第二章  采购内容及需求

一、基本情况

1、采购内容：

医院绩效考核咨询辅导服务与配套信息系统，包括制定医院考核方案的咨询辅导、配套医院工作量绩效奖金计算软件及售后等其相关服务。

2、绩效改革的原因

建立符合医疗行业特点、体现以知识价值为导向的医院薪酬制度，是深化医药卫生体制改革和事业单位收入分配制度改革的重要内容，对确立医院激励导向，调动医务人员的积极性、主动性、创造性，推动医院事业的发展，都具有重要意义。医院现有的奖金方案是以收支节余为基础分配方式，使用服务人次作为工作量评价，不能客观的衡量一线职工的劳动价值，不符合政策要求和医保支付政策走向，也不能满足医院的发展需要。因此，我院拟建立以医院发展目标为导向，以医务人员劳动价值、工作量为评价基础，统筹效率、效益、质量与管理的绩效管理及评价体系。

3、绩效改革的目标

总体目标：为医院建立起基于工作量为基础的医院绩效考核分配体系，鼓励扩大服务量、提升效率、优化病种结构，使医院整体医疗服务质量和效率的提高、合理控制成本、优化资源配置，提高患者满意度、调动广大医护人员积极性，充分发挥绩效在医院管理中的杠杆作用，为持续提升医院的核心经济力提供有力保障。

业务目标：建立医院薪酬奖金分配方法和全面绩效考核管理模式，针对临床科室、医疗技术类科室、管理类科室、医疗辅助类科室和科教研类科室，分别采用不同的考核方法和考核指标；使奖金分配更趋合理，使绩效管理符合医院长期战略发展需要。医院绩效模型设计关注”三要素、一核心“三要素指的是“效益、效率、质量”发展要素。一核心指的是“多劳多得、优劳优得、优绩优酬”考评核心理念。依据三要素及一核心，医院绩效考核模型设计应包括“工作量绩效、运营绩效、管理绩效”，工作量绩效即效率、运营绩效即效益、管理绩效即战略实施及质量管理，采用关键业绩指标与工作量、成本管控相结合的方式进行。

 

二、项目技术要求

1、政策规范性原则

所使用的绩效方案应当满足国家政策要求，医务人员的绩效工资不能与收入挂钩，符合医保支付政策要求，符合建立岗位工资体系的要求，符合专科发展要求。

2、方案先进性原则

绩效管理方案采用国际通行的医务人员劳动价值评价及临床风险符合评价及岗位价值评价方法，在国内有成功的应用示范用户。配套软件具有先进的技术水平，符合当今技术发展的方向，依据方案产生的绩效分配结果应当与医院实际情况相符合。

3、平台开放性原则

系统设建设需坚持开放性原则。软件开发平台采用先进的网络体系设计结构，兼容不同的软件、硬件平台系统，可以利用现有的设备资源，保护投资，同时支持视图交换数据。

4、安全性原则

本项目涉及内部业务系统建设时应遵循安全性原则，系统必须提供基于利用严密的身份验证、访问控制、多层次的保密手段等措施，确保系统和数据的安全性和完整性。

（二）项目建设要求

建立以岗位工作量为主导，兼顾科室运营及质量与管理的绩效工资分配机制，实行医护分开核算，实现成本管控的目标。医院绩效考核方案包括应包括全院绩效奖金分配方案、科室二次分配方案指导意见。

1、符合卫计委九不准的要求，体现多劳多得，优绩优酬。满足国家卫健委关于三级医院绩效考核指标要求或者国家中医药管理局关于三级公立中医医院绩效考核指标的通知要求。满足医院制定的绩效管理目标。方案整体的计算框架应当具有灵活性，可以由医院针对医保定额结算、限额结算进行调整。

