采购项目内容

一、规划编制服务要求

1. 项目概况：为贯彻落实党中央、国务院和省政府关于加强国土空间开发和保护的

决策部署，根据交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》

（交规函〔2018〕423 号）和广东省交通运输厅《广东省交通运输厅关于我省国家公路国

土空间控制规划编制工作安排的通知》（粤交规函〔2019〕1490 号）、《云浮市交通运输

局关于开展我市普通国道国土空间控制规划编制工作的通知》（云交规函〔2019〕441 号）

等文件的要求，拟开展我区行政区域内国家公路国土空间控制规划编制工作。

2. 规划编制服务范围及内容：

为广东省云浮市云安区国道 G324 线云安珠洞至镇安（K1195+475-K1231+355）段国

土空间控制规划编制服务，包含 G324 线云城区迳口~云安区白石坳段升级改造

（ K1195+175-K1196+731 ）、国道 G324 线云安朱洞至镇安段改建工程

（K1196+731-K1231+355）2 个国土空间控制规划编制。

3. 采购项目执行标准：

1、编制要求需符合行业相关国家、行业、地方标准及规范要求。如遇颁布最新规范

标准的应以最新规范标准执行。

2、符合交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》（交

规函〔2018〕423 号）和广东省交通运输厅《广东省交通运输厅关于我省国家公路国土空

间控制规划编制工作安排的通知》（粤交规函〔2019〕1490 号）、《云浮市交通运输局关

于开展我市普通国道国土空间控制规划编制工作的通知》（云交规函〔2019〕441 号）等

文件的要求等文件的要求，成果文件报国家审查通过。

二、成果文件要求

1. 根据《广东省普通国省道国土空间规划编制办法》，规划编制主要成果包括：1 个

技术报告（包含 1 个规划研究报告和 N 个建设方案研究报告），1 套图表，（规划研究

报告和建设方案研究报告的附表和附图）3 个专题研究报告和 1 个空间矢量数据库。

2. 成果文件的组成：满足《广东省普通国省道国土空间控制规划编制办法》的要求。
3. 成果文件的深度：满足《广东省普通国省道国土空间控制规划编制办法》的要求。
4. 成果文件的格式要求：满足《广东省普通国省道国土空间控制规划编制办法》附件

1～附件 5 的格式要求。

5. 成果文件的份数要求：提交的技术报告、技术图表、生态保护专题研究报告、建

设用地专题研究报告、城镇发展影响专题研究报告、 1 个空间矢量数据库各 4 份，咨询

人还应向委托人提交所有成果文件的电子版一份。

6. 成果文件的载体要求：

第 26 页/共 89 页（1）纸质版的要求：应当加盖单位章和项目负责人注册执业印章。

（2）电子版的要求：电子文件中的文字为 WORD 格式、图形为 CAD 格式，并应使

用 U 盘贮存。

三、委托人财产清单：无。

四、委托人提供的便利条件

1. 委托人提供的生活条件：无
2. 委托人提供的交通条件：无
3. 委托人提供的网络、通讯条件：无
4. 委托人提供的协助人员：安排至少 1 名工作人员与咨询人对接相关工作。

五、咨询人需要自备的工作条件

1. 咨询人自备的工作手册：如本项目必备的规范标准、图集等。
2. 咨询人自备的办公设备：如电脑、软件、投影、打印机、复印机、照相机等。
3. 咨询人自备的交通工具：如出行车辆等。
4. 咨询人自备的现场办公设施：如办公桌椅、文件柜等。
5. 咨询人自备的安全设施：如安全帽、安全鞋、手电筒等。
6. 咨询人应根据规划编制服务工作实际需要，自行搜集或购买全部地形图、地质

图、规划图及所涉及的其他图纸或资料。

六、技术部分要求

1）总体要求

各市在全面梳理辖区国家公路建设需求基础上，加强国家公路线位与生态保护红线、

永久基本农田和城镇开发边界之间的协调，做好国家公路与铁路（轨道）、高速公路、水

运、航空等其它运输方式的衔接；通过与国土空间规划体系对接，实现公路线位、点位等

空间资源有效预控，保障我省国家公路可持续发展。规划成果应具有针对性和可操作性，

为后续项目建设打下基础。

国家公路国土空间控制规划编制工作必须贯彻落实国家、省委的战略部署，严格执行

国家和省颁布的有关法规、制度以及相关技术规范、标准；规划应依据当地实际，与国民

经济和社会发展规划、国土空间规划（包括现行土地利用总体规划、城乡规划，下同）、

生态环境保护规划、综合交通体系规划、交通专项规划等相协调。

1.1 规划范围和期限

规划范围包括列入我省国家公路国土空间资源储备项目库的国家公路（国家高速公

路、普通国道）待建路段、拟扩容路段和拟调整路段的建设项目以及国家高速公路互通立

交工程和服务设施项目。规划期限至 2035 年。

1.2 规划原则

我省国家公路国土空间控制规划应坚持“规划引领、重点突出、集约发展、统筹协调”

