采购需求

（仅供参考，最终以招标文件为准）

付款方式	付款方式：合肥市政府网站统一信息资源库建设项目通过终验后，一次性支付合同款。 投标供应商提交的投标文件中如有关于付款条件的表述与招标文件规定不符，投标无效。
服务地点	安徽省合肥市，采购人指定位置
服务期限	合同签订后4个月内

前注：

1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可；2、投标供应商应当在投标文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等全部费用。中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行勘察项目现场，如投标供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标供应商自行承担一切后果；

3、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标供应商须知前附表”中约定方式联系合肥市政府采购中心，或接受答疑截止时间前联系采购人，否则视同理解和接受，投标供应商对招标文件、采购过程、中标结果的质疑，应当在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

一、建设背景

近年来，政府网站集约化建设越来越受到国家的重视。2017年6月，《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）要求，有条件的地级市可建设政府网站集约化平台，解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题，通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，按照“先入库，后使用”原则，对来自平台上各政府网站的信息资源统一管理，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。2018年11月，《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》（国办函〔2018〕71号）（以下简称：试点方案）将安徽省作为政府网站集约化建设的试点地区之一，明确要求2019年底之前完成政府网站集约化工作。2019年1月，《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府网站集约化试点工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2018〕309号）要求，各市建设市级政府网站集约化平台，县级政府门户网站，市级政府部门、直属机构网站全部迁移至集约化平台。

为深入贯彻国务院办公厅、省政府办公厅相关文件精神，推进我市政府网站互联互通融合发展，提升政府网站管理和服务水平，本项目依托合肥市政务外网云平台建设政府网站统一信息资源库。

二、建设目标

2019年底之前，依托市政府政务云平台，充分利用现有基础环境、网络、计算、存储和灾备中心等资源，按照“先入库、后使用”的原则，建设政府网站统一信息资源库，实现集约化平台内各级各类政府网站数据资源的统一管理，并与省级信息资源库的数据互认共享的建设目标。

三、建设内容

合肥市级信息资源库由省级统建，各市分布式部署。合肥市统一信息资源库建设主要包括以下内容：完成合肥市统一信息资源库与合肥市政府网站集约化平台对接工作，历史数据迁移，增量数据采集；实现合肥市政府网站集约化平台与省级政府网站集约化平台的信息报送、绩效考核、统计分析等系统的数据对接；利用大数据计算技术，进行用户行为分析，实现“千人千网”和智能问答。

四、项目需求分析

1、业务功能分析

1.1、统一信息资源库对接、历史数据入库、增量数据采集需求分析

按照《关于全省政府网站集约化平台建设有关事项的通知》要求，依托省级统建的统一信息资源库，按照“先入库，后使用”原则，在实现合肥市政府网站集约化平台与统一信息资源库数据对接的基础上，完成合肥市政府网站集约化平台向统一信息资源库的历史数据迁移和增量数据采集工作，构建分类科学、集中规范、共享共用的市级统一信息资源库，对来自平台上各政府网站的信息资源统一管理，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。

1.2、网站集约化平台对接需求分析

按照《关于全省政府网站集约化平台建设有关事项的通知》要求，市级政府网站集约化平台须完成与省级政府网站集约化平台的信息报送、绩效考核、统计分析系统对接，实现省市两级平台的有效沟通和监管。

1.3、用户行为分析系统需求分析

用户行为分析系统对用户的基本属性、历史访问页面内容和时间、搜索关键词等行为信息进行数据分析，研判用户的潜在需求，结合用户定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务。对平台内站点各栏目更新、浏览、转载、评价以及服务使用等情况进行数据统计分析进行统计分析，为改进工作提供参考。

1.4、“千人千网”系统需求分析

“千人千网”系统以用户为中心，打造个人和企业专属主页，提供个性化、便捷化、智能化服务。通过分析用户的日志，形成用户的行为轨迹分析内容，为用户展示其感兴趣的内容、与其关键词相关的内容、可能感兴趣的政务服务等内容，形成“千人千网”。

1.5、智能问答系统需求分析

智能问答系统基于合肥市“12345”服务平台和网站多年积累的关于政民服务的基本情况常见问题及其解答形成的问答知识库，给用户推送相关的精品问答内容，提高问答的质量和效率。

