第八章   服务内容及要求

一、项目名称：综合防灾专项规划、山体水体保护专项规划、历史文化保护专项规划采购项目。

二、采购预算：185万元

三、项目概况：

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定湘乡市综合防灾专项规划。

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，要按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、整治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国。保护好湘乡市城市规划区山体水体生态安全格局，对湘乡市、湘潭市乃至长株潭均有重要意义，是绿色、理性、协调发展的重中之重，因此开展湘乡市山体水体保护专项规划。

为保护历史文化资源，继承和发扬湖湘文化特色，创造具有湖湘文化特色的城镇风貌。在保护的基础上挖掘城市的历史文化内涵，突出并展现湖湘文化精华和近现代革命传统特色。合理利用丰富的历史文化资源，充分展示湖湘文化的传统历史文化底蕴，构筑新型的现代文化产业群，营造浓郁的都市文化氛围，开展湘乡市历史文化保护专项规划。

党的十九大以来，推进国家治理体系和治理能力现代化成为我国社会发展的重要任务，2019年5月23日，《中共中央、 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，标志着我国空间规划建设步入新时代。综合防灾专项规划、山体水体保护专项规划、历史文化保护专项规划作为湘乡市国土空间规划的重要内容，本次项目完善和延伸了湘乡市国土空间规划内容，使其体系更完整、功能更健全、布局更合理。

四、工作目的

为了抵御和减轻各种主要的自然灾害和人为灾害及由此引发的次生灾害，保护好城市山水资源，理清整座城市的特色风貌和文脉，促进湘乡市在城市建设过程中传承与发展的有机融合，确保国家生态安全和可持续发展，贯彻省政府关于城乡统筹发展的政策要求，适应湘乡市城乡发展的新形势编制湘乡市综合防灾专项规划，山体水体保护专项规划、历史文化保护专项规划。

五、工作内容及服务要求

（一）综合防灾专项规划。

1、分析城市综合防灾现状

包括城市灾害概况与特征分析、城市防灾、减灾及应急支持系统分析、抗灾防灾能力分析等内容。

2、进行城市灾害综合评估

根据城市灾害的现状分析、灾害预测确定城市灾种，全面分析城市可能面临的地震、洪水、地质灾害、火灾、防空以及危化品等各类灾害，划分城市灾害等级，预测城市灾害潜在损失，并进行不同灾害的风险区划。

3、提出城市综合防灾目标、预定设防标准等内容。

4、明确防灾规划重点

包括城市总体防灾空间规划、城市用地安全性、城市疏散避难空间体系、市生命线系统等。

5、近期建设与规划实施保障

确定近期建设重点、时序安排以及规划实施保障措施，明确需要进行规划管理的内容，明确信息化建设要求等。

（二）山体水体保护专项规划。

1、山体水体空间格局保护规划：强化现有山水格局， 构建山环水绕，山、水、城和谐共生的空间格局。确定山水空间格局保护路径，制定整体管控、分级保护方法。

2、山体保护规划：明确山体保护目标及等级区划，根据山体保护级别制定相应的管制措施，对山体进行分级管控。并将规划区分为重点保护区内、外两个区域分别进行不同等级的管制。将山体生态环境保护规划、景观控制规划纳入规划内容

3、水体保护规划：明确山体保护目标及等级区划，根据水体保护级别制定相应的管制措施，对水体进行分级管控，对水体进行分级管控，重点保护区水体空间保护分三个层次水体本体、滨水绿带以及滨水建设。并划定水体蓝线、水体滨水绿线、城市灰线。

4、山体水体修复规划 ：山体修复规划包括受损山体工程治理、乔灌草覆绿治理、藤本植物覆绿治理。水体修复规划包括水体修复规划采用“截污—净水—绿水”三部曲进行。

5、山体水体利用规划：山体利用规划包括 城市公园或郊野公园建设、 划定市级生态公益林。水体利用规划 包括农渔一体综合示范区 、湿地公园或城市公园。

6、近期建设及规划实施保障 ：近期建设内容分为山水管理体系建设和生态文明体系建设两部分。

（三）历史文化保护专项规划。

通过资料收集、现场踏勘、访谈及社会调查等方式，对湘乡市的历史文化和历史利用体系综合梳理，识别历史文化保护专项规划工作重点。

全面调查评估城市历史文化保护质量，特别是摸清历史文化遗存现状，同时，在新时期保护理念的指引下，不断扩充保护的内涵与外延，进一步完善湘乡的历史文化遗产保护体系，形成覆盖全市的更加全面的保护框架，进一步整合提升整个市域历史文化保护的规划管控能力。

六、质量要求

符合自然资源部有关国土空间规划专题研究的规定，达到湖南省自然资源厅有关国土空间专项规划的相关技术要求。

七、成果提交时限：合同签订后100日内，向湘乡市自然资源局提交《综合防灾专项规划》、《山体水体保护专项规划》、《历史文化保护专项规划》三个专项规划。