第三章  用户需求书

一、项目概况

（一）实施背景：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）要求，贵池区全面启动国土空间总体规划编制工作。

（二）项目规划范围：贵池区15个乡镇（街道）行政辖区内全部国土空间，其中乡镇包括：牛头山镇，殷汇镇，涓桥镇，唐田镇，牌楼镇，梅街镇，梅村镇，乌沙镇，棠溪镇；街道包括：梅龙街道，江口街道，墩上街道，马衙街道，里山街道，秋江街道。所有乡镇（街道）统筹考虑，并单独编制成果文件，覆盖本乡镇（街道）全域国土空间。

项目分三个包进行招标，其中A包范围：秋江街道、乌沙镇、殷汇镇、牛头山镇、涓桥镇，行政总面积647.2平方公里；B包范围：马衙街道、墩上街道、里山街道、江口街道、梅龙街道，行政总面积754.6平方公里； C包范围：梅村镇、梅街镇、棠溪镇、牌楼镇、唐田镇，行政总面积1038.2平方公里。

(三）项目预算：规划编制项目总预算750万元，其中A包预算300万元，B包预算230万元，C包预算220万元。

二、项目规划内容：包括对贵池区各乡镇（街道）进行国土空间规划及重要村庄（每个镇街选定一个行政村，不含政府驻地村居）规划设计等。

三、项目服务期：2年（以完成报批为准）。

四、服务内容

（一）国土空间规划内容：

1. 基础分析与评价

1)  现状分析、问题识别与形势研判

2)  功能定位

3)  发展模式

2. 战略目标

1)  经济社会发展分析

2)  资源环境约束分析

3)  国土空间保护分析

4)  空间利用绩效

5)  生态整治修复

3. 空间格局

1)  空间结构与格局

强化生态、农用地与资源环境保护格局

构建历史文化保护格局

打造交通基础设施网络格局

明确村镇体系与开发利用格局

2)  控制线与规划分区

建立分级分类空间控制线体系

4. 要素布局

1)  自然资源与生态

自然资源要素

重要生态功能区

自然保护地体系

生态廊道

2)  农业农村发展与农用地

农用地资源

耕地与永久基本农田保护

粮食生产功能区、重要农产品生产功能区

农村居民点建设

3)  城镇发展

人口与城镇化水平

中心镇（街道）区及各村发展

产业发展与平台建设

公共服务设施与社区生活圈

历史文化遗产

城镇设计与村庄风貌特色

4)  综合支撑体系

综合交通支撑

市政基础设施

防灾减灾规划

5. 提升路径

1)  生态保护修复

明确生态保护修复重点方向与重点区域

提出生态保护修复措施要求

2)  国土综合整治

推进农村土地综合整治

明确补充耕地集中整备区

提出低效用地再开发、闲置用地处置措施

加强自然灾害防治

3)  建设用地存量更新

明确重点更新区域

加快农村宅基地、工业用地更新

4)  土地利用优化

优化调整土地利用结构

加强农用地复合利用引导

鼓励建设用地功能复合化

有序调节用地供应

引导土地要素有效流动

6. 管控规则

1)  管控规则体系

建立“全域-村庄”管控规则体系

明确各层面管控要素、管控重点与管控要求

2)  全域管控规则

确定约束性指标

明确全域管控边界与管控要求

提出分区管控与传导要求

制定全域土地用途区使用管控规则

7. 实施管理

1)  分解落实

确定分阶段规划目标与任务

明确对村庄规划的引导与要求

提出专项规划编制要求

2)  保障体系

加快信息平台建设

完善实施配套政策

建立评估监测预警机制

规划成果：国土空间总体规划成果包括技术成果和报批成果。 目前池州市国土空间总体规划正在编制，要求中标方最终提交的成果要符合池州市国土空间总体规划。

技术成果由文本（含管控规则）、图件、数据库和附件组成。附件是对文本、图件的补充解释，包括条文说明、专题研究、基础资料汇编以及会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。在技术成果基础上，按“明析事权、权责对等”原则进行梳理、提炼，形成报批成果。

图件包括以下内容:

1.国土空间格局图

2.国土空间控制线图

3.国土空间规划分区图

4.土地利用规划图

5.基础支撑体系规划图

6.公共服务设施与村镇生活圈规划图

7.国土整治与生态保护修复布局图

8.国土空间管控图则

9.现状影像图

10.土地利用现状图

11.生态资源分布图

12.城镇体系现状图

13.综合交通现状图

14.镇区位图

15.区域协同发展图

16.经济社会与人口分析图

专题研究包括以下内容：

1.土地利用总体规划与镇域总体规划（城市总体规划）实施评估

2.城镇开发边界划定/全域规划分区、空间控制线划定与管控

3、产业优化与整合提升

4、村庄分类（2019年12月底提交）和村庄布局

5、水资源与水利设施

6、其他需开展的专题研究

1-4项专题为必备专题，专题研究不少于5个，除以上所列专题外，如国家、省、市另有要求编制乡镇国土空间规划必须开展的其他专题，则相应增加。

（二）重要村庄规划设计内容：

包括说明书、文本、图集，其中说明书包括：区位分析、现状条件及规划条件分析、规划原则和总体构思、用地布局、公共服务设施规划、基础设施规划、产业发展规划、村民建房规划等。

图纸包括：现状图、区位图、规划总平面图、道路交通规划图、基础设施规划图、景观系统规划图、村民建房户型选择图等。

五、规划期限：

2020-2035年，展望到2050年。

六、服务时间要求

自中标之日起，供应商自行安排现场调研、收集有关基础资料，采购人给予支持和配合；至2020年6月底，完成规划全部成果初稿，方案编制期间由采购人和供应商不定期进行对接；2020年7月起，按程序开展审查并修改完善，至2020年11月底完成报批稿。

七、服务成果要求

各乡镇（街道）国土空间规划及专题研究分别形成成果。

规划成果形式由书面成果和电子成果组成。书面成果由规划文本、图纸及附件（说明和基础资料等）。

（1）书面规划成果文件要求：

提供内容符合要求的规划书面成果各一式8套；文本以A3纸或A4纸规格。

（2）电子规划方案成果文件要求；

提供规划方案电子文件各二套；全部规划方案成果应制成电子文件。文本采用*.DOC格式，图纸文件采用*.DWG、 *.PSD或*.JPG文件格式。

（3）如上级部门有其它要求，必须依照规定递交。

（4）质量检验标准：规划内容、技术深度须符合国家、省、市有关规定要求，并通过专家会议论证。

八、人员及其他要求

1、项目团队不少于12人,由城市（城镇）规划、土地规划（或土地资源管理）、城市景观设计、交通工程、地理信息、环境工程、市政道桥、城镇建设、测绘工程、计算机应用、生态学、经济学等专业人员组成，专业类别不少于5个，其中城市（城镇）规划、土地规划（或土地资源管理）为必备专业人员。

2、项目负责人为城乡（城镇）规划或土地规划（土地资源管理）专业，并具有高级及以上技术职称（教授或研究员等职称视为高级技术职称）。

3、保密要求。建立严格的保密制度，中标供应商应当加强对工作人员的保密管理及保密知识教育。中标供应商须承担与此有关的技术情报和数据资料的保密责任。与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求按照《国家保密法》及相关法律法规执行。

九、付款方式

规划专题报告完成并通过贵池区技术审查会后两个月内支付合同总费用的30%，专家评审通过后一个月内支付合同总费用的30%，形成报批成果后支付合同总费用的30%，规划成果批准后一个月内付清余款（不计息）。