2、存储需求分析

依托合肥市智慧城市安全云平台现有条件，不重复建设。

3、网络需求分析

依托合肥市智慧城市安全云平台现有条件，不重复建设。

4、安全需求分析

本项目做为合肥市政府网站集约化建设的重要组成部分，须通过有资质的第三方测评单位的信息安全等级保护三级测评。

五、 项目建设需求

1、统一信息资源库对接、历史数据迁移、增量数据采集需求

（1）按照标准接口要求实现统一信息资源库与集约化平台的对接，将应用系统的元数据与资源库元数据建立映射关系，做好应用对接、数据推送/获取的设置和配置，按照统一规范梳理主题库要求，定义网站栏目和主题库的映射关系等；实现资源库与应用之间能正常入库、出库、运行。

（2）统一信息资源库上线后，网站、新媒体管理系统等应用系统增量数据汇聚入信息资源库, 进行资源标准化、清洗、转换、分类、排重、关键词提取等处理。

（3）对媒体信息资源的采集入库，进行资源标准化、清洗、转换、分类、排重、关键词提取等处理。

（4）按省统一标准规范定义的主题库及分类要求，将增量数据归类存储于不同主题库目录，可在标准分类、元数据、主题库基础上共享开放数据资源库，实现个性化扩展应用。2、网站集约化平台对接需求

按照《关于全省政府网站集约化平台建设有关事项的通知》要求，根据省级平台提供的接口规范完成与省级集约化平台对接，实现市级平台采编业务与省级平台信息报送系统的无缝对接；实现省级平台对市级平台的监管考核及业务数据的统计分析；实现市级平向省级平台报送业务统计分析数据。

3、用户行为分析系统功能需求

提供网站数据分析业务，基于大数据思维通过对各项数据指标进行智能计算，分析网站群整体及各模块的运行情况，为整个平台的绩效管理和运营监管提供有效的数据支撑。（1）平台流量分析

详细记录统计整个集约化平台的各级站点、栏目、页面受访情况，利用数据智能分析，计算出集约化平台的受访群体、地区、对象等，详细统计访问者的操作系统和历史痕迹。主要包括：统计概况、访问明细、来源分析、搜索关键词、来路页面、受访页面、地区分析、终端详情等功能。

A统计概况

支持按照浏览次数、独立访客、访问地址、新独立访客、访问次数、访问趋势、一键清除筛选条件等统计功能，并按照时间起止周期进行统计分析，可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

B访问明细

支持按照浏览时间、来源页面、受访页面、IP地址、地区自动记录，并提供按照访问IP、起止时间进行查询筛选。

C来源分析

提供站内链接、搜索引擎、其他外部链接、站内来源、标签或浏览器输入地址等多渠道来源统计分析。支持一键清除筛选条件功能并可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

D搜索关键词

提供平台搜索引擎关键词统计分析，包括来自百度、360、搜狗、谷歌等其他浏览器渠道的详细搜索引擎。提供按照搜索词、起止时间等条件进行查询筛选。支持一键清除筛选条件功能。

E来路页面

支持所有访问来路统计分析，支持按照浏览量、起止时间周期进行筛选查询，可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

F受访页面

支持所有受访页面的统计分析，支持按照浏览量、起止时间周期进行筛选查询，可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

G地区分析

支持地区访问统计分析，支持按照浏览量、起止时间周期进行筛选查询，并按照访问量数据进行自动排名，可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

H终端详情

支持终端详情统计分析，统计来自不同终端操作系统数据。支持按照起止时间周期进行筛选查询，并按照访问量数据进行自动排名，可以自动生成折线图、树状图、自动生成图片。

（2）数据维护统计

提供集约化平台绩效统计分析，主要包括：内容信息、信息公开、在线办事、视频信息、留言信息、民意征集、网上信箱、信息报送、热度统计、评价监督等子系统的更新数据统计。

A内容信息

提供集约化平台内容协同的发文统计分析，通过数据分析能够对平台的各级站点发文状态分析，包括有今日发文、昨日发文、本周发文、本月发文、历史发文。

B信息公开

合肥市政务信息公开目录的信息公开发布情况，按照类别进行分析统计。

C在线办事

对接安徽省互联网+政务服务平台，展现相关可获取的数据分析，如：办事服务指南更新情况、办事服务类统计等情况展现。

D视频信息

提供集约化平台视频信息统计分析，通过数据分析能够对平台的各级站点视频发布状态分析，包括有今日发布、昨天发布、本周发布、本月发布、历史发布。

E留言信息

提供政民互动的动态数据统计分析，包括今日留言、昨日留言、本周留言、本月留言、历史留言、留言类别等数据统计。

F民意征集

提供集约化平台民意征集工作数据统计分析，通过数据分析能够对平台的各级站点发起的民意征集项目按照状态进行分析。

G网上信箱

提供网上信箱动态数据统计分析，包括今日信件、昨日信件、本周信件、本月信件、历史信件等数据统计。

H信息报送

提供集约化平台信息报送数据统计分析，通过数据分析能够对平台的各级站点、部门、用户报送的信息按照状态进行分析，包括有今日报送、昨日报送、本周报送、本月报送、历史报送。

