2019年姜堰区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目

政府购买服务项目采购需求（JYZC-2019023）

一、项目需求

为统筹做好全区城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）工作，提高后备资源的利用效率，降低项目实施成本，通过对全区的增减挂钩拆旧复垦后备资源的全面排查，掌握低成本后备资源的分布情况。对其中能够列入2019实施范围的项目，进行现场测绘、编制项目方案、协助项目实施、组织竣工验收、评定耕地质量等级、完成数据报备并和“三调”工作进行数据衔接处理等相关工作。

（一）工作目的和意义

根据乡村振兴战略的总体要求，我区制定了土地收储整理三年行动计划，对全区拟撤并的零散村庄、一户多宅、长期空关房、村民自愿有偿退出住宅占用的宅基地，企业搬迁和单位撤并闲置的建设用地等进行整理复垦，从而实现土地的节约集约利用和城乡建设用地布局优化。拟对其中符合要求的应当列入增减挂钩复垦项目备选库范围的地块实施整理复垦。

我区农村建设用地总面积149070亩，其中含有部分增减挂钩低成本后备资源。这类资源指已经基本实施到位但过去未列入增减挂钩拆旧复垦项目申报的地块，以及只有少量的杂物或建、构筑物，实施难度小的地块。此类地块图斑的排查，以往受技术条件等因素的限制，无法避免漏排或错排的情况。通过第三方专业单位，利用高清影像资料，对照土地利用现状图及土地利用总体规划图，对全区农村居民点或农村工矿废弃用地的零散图斑逐块比对分析，并进行现场核查，找出全区所有可实施的低成本图斑资源。低成本图斑在现有村控区范围内的，2019年可列入增减挂钩拆旧复垦范围；不在本轮规划村控区范围内的，对图斑边界进行保护标识，与三调工作进行数据衔接，为今后的实施做好准备。从而减少增减挂钩实施成本，提高我区增减挂钩后备资源利用效率。

低成本后备资源调查工作与增减挂钩实施工作及三调工作有强联动性，也有重复的工作环节，将后备资源调查、增减挂钩土地复垦项目库规划与“三调”工作的数据衔接处理工作一起打包，便于实施单位优化工作流程、实现数据的无缝衔接、减少冗余工作量，从而有利于缩减工作成本、达到最佳的工作效果。

（二）服务内容

2019年内需完成项目的全部内容，包括但不限于低成本后备资源调查、项目区范围内的规划设计、规划方案编制前项目测绘、项目竣工验收测绘、项目竣工验收、项目完成后的系统报备等工作。具体如下：

1、土地增减挂钩拆旧复垦后备资源调查。主要包括：（1）利用2018年底土地利用现状变更调查成果，结合农村地籍调查成果，提取全区范围内零散的、面积在200平方米以上的地类编码为203、204图斑，（2）现场进行权属调查、通过比对判别确定低成本后备资源图斑。

2、编制2019年姜堰区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目库规划。主要包括：（1）项目区土地复垦规划方案编制；（2）城乡建设用地增减挂钩专项补助资金预算书编制。

3、项目测绘。包括项目申报建库前的测绘及竣工测绘工作。

4、项目实施的监理及验收。包括项目实施前、实施中、实施后影像资料的留存；协助做好项目实施过程的检察、及时向甲方反馈工作实施的进度；指导实施镇（街）做好内业资料的收集；按上级自然资源管理部门的要求做好验收的组织安排。

5、竣工项目耕地质量等别评定；

6、2019年姜堰区城乡建设用地增减挂钩项目备选库系统报备。主要内容为根据泰州市姜堰区2019年城乡建设用地增减挂钩项目编制的规划方案情况，核查数据库标准，按照江苏省自然资源厅要求，将泰州市姜堰区2019年城乡建设用地增减挂钩项目备选库的地块进行系统报备。

上述规划成果需按规定程序提交上级自然资源管理部门审核、确认。

7、与第三次全国土地调查工作做好数据衔接。

（三）成果要求

1、向甲方提交2019年城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目库规划方案文本、表格和数据库成果；

2、向甲方提交2019年城乡建设用地增减挂钩项目耕地质量等别评定报告；

3、按照要求将项目备选库进行系统报备。

4、向甲方提供低成本后备资源调查数据资料（村控区内外的分别提供）。

5、方案编制前的项目地块测绘报告。

6、项目竣工测绘报告。

7、城乡建设用地增减挂钩专项补助资金预算书。

三、工期要求

1、村控区内低成本后备资源调查成果于2019年4月30日前提供，村控区外的低成本后备资源调查成果于2019年5月30日前提供；

2、其他成果资料在2019年11月30日前，根据甲方的时间节点要求提供。

四、付款方式

(1)合同签订且作业单位进场作业后支付合同额的40%；

(2)项目全面完成并经上级部门验收合格后，付清合同额。

五、其他说明

（1）2019年增减挂钩拆旧复垦以3000 亩为工作量基数，达不到的根据面积比例下浮合同金额。

（2）项目实际履约实施人员与投标文件成员不一致的，甲方有权约谈中标单位，并扣除履约保证金的30%，如经约谈仍不按承诺的人员实施的，甲方有权终止合同，履约保证金不予退回，并赔偿甲方由此所造成的损失。

成果资料质量不符合要求（如调查的数据资料不完善、没有按甲方要求的时间节点提供成果资料等），甲方有权终止合同，履约保证金不予退回，并赔偿甲方由此所造成的损失。

（3）项目过程中，上级部门对工作内容、工作任务、工作进度、提交成果等有新要求的，以新要求为准。

（4）工作所需的质检等软件、仪器设备、交通工具均由中标单位自行解决。

（5）采购人向中标单位提供的全部资料及中标单位生产的全部成果资料（包括中间资料），其版权归招标单位所有，中标单位不得自留使用或以任何方式转让或提供给第三方使用，否则，招标人保留追究其法律责任的权利。

（6）各投标人在核算项目全部投入时，应考虑各分包需支付的外业调查费，以及需镇、村人员协助或协调相关工作所发生的费用，并据此计算投标报价。

（7）评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能无法诚信履约的，评标委员会有权要求供应商提供书面证明材料。该供应商不能合理说明原因并提供证明材料，评标委员会有权将该供应商的投标文件作无效标处理。

（8）各分包投标价格不得超过该分包的预算价，超出预算工作量的以中标价结算。

（9）供应商应根据国家政策调整规律进行报价，充分考虑服务期内的市场因素和成本变化状况的风险，一旦成交，所报价格即为合同价一次性包干，不得以任何理由，要求变更合同价。