第 27 页/共 89 页的原则。

规划引领：严格按照国道相关上位规划开展编制工作，最终落地的国家公路功能、起

终点、重要节点、线路走向等控制因素原则上应符合区域经济社会发展和相关上位规划要

求。

重点突出：统筹国家公路规划待建项目建设标准和建设时序，注重加强跨区域间衔

接，避免形成新的市际之间瓶颈路，优先安排消除断头路、瓶颈路等能够充分发挥路网效

益的互联互通项目，其它项目建设时序可依据实际需求合理安排。

集约发展：充分协调城镇空间、农业空间、生态空间，结合既有相关规划成果，优化

国家公路空间布局，集约节约利用资源，提高资源配置效益。

统筹协调：充分发挥国家公路国土空间控制规划外合内联的功能，对接国土空间规划

体系，强化部门协作和上下联动，形成工作合力。

1.3 研究深度

项目建设方案研究深度应满足《交通运输部关于做好交通基础设施国土空间控制规划

有关工作的通知》（交规划函〔2018〕423 号）文件相关要求。待建项目建设方案应基于

1:10000 地形图（对于选线困难路段建议基于 1:2000 地形图进行研究），按工可深度进行

研究。预判地质风险高的项目，应按工可深度开展地质勘察工作。

1.4 研究成果

各地市交通运输局负责所辖普通国道和地方组织实施的国家高速公路国土空间控制规

划编制工作，省交通集团负责所辖国家高速公路国土空间控制规划的方案编制工作。地市

交通运输局、省交通集团为单位对相关成果文件汇总统筹成一套“1+1+3+1”规划成果后统

一上报，即 1 套技术报告（包含 1 个规划研究报告和 N 个建设方案研究报告）、1 套技术

图表（规划研究报告和建设方案研究报告的附表和附图）、3 个专题研究报告和 1 个空间

矢量数据库（成果体系示例详见附件 8）。

技术报告：国家公路国土空间控制规划研究报告应附市相关部门的书面意见、会议纪

要等材料，并经各市人民政府同意后上报，其中跨两地级以上市的新建或非原路改扩建的

改建类等项目的建设方案研究报告应附两地接线协议。

技术图表：指规划研究报告和建设方案研究报告的附表和附图。

专题研究报告：应分别对所辖国家公路总体建设方案同生态保护、建设用地、城镇发

展的关系进行专题论证。

空间矢量数据库：提交包括本辖区各国家公路项目路线、项目用地空间、控制性工程

用地红线空间、服务设施，以及与生态保护、建设用地、城镇发展专题衔接情况等的空间

矢量数据库。

1.5 成果形式

地市交通运输局、省交通集团汇总统筹后形成一套成果文件，包括纸质版和电子版，

第 28 页/共 89 页具体如下。

（1）1 份规划研究报告：含规划研究报告文本及附表、附图。

（2）N 份建设方案研究报告：含对本市（交通集团）已入库项目独立编制成册的建设

方案研究报告，其中包括建设方案研究报告文本及附表、附图。

（3）1 套专题研究报告：含生态保护专题、建设用地专题和城镇发展专题研究报告各

一份。

（4）空间矢量数据库（仅需提供电子版）：内容包含但不仅限于设计中线、公里桩、

用地（海）红线、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等要素图层的空间矢量数

据库。

以上4个文件集均打包在以“××市国家公路国土空间控制规划”或“广东交通集团所辖国

家高速公路国土空间控制规划”命名的压缩包（*.zip 或*.rar）内，其中研究报告文本的格式

应为*.doc（*.docx）和*.pdf；附表、附图的应为：表格（*.xls、*.xlsx 或*.doc、*.docx）、

位图（*.jpg 或*.pdf）；矢量图层格式应为（*.kml、*.dwg、*.shp），各矢量文件均应分图

层绘制；空间矢量文件应采用 ARCGIS9.3（或以上版本）支持的*.pgdb（*.gdb）数据库格

式或*.shp 格式进行数据制作和存储（成果体系示例详见附件 8）。

2）规划研究报告

规划研究报告主要是汇总的建设方案研究成果，并从生态保护、建设用地、城镇发展

多角度来综合分析项目建设的资源环境约束及承载能力。

规划研究报告应坚持“规划引领、重点突出、集约发展、统筹协调”的原则，综合分析

区域国家公路国土空间控制规划的研究背景、范围、期限、依据、指导思想、目标及结论

等；对辖区经济社会、交通运输发展规划及现状（国家公路布局、技术标准、储备库项目

情况）等进行分析，综合评价交通基础设施取得成效及存在问题等。在科学分析面临形势