• 访问热度统计

提供集约化平台栏目、新闻、关键词三大维度的热度统计分析，通过数据计算，自动生成各类数据报表，为集约化平台栏目结构管理、内容维护、内容关键词设置提供科学的分析指导和决策支持。

• 评价监督统计

提供留言评价监督功能，依据互动交流中的星级评价，对网民针对政府网站满意度进行统计，为加强政府门户网站的互动功能，及时受理、认真办理网站留言提供保障。

• 千人千网系统功能需求

通过信息资源聚合模块，关联用户行为、地域、用户搜索关键词等，向用户推送新闻资讯。通过用户行为和搜索关键词，向用户推送相关办事服务入口。通过分析用户行为轨迹和搜索记录，推送相关联的、用户感兴趣的内容。主要包括：个人用户中心、企业用户中心等功能。

（1）个人用户中心

包括：订阅信息推送、办事服务推送、信息智能推送功能。通过信息资源聚合模块，关联个人账号用户行为、地域、用户搜索关键词等，向用户推送新闻资讯、相关办事服务入口，并通过分析用户行为轨迹和搜索记录，推送相关联的、用户感兴趣的内容。

• 企业用户中心

包括：订阅信息推送、办事服务推送、信息智能推送功能。通过信息资源聚合模块，关联企业账号用户行为、地域、用户搜索关键词等，向用户推送新闻资讯、相关办事服务入口，并通过分析用户行为轨迹和搜索记录，推送相关联的、用户感兴趣的内容。

• 智能问答系统功能需求

智能问答基于问答知识库进行建设，重点实现与合肥市“12345政府服务热线”平台数据进行对接，并基于对网站多年积累的关于民政服务的基本情况常见问题及其解答，整理为规范的问答库形式，以支撑各种形式问题的智能问答。智能问答应用以一问一答形式，基于网站的问答知识库栏目精确的定位网站用户所需要的业务知识提问，通过与网站用户进行交互，为网站用户提供个性化的信息服务。主要包括：智能实时互动、场景式问答、问答服务内容设计等功能。