2、临床系列建立“以医院发展目标为导向，以工作量评价为基础，以质量和成本控制为支撑”，实行临床、医技、护理可执行项的核算单元分别进行绩效工资核算。方案中应当设计体现医护分开后仍能保持医、护之间合作的方法，方法具有可操作性和公平性。临床、医技以科室为核算单元，护理以病区护理单元及非病区护理单元为核算单元。

3、行政后勤系列以：科室目标管理为导向，以岗位价值为基础，结合出勤及科内奖惩为支撑”的评价方法。中标方协同医院共同配合完成各行政后勤岗位评估打分确定岗位系数。

5、各核算单元实行“院科两级分配制度”，科室两级分配由科主任、护士长负责，科内分配至个人，上交绩效管理部门核准，再由财务科发放到个人。

6、中标方能够提供中医医院的医疗项目操作点数示范表，负责指导医院根据医院实际情况对项目点数进行调整，作为衡量医师、护理、医技人员的工作量的基准。同时应当体现服务量因素。充分考虑中医院的特殊性，把中医的门诊人次、出院人次、床日、中草药处方等量化为绩效点数，服务量的绩效点数应当可以对应医保政策进行调整。

7、所有核算单元的直接成本均应当纳入绩效工资核算管理，与科室绩效直接进行挂钩增强科室成本管控意识。中标方指导医院进行成本合理分类、归集、基期各单元成本率的测算等，以确定合理的控制目标。

8、中标人应当协助医院在国家考核任务要求及医院内部管理指标中，提取关键业绩指标，作为新方案中的关键业绩指标。

9、中标人负责整个绩效系统数据测算，协助医院对历史数据进行前期准备、从相关科室提取绩效数据，依据历史数据通过数学建模方法测算出参数，使测算结果符合院方的要求。

10、对于绩效数据的测算结果，中标人应配合对我院做好解释沟通工作，确保绩效软件正常运行。

11、对本院执行的收费项目，除药品和材料外，均可以在示范点数基础上进行修正。

12、支持培训本院工作人员学习和使用新方案，负责DRG支付后绩效方案调整。

13、支持关键业绩指标的设置，并将量化指标直接嵌入到奖金计算的项目中。

14、对各护理单元有客观评价方案和方法，确定护理单元的之间的劳动差别。

15、中标方负责对康复分院绩效方案整体设计指导。

（三）绩效管理系统的方案需求

整体方案实施后，所有岗位的绩效工资不再与经济收入直接挂钩。使用劳务评价医务人员劳动价值的点数计算医生、护理、医技人员的工作量，同时依据岗位体现行政后勤的绩效差异。充分利用医院原有的工作基础和成果，在成本口径、关键业绩指标体系上，充分利用前期工作成果。

对临床医生和护理、行政后勤建立二次分配指导意见。

编号	工作事项	第1 个月	第2 个月	第3 个月	第4 个月	第5 个月	第6 个月
1	成立项目小组
2	绩效信息系统前置作业
3	基期资料收集（旧方案、数据）
4	问卷调研
5	定大盘
6	确定新核算单元
7	新核算单元下的科室/人月/历史奖金对应
8	临床医/技/护进行风险负荷评分
9	职能科室进行重要度评分
10	建立奖金模型框架
11	岗位与职系分级并制定出系数
12	确定临床医/技/护工作核心项目与权重
13	将各类基期数据代入奖金模型
14	新核算单元工作绩效奖金方案比对分析
15	拟定特殊科室解决方案
16	绩效考核办法试行稿
17	配套信息系统安装上线
18	信息系统操作与维护指导
19	医院二次分配指导原则
	康复分院绩效方案设计
20	项目整体验收合格

 

（四）绩效管理系统技术功能需求

1、架构基于C#，前端表现形式丰富，后台稳定且可扩展。与医院HIS、病案、财务等系统相结合，在数据仓库基础之上进行绩效考核与奖金分配，以绩效考核数据为基础，计算每个核算单元的奖金。

2、相关人员可凭帐户和密码，登录本系统，按权限查看和操作相关功能，满足医院各级各类人员统计分析、绩效考核、绩效分析的需要。各级、各类人员软件功能、考核权限、查询权限可根据医院需要进行设定。