与发展要求的基础上，综述待建项目工程方案、实施计划、投资估算及实施效果，重点论

述与既有“三区三线”规划相冲突的项目，难以避让相关法定规划的规模、必要性、合理性

及确保资源环境质量不降低情况下将采取的措施等；同时，应就对“三区三线”规划调整和

下阶段实施过程中可能存在的问题提出意见和建议。报告应附市相关部门的书面意见、会

议纪要等材料，具体内容要求详见附件 1，报告格式要求详见附件 6。

3）建设方案研究报告

建设方案研究报告侧重于项目路线方案的研究，研究内容主要包括项目背景、功能定

位、编制依据、建设必要性、影响因素、技术标准、路线方案、建设时序和工期安排等。

建设方案的选定要在符合功能定位的前提下，充分收集区域经济社会、交通运输、国

家公路发展现状及规划等相关资料的基础上，统筹协调项目与生态环境、土地利用、城镇

发展的空间关系；同时，还应收集地质灾害、矿产文物、水电设施、管线等方面资料，坚

持“生态选线、地形选线、地质选线”相结合。

第 29 页/共 89 页报告内容要求详见附件 2，报告格式要求详见附件 6。

4）技术图表

技术图表主要按照部、省提出的数据文件要求，汇总形成辖区内国家公路建设项目建

设方案相关图表及反映辖区内国家公路建设项目与城乡用地规划、永久基本农田、城镇开

发边界及廊道控制线等关系的相关图表。（规划研究报告和建设方案研究图表内容及格式

要求分别详见附件 1、2 中报告附表要求和报告附图要求。）

5）专题研究报告

各地市交通运输局和省交通集团就辖区范围内国家公路国土空间控制规划总体建设方

案同生态保护、建设用地、城镇发展的关系进行专题论证，按要求编制形成 3 个专题研究

报告。

生态保护专题研究报告主要内容包括：全面梳理研究规划交通基础设施走廊内分布的

国家级、省级以及其他法定保护地分布情况及其保护要求，识别交通基础设施建设主要环

境制约因素。研究交通基础设施与生态保护红线（包括国家级、省级和其它法定保护地）

之间的位置关系，穿（跨）越形式，对穿越各级各类生态保护红线的里程及占用面积进行

统计分析。对无法避让生态红线的项目论述其占用生态红线的必要性、可行性，结合影响

分析提出穿越生态保护红线的环保措施或生态保护红线调整建议，为区域国家公路设施生

态空间资源有效预留提供依据和建议。（报告内容要求详见附件 3，报告格式要求详见附

件 6）。

建设用地专题研究报告主要内容包括：综合评估国家公路项目用地现状，根据公路用

地红线和预控廊道测算交通基础设施用地总需求，与相关部门衔接后合理选定预控类型，

明确所需新增建设用地指标、占用耕地和永久基本农田规模，阐述其占用永久基本农田的

必要性和合理性，并分析交通基础设施用地供需关系，提出交通基础设施的节地建议和永

久基本农田划定调整建议。（报告内容要求详见附件 4，报告格式要求详见附件 6）。

城镇发展专题研究报告主要内容包括：解读城镇发展现状及相关规划，充分衔接城镇

发展目标、规模、布局以及城镇开发边界及界内强制性管控要求。基于国家公路待建项目

路线方案，分析其与国土空间规划（包括现行土地利用总体规划、城乡规划）、综合交通

运输体系发展规划等的协调性，分析其与城镇开发边界内强制性管控要求的符合性，明确

公路设施廊道预控要求，给出国土空间规划和城镇开发边界管控区域调整建议。（报告内

容要求详见附件 5，报告格式要求详见附件 6）。

6）矢量数据库

按照统筹划定三条控制线、推进国土空间规划体系“多规合一”的工作要求，套图叠加

所要求的电子文档除需要 cad 文件外，还需要提供便于与国土空间规划对接的 GIS 矢量文

件。本次矢量文件数据库统一采用国家大地 2000 坐标系统，并采用 ARCGIS9.3（或以上）

的*.pgdb 格式（地理数据库文件）进行数据制作和存储，该地理数据库可支持将若干图层

第 30 页/共 89 页或图层数据集存储于单个数据库内；为便于数据交换和对接，也可采用针对每个图层分别

制作相应的*.shp 格式文件，对矢量图层文件进行交换存储（具体要求详见附件 7）。

本项目附件另附。

七、商务部分要求

（1）采购项目完成时间

自政府采购合同签订之日起至规划成果按程序经交通、自然资源主管部门批准同意

（或备案）后报上级部门（或政府）审查通过为止。主要成果文件须在自合同签订之日起

一个月内完成。

（2）成果报送及审查规定：