6、性能需求

支持PB级海量数据存储，采用分布式非关系型数据库、分布式文件系统、消息队列模式，解决高并发、大数据量的存储瓶颈。

支撑的数据量规模：

满足20万个后台用户数，2万个用户同时在线、至少支持5000个并发用户访问。

100亿条的资源量，单个目录下支持至少100万条的信息资源。

响应指标：

后台2万个同时在线用户，5000个用户并发下，操作响应速度小于2秒。

7、运行管理需求

在环境上，利用合肥市智慧城市安全云平台，满足系统高并发、低延时的信息处理需求；

在组织上，建立系统维护、系统管理等多个工作小组；

在制度上，完善运维管理制度、安全防护制度等多个制度规范；

在技术上，建立专业技术队伍，不断提高系统维护保障自动化程度。

8、安全需求

本项目系统安全需求包括如下几个方面：

（一）根据业务需求和系统安全分析确定系统的访问控制策略；

（二）定期进行漏洞扫描，对发现的系统安全漏洞及时进行修补；

（三）安装系统的最新补丁程序，在安装系统补丁前，首先在测试环境中测试通过，并对重要文件进行备份后，方可实施系统补丁程序的安装；

（四）建立系统安全管理制度，对系统安全策略、安全配置、日志管理和日常操作流程等方面作出具体规定；

（五）指定专人对系统进行管理，设定系统管理员角色，明确各个角色的权限、责任和风险，权限设定应当遵循最小授权原则；

（六）依据操作手册对系统进行维护，详细记录操作日志，包括重要的日常操作、运行维护记录、参数的设置和修改等内容，严禁进行未经授权的操作；

• 定期对运行日志和审计数据进行分析，以便及时发现异常行为。
• 按照等保三级要求实施安全防护。

9、实施及售后服务要求

质量保证要求

投标供应商需提供完善的质量保证体系方案，并制订质量保证计划，列出软件开发过程中质量监督和保证执行的措施，要记录质量保证活动，并保存和维护这些记录。具体要求：

• 实行项目经理负责制：实行项目经理负责制，建立项目管理办公室。

（二）建立例会制度：原则上每周召开一次工作例会，通报工作进展，研究解决存在问题。

工期要求

项目整体建设工期为4个月。从合同签订之日起，其中前3个半月为项目建设阶段，后半个月为项目验收阶段。

要求供应商自合同签订之日起，4个月内完成项目所有功能开发设计，且完成所有数据迁移、对接工作。

具体进度要求如下：

（一）供应商自合同签订之日起，15天内完成需求调研和需求分析；

（二）1个月内完成接口开发与调试；

（三）2个月内完成统一信息资源库历史数据迁移和应用系统建设；

• 3个半月内完成系统优化、等保检测；

（五）4个月内完成项目验收工作。

验收标准

中标供应商负责在项目验收时将系统的全部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文件、资料以及安装、测试报告等文档交付设备使用单位；在系统正式运行前须提供由便携式存储介质存储的完整安装系统，包括应用软件、运行所必须的附加软件、与应用软件有关的电子文档等，须协助采购人进行软件产品安全更新。

投标供应商承诺在本项目中搭建的政府网站集约化平台为投标供应商无限制、全功能的最新版本，且3年运维期内须主动配合采购人完成集约化平台的功能更新。投标文件中提供书面承诺函扫描件或影印件，否则投标无效。

软件开发过程中，中标供应商应按照软件开发要求形成全面详尽的技术资料，包括可运行的程序、过程文档以及最终技术文档，以确保技术资料的一致性和完整性，在系统正式运行前提交完整的与应用系统相关的文档。所交付的文档至少包括：需求规格说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、测试方案、测试用例、测试报告、试运行方案、试运行报告、安装说明书、数据库设计文档、使用说明书/用户手册、系统维护说明书等。各种文档应当以便携式存储介质和书面两种形式交付。

同时要求满足以下验收指标：

指标	内容
存储性能	支持PB级海量数据存储，采用分布式非关系型数据库、分布式文件系统、消息队列模式，解决高并发、大数据量的存储瓶颈。
数据量规模	满足20万个后台用户数，2万个用户同时在线、至少支持1000个并发用户访问。 100亿条的资源量，单个目录下支持至少100万条的信息资源。
稳定性	系统应保证7*24小时不间断运行。
并发量	后台2万个同时在线用户，最低5000个用户并发量。
响应时间	操作响应速度小于2秒。
兼容性	兼容5种以上主流浏览器（包括国产浏览器）。
扩展性	采用跨平台的数据库，选用与平台无关的应用组件，采用标准的服务接口规范，同时为资源库扩展和集成留有扩充空间。

实施团队要求

（一）投标供应商须承诺成立高质量的实施团队，指定专职于本项目的高级项目经理，配置相应的项目管理、大数据架构、数据分析、系统开发、调研、接口对接、培训、质量保证等人员，保证有足够的高素质人员参加本项目的建设，服从建设单位安排，确保工程顺利实施。同时至少2人驻场服务。

（二）投标供应商须自备用于项目建设实施及售后服务使用的相关设备。

（三）参与本项目的技术人员必须具有承担过数据资源类软件开发经验，能够与政府用户进行良好沟通，具备相关产品集成、应用和开发的能力。

（四）参与本项目的技术人员必须对本系统相关业务有所熟悉。

（五）投标供应商应对上述内容列出详细人员计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工等。若在项目具体实施过程中，中标供应商如需更换项目经理及团队人员，需征得采购人书面同意。