3、各类统计、核算、绩效考核、奖金分配方案都通过业务模型实现，所有统计、考核、奖金数据可实现下钻分析并可导出报表，满足员工个人查询要求。

4、数据加密:系统应能采取对某些关键数据（如用户密码）进行加密的方法，来提高安全性。兼容windows各个版本的操作系统及主流的杀毒软件。

5、支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各种网络体系结构；支持Internet/Intranet/Extranet技术；

基本功能清单如下：

模块名称	模块说明
组织机构维护	用于设置每个医师所属的核算单元, 用于把医师工作量归核算单元
科室项目点数维护	用于维护科室专属的核心项目与非核心项目，及其他考核指标
全院项目点数维护	用于维护全院统一的核心项目与非核心项目、护理时数等项目权重
绩效自定义项目维护	用于设置每个考核指标的取数sql
科室对应关系设置	用于HIS科室与核算单元做对应关系
权限管理	用于设置每个科主任的访问绩效系统权限
生成每月人员表	保存当月人员信息，可方便查看每个月的人员情况
前期绩效数据导入	用于把中间库的源数据经过一系列处理，对应到核算单元。并导入进绩效库中
绩效核算	用于生成一次分配报表，可直观的看出每个科室的奖金
绩效核算补发补扣	用于做其他考核的补发及扣款，如单项奖惩
科室工作量奖金查询	用于查询临床每个核算单元及个人的工作量，科主任可以查询自己科室的工作量
护理工作量奖金查询	用于查询护理每个核算单元的工作量，护士长可以查询自己科室的工作量
考核指标结果查询	用于查询各项考核指标考核结果
补发补扣查询	用于查询每个科室的补发补扣，科主任与护士长可以查询自己科室的补发补扣金额

 

（五）系统接口

1、医院绩效考核信息系统免费与医院现有的信息系统需要进行数据对接，以便完成数据交互。

2、需要开发的接口包括： HIS、LIS、PACS、心电、病理、内镜、超声、住院电子病历、门诊电子病历、移动护理、病案系统、供应室管理系统、手术麻醉系统、二级库管理系统、DRGS管理系统、体检管理系统、门诊输液管理系统、急诊管理系统、人事管理系统、院感管理系统、血液管理系统、传染病报卡系统等接口。

 