1. 成交人要充分了解现状情况，充分听取相关部门意见。
2. 成交人向采购人进行中间汇报、沟通、讨论不得少于 1 次，并负责提供各审查阶

段所必需的汇报资料和规划方案；同时，成交人须根据会议纪要和采购人正式书面意见的

要求对方案进行修改和完善。

3. 成交人提交的成果应在文本文件上标注委托单位名称、成交人名称、法定代表人

（或法定代表人委托代理人）、项目负责人并加盖成交人公章。

4. 如因为采购人提交资料不全、采购人意见反馈不及时、组织评审时间延迟或非成

交人导致的上报审批时间延迟等原因，项目完成时间可根据采购人成交人双方协调进行调

整。

（3）人员要求

1. 为使项目按质、按量、按时、有序实施，本项目必须有一个完善且固定的项目实

施小组及项目负责人。

2. 经双方确定参与本项目管理、调研、编制的人员，未经采购人同意不得调整，否

则采购人有权终止合同，且成交人须承担由此给采购人造成的全部损失。

（4）知识产权产权归属

1. 本项目成果的著作权、版权、知识产权、专利权、使用权、商标权或其它知识产

权完全属于采购人（署名权除外），采购人完全享有自由处置本项目成果的权利。

2. 成交人应保证本项目的投标技术、服务或其任何一部分不会产生因第三方提出侵

犯其专利权、商标权或其他知识产权而引起的法律和经济纠纷；如因第三方提出其专利

权、商标权或其他知识产权的侵权之诉，则一切法律责任由成交人承担。

（5）保密

项目实施过程中，从签订合同至成交人正式向采购人交付技术文档资料时止，成交

人必须采取措施对本项目实施过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于

成交人过错导致的上述资料泄密的，成交人必须承担一切责任，所造成的一切损失由成交

人承担。本项目的保密责任，不因本合同的中止或解除而失效。

第 31 页/共 89 页1. 成交人必须对采购人提供的一切资料、数据做好保存工作，未经采购人书面同

意，成交人不得泄露以上任何内容给第三方。如查成交人确有泄露行为，依法追究成交人

的法律及赔偿责任。成交人的保密责任，不因本合同的中止或解除而失效。

2. 未经采购人事先书面同意，成交人不得将由采购人为本合同提供的条文、规格、

计划、图纸、模型、样品或资料提供给与本合同无关的任何第三方，不得将其用于履行本

合同之外的其它用途。即使向与履行本合同有关的人员提供，也应注意保密并限于履行合

同所必需的范围。

3. 除了合同本身之外，上款所列举的任何物件均是采购人的财产。如果采购人有要

求，成交人在完成合同后应将这些物件及全部复制件还给采购人。

（6）其他要求

成交人提交的前期研究有下列情形之一的，采购人将有权终止合同：

1. 提交的成果不符合本项目规定或成果内容严重偏离采购人下达的任务要求的。
2. 提交的成果图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的。
3. 未经采购人同意，逾期提交规划成果的。
4. 规划成果不能通过法定程序审批的。
5. 成交人未经采购人同意，擅自修改规划成果。
6. 成交人未经采购人同意，随意调整本项目组的主要成员和项目负责人。
7. 成交人未经采购人同意，擅自邀请协编单位，或将项目分包或转包的。

（7）付款方式

由采购人按下列程序付款。

1. 项目完工并提交成果文件经采购人或上级主管部门审查合格后 10 日内一次性支付

至合同总价的 100%。

2. 合同价包含项目实施过程的所有费用含税金。
3. 成交人凭以下有效文件与采购人结算：

(1) 政府采购合同；

(2) 成交人开具的正式发票；

(3) 成果审批报告（加盖公章）；

(4) 成交通知书。

4. 采用银行汇付（含电汇）等形式。
5. 因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部

门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间

内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。

（8）报价要求

1. 响应供应商报价须包含前期策划费、现状调研费、勘测规划费、资料收集费、雇

第 32 页/共 89 页员费用及一切可预见（不可预见）等完成合同规定责任和义务、达到合同目的的一切费用。