采购需求

一.  项目背景

1、国家殡葬事业发展新要求

2018年民政部等16部门联合发布《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，明确积极推进殡葬改革，强调协同推进火葬土葬改革，强调把推进节地生态安葬作为深化改革着力点，强调深化丧俗改革，传承发展优秀殡葬文化，培育现代殡葬新理念新风尚。随后民政部发布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，进一步明确推行生态安葬，节约利用土地，深化殡葬改革的要求。

2、健全殡葬体系是生态文明建设的内在要求

新时期新新形势下加快推进生态殡葬体系建设，是贯彻绿色发展理念，促进生态文明建设的内在要求。生态殡葬体系建设，重在节约土地和森林等自然资源，以“不占地或少占地”，“少耗资源”为目标，积极引导多种葬式的开展，促进葬式结构的转变。

3、落实殡葬设施建设的客观需求

随着海曙区老龄化加速，殡葬设施存量用地逼近极限，现状殡葬设施逐渐难以满足需求。同时海曙尚未编制殡葬设施专项规划，由于缺乏长期有效的规划指引，现状殡葬设施与城乡建设用地、生态控制要素等的矛盾日益突出，亟待规划予以梳理和完善。

4、与国土空间呈现错综复杂的关系

殡葬设施是重要的民生设施，现状殡葬设施与林地、耕地等关系错综复杂。除殡仪馆（B9）外，墓地等其他殡葬设施用地未纳入城乡建设用地范畴。在新的国土空间规划中，殡葬设施用地势必会独立识别，因此需要专项规划予以保障落实。

二.  规划范围和期限

1、规划范围

本次规划范围为海曙区，各类公墓建设主要布局在山区、半山区的镇乡（海西片8个镇乡），殡仪服务站主要布局在城镇化较高的城区街道和乡镇。

2、规划期限

规划期限为2020-2035年。

近期：至2025年。

远期：与国土空间总体规划一致，至2035年。

三.  规划对象

殡葬设施包括“殡”和“葬”两部分（含现有殡葬设施和规划新增设施）：

（1）“殡”包括殡仪和火化两部分，现状由殡仪馆及市场殡仪服务企业承担，规划建立政府主导的区域性殡仪服务设施。

（2）“葬”主要为遗体的安放，安葬方式以公墓为主，骨灰寄存设施为辅。包括公益性和经营性两类。规划增设区域性的骨灰寄存和祭扫设施，增设政府主导的公墓。

四.  主要内容

1、现状梳理和评价

全面、深入地对海曙现有殡葬设施进行详实调研，全面掌握殡葬设施现状存量、空间分布、发展需求等情况。构筑综合评价体系，与生态要素、城市发展规划等比对，识别现状主要问题。深入研究殡葬事业现代化发展趋势，对需求进行预判，突出人文关怀。

2、殡葬体系建构

深入研究殡葬事业的发展进程，衔接城市发展目标，结合海曙殡葬事业发展需求和现状问题，明确规划目标，并建构惠民便民、生态集约、文化健康的殡葬体系。规划突出绿色和文化，鼓励殡葬多样化、生态化，墓区园林化，引导殡葬事业的合理发展。

3、规模预测

结合目前海曙现实基础，合理预测死亡人口规模、公墓设施规模以及明确葬式结构比例等，明确用地需求，发展趋势对公共空间的需求等。

4、标准制定

规划在遵从国家关于殡葬行业相关法律法规的同时，按照《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》等，制定宁波殡葬标准，包括墓穴尺寸、绿地率、配套设施比例、殡葬构筑物比例、停车、建设差异性等控制引导要求。

5、规划布局

综合考虑殡葬事业发展趋势及国土空间规划要求，在充分借鉴案例基础上，明确各类设施布局原则及选址原则。

充分协调城市开发边界、生态红线、绿地系统、土地利用、综合交通、防洪等规划，按照各规划的限制要求，综合考虑殡葬事业改革的进程，以及各类设施的需求总量，合理布局殡葬设施。近期加强现有设施整合，调整不合理布局，适度扩展用地，满足近期需求；远期提高墓园生态环境和设施服务水平，严格控制新增用地，优化改造现有设施。

6、实施保障和近期计划

提出制定支撑规划实施的相关政策建议和近期重点建设项目。

五.  规划重点

1、总量控制，分类指导

以殡葬政策、法规为导向，秉持适度超前，从落葬人口、平均每穴占地面积指标、葬式结构比例三个方面，合理预测殡葬设施用地需求总量，进行总量及年度增量的控制。一方面，对各类设施提出分类引导措施，包括选址原则和建设标准。另一方面，对城市和农村的殡葬设施采用分类指导的方法，确定循序渐进的发展和建设目标，有针对性的推进全市殡葬管理和改革。

2、多规协调，有序推进建设

基于海曙区殡葬设施现状梳理和实践建设管理需求，协调城市开发边界、生态保护红线规划、土地利用总体规划等，提出对现状存量设施闭园、扩容、扩建、迁建、迁并等建设引导要求。对墓穴用完，且不具备扩建、扩容条件的殡葬设施进行生态化改造；对与城市建设发展以及生态保护矛盾的殡葬设施，进行搬迁合并；对有提升空间的进行扩容、扩建等等，充分挖掘存量资源，节约利用土地，有序推进各类设施建设。

3、便民利民，合理用地布局

根据人口分布、服务对象的差异性，以便民利民为前提，合理布局各类设施。城区殡葬设施在满足服务半径的条件下，适当集中布局；镇村设施，以镇村为服务单元适当均衡布局。

4、制定图则，落实建设要求

结合现状土地利用情况，划定殡葬设计的规划图则，并将所有殡葬设施的点标注在图则和《宁波市海曙区挂图》上，明确刚性控制要求，指导规划的实施和管控。

六.  进度安排和项目组织

1、进度安排

（1）现状调研和准备阶段（2020年4-6月）：资料收集、现场踏勘、部门座谈等。

（2）初稿编制阶段（2020年6-9月）：编制规划初稿，提交院中间检查，并提交技术审查。

（3）征求意见阶段（2020年9月-10月）：规划初步成果征求相关部门意见，修改完善。

（4）成果编制阶段（2020年10-11月）：成果提交专家及各部门进行评审，提交成果。

2、项目组织

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