三、商务条款

（一）项目实施要求

1、本次投标报价不包含本项目所涉及的所有与第三方系统的接口开发费用。

2、投标人应提供本系统设计和分期实施方案；系统实施组织、管理办法。

（二）售后服务要求

（一）应提供应用软件系统扩充、升级方面的技术支持服务

1、在实施及免费维护期内，可满足所提供软件报表系统的个性化需求。

2、在项目质保期内，应按需要安排技术人员现场支持。

3、中标公司负责软件上线之前的医院员工绩效软件培训相关事宜。

（二）保修年限、范围、保修条件

中标供应商在系统验收合格正式运行后一年内免费维护。供应商必须在投标文件中列出免费期满后的每年售后维保费标准。以上条件必须在投标文件中列明。

（三）解决问题、排除故障的速度

如有紧急故障，供应商工作人员在得到通知后4小时内提供在线支持，24-48小时内必须到达医院，并设法排除故障。

（四）售后服务的形式

在合同签订后，供应商需根据院方具体问题提供以下几种形式的技术服务：

1、培训系统管理员

系统试运行期间，谈判响应方负责为院方免费培训1-2名系统维护人员，通过培训，使维护人员能熟练规范的进行操作，对一般故障能进行处理和日常维护。

2、电话咨询

免费提供每周7天/每天24小时不间断的电话支持服务，解答院方在系统使用、维护过程中遇到的问题，及时提出解决问题的建议和操作方法。

3、远程在线诊断和故障排除

供应商能帮助医院建立远程维护系统，对于电话咨询无法解决的问题，供应商工程师经院方授权通过电话线、宽带网等方式远程登录到院方网络系统进行的故障诊断和故障排除。

4、重大技术问题处理

对重大的技术问题，供应商技术支持部门应协调组织技术专家小组进行会诊，以确保系统的正常运行。

5、其他售后服务承诺

在系统实施过程中，院方根据实际需求提出软件更改的要求，谈判供应商应积极配合。

（三）关于绩效管理软件的权利瑕疵担保

1、供应商保证对其交付的信息系统享有合法的权利。

2、供应商保证在其交付的信息系统上不存在任何未曾向竞争性谈判方透露的担保物权，如抵押权、质押权、留置权等。

3、供应商保证其所交付的信息系统没有侵犯任何第三人的知识产权和商业秘密等权利。

4、如使用单位使用该信息系统构成上述侵权的，则由供应商承担全部责任。

（四）技术资料

本项目验收分为两部分，咨询辅导的验收与信息系统的验收。请参照下述文档，分别对两部分内容进行验收，并签署验收报告。

1、咨询辅导验收

咨询辅导验收及成果文件清单如下表所列，项目过程中双方逐步对成果文档进行确认。文档以电子档形式进行交付。

序号	成果文件	交付情况	接收人	日期
1	问卷调研结果PPT	□是/□否
2	新绩效核算单元定稿Excel	□是/□否
3	基期人员薪资清册Excel	□是/□否
4	医生/医技系列工作风险与负荷打分结果统计	□是/□否
5	护理系列工作风险与负荷打分结果统计Excel	□是/□否
6	职能科室重要度打分结果统计Excel	□是/□否
7	全院岗位系数与职系系数对应表	□是/□否
8	医生/医技系列工作核心项目与权重列表Excel	□是/□否
9	护理系列工作核心项目与权重列表Excel	□是/□否
10	绩效奖金模型（含公式）Excel	□是/□否
11	绩效奖金分配办法Word	□是/□否
12	绩效启动会、方案说明会宣讲PPT	□是/□否
	康复分院绩绩效奖金分配办法

 

2、信息系统验收

信息系统验收清单如下表所列，三个月试运行结束后对软件进行验收，文档以电子档形式进行交付。

大类	序号	检查项目	检查结果	检查人	日期
安装运行	1	数据库是否正常	□是/□否
	2	系统各级用户可正常登录、使用	□是/□否
	3	可通过系统管理员对系统进行管理	□是/□否
	4	系统安装程序的提交	□是/□否
	5	数据传递是否正常、一致	□是/□否
系统功能	1	一次分配功能可正常使用	□是/□否
	2	工作量查询可正常使用	□是/□否
	3	权限分配可正常使用	□是/□否
	4	组织机构维护可正常使用	□是/□否
	5	负责人可看到自己所管辖的核算单元数据	□是/□否
	6	补发补扣功能可正常使用	□是/□否
文档	1	绩效系统操作手册Word	□是/□否

 

（五）验收标准：

满足国家、地方和行业现行规定合格标准；以项目招标文件、合同及甲方需求为验收标准。投标人须协助采购人完成项目验收工作，具体验收形式由采购人确定。

（六）工期和付款

▲1、工期：自合同签订之日起8个月内。

2、付款方式：甲、乙双方正式签署本合同后，乙方项目实施后的1个月内，甲方向乙方支付合同总价的30%。绩效方案通过付合同总价的30%，验收、安装、调试合格、正常运行1个月后付合同款的30%。其余合同款的10%验收合格1年后付清。

3、报价要求

3.1本项目服务费采总价包干。投标总价应包括本项目整个服务期所需的一切软件、配套硬件、人工、工具、保险、交通、利润、税金、售后服务、保修（包含须由投标人承担的各种税费）、其它需投标人承担的费用及潜在可能涉及的一切费用一经中标，投标报价总价作为中标人与采购人签定的合同金额，合同期限内不做调整.