发出的核查、核实指令的回复红区需在2小时内予以回复，黄区需在4小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在8小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在45分钟内予以回复，急、特事件应按要求时间回复。信息采集每月核实率和核查率≥90%，按期核实率和按期核查率≥90%。
(3)巡查及时准确，工作时间和合同实施区域范围内不发生因巡查不到位而漏报（未上传)情况的发生，即如媒体曝光、行业监管等反映部件、事件问题而信息采集未做反馈的问题。
(4)不出现上报明令禁止上报的信息、因描述错误导致影响专业部门处置的问题、核查图片与立案图片明显不对应等失误信息。
(5)加强信息采集管理，不发生行风效能问题。
(6)采集中发现的城市管理方面的轻微问题能够及时予以处置解决，包括：不符合立案的小广告；垃圾箱小门打开或盖子移位；井盖轻微错位，在能力范围内：交通护栏轻微移位、脱节、侧倒；垃圾箱外的小袋装垃圾；非泊车位的停车单个现象；绿地或主干道的小木板广告类；网络通讯交接箱门打开（设施完好)。
4.2事、部件信息要求及范围
4.2.1事、部件信息要求
(1)事件信息包括上报、核实和核查的信息。
(2)部件信息包括部件丢失、损坏、维护等问题上报、核实和核查的信息。
(3)有效信息指除去差错信息、模糊信息、虚假信息、重复信息等后的真实可用信息，即可立案的事件信息和部件信息。
4.2.2事、部件范围内容
(1)部件包括城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件等7大类市政工程设施和市政公用设施。
(2)事件包括人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件等6大类。
4.3巡查要求
巡查定量：将所辖管理范围划分为一、二、三类责任管理区域；一类区域，至少每3小时巡查1次，每天不少于2次；二类区域，至少每4小时巡查1次，每天不少于2次；三类区域，每天至少巡查1次。
4.4工作质量要求
(1)在接到案卷信息后需在30分钟内完成案件的处理并批转至下一步，案件立案的差错率不得>5%，案件派遣差错率不得>5%，如遇专业部门职责确权不清导致差错率上升，可根据实际情况说明对此类案卷差错率不纳入考核范围内。
(2)做好社会公众举报热线的管理工作。
4.5其他要求
(1)每季度对网格化服务管理工作进行一次工作研判
(2)每季度对网格化服务管理工作进行一次监督检查
(3)每季度对网格员进行一次履职能力提升
(4)每季度对网格员工作实绩考核结果进行一次上报
(5)每半年对网格员进行一次联审联评
五、考核要求及结果应用
本项目采用月度考核的方式进行考核，考核细则详见附件《城运中心运维考核实施细则》、《西宁市城西区网格服务管理工作考核细则》。考核结果在85分以上的全额支付相关服务费；考核结果在85分以下的按应付服务费的90%支付；考核结果60分以下的按应付服务费的70%支付。连续三个月考核结果在60分以下的，甲方有权解除服务合同，考核过程中有所需整改的，在整改完成以后支付。
|
序号 |
名称 |
业务 |
单位 |
数量 |
需求 |
需求详细说明 |
解决方案 |
|
1 |
语音呼叫 |
语音专线 |
条 |
1 |
/ |
3、固定短号为6112345； 4、我方提供的软件支持16路语音呼叫； |
30B+D数字语音专线（不含通话费用） |
|
2 |
视频汇聚链路 |
政务外网专线 |
条 |
1 |
300Mbps |
老城区视频监控（电信机房-中心机房） |
|
|
3 |
森林防火点专线 |
专线 |
条 |
1 |
20M |
森林防火22个点位、2个汇聚点、共计24个点位 |
实现森林防火点视频的画面传输 |
|
4 |
328路人脸识别专线 |
专线 |
条 |
212 |
20M |
328路人脸识别链路（注：部分点位两个摄像头在一个立杆上） |
实现人脸识别视频的画面传输 |
|
5 |
物联网卡 |
土壤34个、大气10个、203个车辆、3个停车场，共计247个 |
套 |
247 |
200M |
支持2G、3G、4G模式、3个停车场，每月200M流量，包1年通信费 |
|
|
6 |
VPND专线 |
实现信息指挥平台与4G网络互联互通 |
条 |
1 |
200M |
|
实现事件的上传 |
|
7 |
电子政务外网电路 |
实现信息指挥平台与政务云平台互访 |
条 |
1 |
200M |
|
为智慧西区平台提供公网服务 |
|
8 |
政务云安全交互平台 |
实现政务云端服务器与互联网服务器数据交换 |
套 |
1 |
|
|
安全边界服务费 |
六、项目运维链路
服务街道社区
|
街道名称 |
社区名称 |
|
西关大街 |
贾小庄 |
|
北气象巷 |
|
|
南气象巷 |
|
|
兴海路街道 |
尕寺巷 |
|
兴胜巷 |
|
|
中华巷 |
|
|
胜利路街道 |
北商业巷 |
|
东交通巷 |
|
|
西交通巷 |
|
|
公园巷 |
|
|
古城台街道 |
昆东社区 |
|
昆西社区 |
|
|
青年巷 |
|
|
学院巷 |
|
|
虎台街道 |
医财巷东 |
|
医财巷西 |
|
|
海晏路 |
|
|
冷湖路 |
|
|
虎台 |
|
|
新西 |
|
|
殷家庄 |
|
|
杨家寨村 |
|
|
苏家河湾村 |
|
|
文汇街道 |
文亭巷 |
|
文博路 |
|
|
海湖广场 |
|
|
科普路 |
|
|
通海路街道 |
桃李路 |
|
文成路 |
|
|
光华路 |
|
|
文景街西 |
|
|
彭家寨镇 |
西川南路 |
|
富兴路 |
|
|
彭家寨村 |
|
|
西北园村 |
|
|
刘家寨村 |
|
|
汉庄村 |
|
|
张家湾村 |
|
|
杨家湾村 |
|
|
阴山堂村 |
|
|
火西村 |
|
|
火东村 |
|
|
晨光村 |
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