（六）中标供应商应根据项目建设的具体内容和整体工期要求，向业主单位提交切实可行的项目工作计划。

本次项目涉及内容较广，使用部门较多，对需求调研、协调工作较为繁重，为保障工程的顺利实施，供应商须按照以下配备进行实施团队人员安排。

序号	配置角色	配置人员（人）	责任分工
领导组	项目经理	1	1. 制定项目总体计划，管理项目风险，预算控制，人员安排，对项目做宏观控制； 2. 安排资源及协调项目的工作，检查实施进度； 3. 依据质量报告，对项目实施质量进行管理； 4. 协调质量问题的解决； 5. 参加与项目有关的会议，做出整体项目决策； 6. 定期提交项目进展情况报告，提出需要解决的问题； 7. 负责对实施团队进行指导、协调、监督和重大决策； 8. 对项目的关键节点目标进行审查监督；
开发组	大数据架构	1	1. 负责总体大数据架构设计； 2. 对总体大数据架构设计理念提供咨询顾问服务； 3. 协助解决在开发中遇到的技术难关；
	数据分析	2	1. 对接集约化平台数据库； 2. 数据迁移结果完整性、一致性、有效性人工校验； 3. 数据迁移信息补录； 4. 资源库数据治理信息资源目录清理； 5. 信息资源字段细化； 6. 人工信息标引复查、核对
	应用开发组	10	1. 执行开发技术规范； 2. 程序编码； 3. 单元测试； 4. 代码版本控制；
对接组	调研	4	1. 负责对接网站集约化平台相关业务 2. 负责对网站集约化平台数据库的解析工作。
	接口对接	2	1. 撰写与相关数据库的接口开发代码和文档
培训组	文案	1	1. 培训计划编制、培训材料编写； 2. 系统文档（配置文档、使用文档、维护文档、验收文档等）。
	讲师	2	1. 组织和完成培训。
质量组	质量保证组	2	1. 制定项目质量保证计划； 2. 进行项目实施控制、不合格品的控制、纠正和预防措施； 3. 总体项目质量审核； 4. 参与项目阶段评审； 5. 为优化项目管理提出建议。 6. 制定详细的项目质量控制计划和规范。 7. 在项目过程中对子项目实施质量进行过程控制。
	系统测试组	4	1. 制定开发测试计划； 2. 准备模拟测试环境； 3. 负责软件功能质量； 4. 提交系统测试报告。 5. 负责总体集成的测试方案制定； 6. 测试资料准备； 7. 测试环境的搭建； 8. 完成接口、整体应用集成的测试； 9. 测试报告提交审核； 10. 配合第三方测试机构对所开发系统的独立测试。
合计人数		29人

培训要求

（一）中标供应商提供详细的培训计划，对本项目涉及的应用软件技术、系统操作等开展培训。有关应用软件的操作培训课程以及时间安排表，须征得采购人同意，并在本项目终验完成前进行培训。

（二）中标供应商应提供面向系统管理员的应用软件系统结构和设计等方面的培训。中标供应商将详细的培训课程以及时间表交给采购人，最后以采购人认可为准。

（三）对于所有培训，中标供应商须派出具有相应专业资格和实际工作经验的辅导人员进行培训，培训所使用的语言须是中文，否则中标供应商必须提供相应的翻译。同时，需针对用户按照不同的角色按照不同的培训课程，如系统管理员、普通用户、领导等角色，安排不同的培训课程，并印制发放适量的培训手册。

运维服务要求

（一）维保服务

本次项目需要提供自项目终验起1年的免费维保服务，具体服务内容包含：（1）系统运维服务：提供系统安装及迁移部署、系统故障处理、系统更新升级等服务内容。（2）数据备份服务：对统一信息资源库的数据进行备份，包括数据库、应用程序、非结构化数据等数据。（3）技术支持服务：针对重大节假日、特殊事件活动日等情况，提供驻场服务、电话、邮件、远程等多种方式的技术支持服务。

（二）电话热线服务

提供7×24小时的电话热线服务，解决系统在使用中遇到的问题，及时提出解决问题的建议和操作方法。

（三）预防性维护

为保证系统正常运行，运维方需对本项目提供周期为每月1次的定期系统预防维护服务，巡检内容包括由专业工程师按周期对系统的使用情况进行了解并进行常规性检查、调试和清理工作，记录系统的运行情况，并以书面形式提交报告供存档。

（四）远程服务

在网络链路畅通的情况下，提供网络远程维护服务，及时解决系统使用中出现的问题。

（五）系统升级、性能改进

在免费维护期满后，还将为用户提供长期免费的技术咨询。

述标及演示要求

投标供应商应根据招标文件要求进行现场系统演示，每位供应商述标与演示时间，合计不超过20分钟；同时，投标供应商须自行搭建环境演示真实系统，采购人不接受PPT、视频、录屏、产品原型设计等真实系统以外的任何演示形式。招标代理机构仅提供投影设备，其余演示环境及相关设备均由投标供应商自行准备。

六、报价要求

本项目报总价，供应商的报价应含有服务、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任、义务等，即为完成招标文件要求的服务内容所包含的一切应有费用，采购人后期不再追加费用，供应商自行考虑投标风险。