莆田市统一政务服务管理平台项目服务类采购项目

招标文件

文档编号：202004250000039531 发布时间：2020-04-13 文档页数：110页所需下载券：10

莆田市统一政务服务管理平台项目服务类采购项目

招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

项目建设单位：莆田市信息中心

建设单位负责人：唐志芳

项目联系人：徐恩峰

项目实施机构：莆田市行政服务中心管理委员会

实施机构负责人：邹开良

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

合同包1：莆田市统一政务服务管理平台项目

（一）项目概述

1.建设背景

《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业通知》（国办发〔2015〕86号）、《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政发〔2016〕66号）、《关于开展“互联网+政务服务”试点示范工作的通知》（国办电政函〔2017〕50号）、《印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）、《关于印发<进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案>的通知》（国办发〔2018〕45号）等相关文件出台，要求构建形成全市统筹、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术体系和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为通畅，群众办事满意度显著提升，较好地发挥引领作用。

2.建设目标

按照全面推行“一网、一门、一窗、一次”的总体原则，紧紧围绕行政审批和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，有效推进政务信息系统整合共享，响应国家试点城市要求，依托莆田市已有政务基础资源，充分利用原有信息化建设内容，按照“互联网+”、“智慧政务”、“信息惠民”的设计理念，围绕莆田市“建设服务型政府、提供一流服务、打造一流环境”目标，建设统一审批应用平台，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，使政务服务流程显著优化，使政务服务形式更加多元，使政务服务渠道更为畅通，使政务服务办事效率显著提高，使群众办事满意度得到显著提升。

3.建设内容

莆田市政务服务管理平台项目根据国家、福建省相关建设要求，结合莆田市自身优势、业务运行现状以及业务需求，本次项目其主要建设内容包括标准规范建设、基础支撑平台建设、全市统一通用审批系统建设、全市“一窗”综合受理系统建设（含场景式套餐联办应用）、政务数据分析展示系统建设、莆田市大厅智能化改造、“多证合一”信息共享平台建设、数据资源建设、县区平台实施与服务。

（二）总体业务流程

1.综合受理业务办理流程

（1）综合服务窗口统一收件、受理。窗口人员按照收件清单要点进行收件。所有窗口人员在一套综合受理系统中办理所有办件，综合受理系统与后台的各部门审批系统对接。

（2）采用服务清单制。通过服务清单记录服务对象的快递地址、就近取件等服务信息，按照收件要点逐条核对收件表格和材料。（把以前委办局掌握的业务知识条目化）

（3）统一出件。委办局审批完成后，将办理结果交到统一出件窗口，出件窗口根据服务信息进行快递、通知领取等。

综合受理线上服务流程

市民通过政务服务互联网门户进行网上申报，结合电子材料共享、电子表单填写、电子证照复用等智能感知技术最大限度减少市民提交材料的次数，后台综合受理系统与网上政务服务门户对接，对网上申报的业务进行在线预审和受理，根据具体的审批事项将业务分发给具体的委办局，各委办局业务办理完成后，将进行统一出件制证，与物流相结合，将证照快递给市民。

综合受理线下服务流程

市民除了通过政务服务互联网门户进行网上申报外，还可以通过线下到实体大厅进行现场申报。市民到综合受理窗口选择需要办理的业务，出示身份证或营业执照，综合受理窗口结合电子材料共享、电子表单填写、电子证照复用等智能感知技术最大限度减少市民提交材料，综合受理窗口对业务进行受理后，根据具体的审批事项将业务分发给具体的委办局，各委办局业务办理完成后，将进行统一出件制证，与物流相结合，将证照快递给市民。

业务交接流程分析

综合受理窗口接收申请人的申请材料，并将申请材料进行电子化并上传到综合受理系统中，同时将纸质材料分装成密封袋与电子化材料同时交接至办理部门。办理部门审批完成后将审批结果和纸质申请材料一同回复至发证窗口，发证窗口制证后同纸质申请材料一起寄送给申请人。

2.行政审批流程需求

（1）通用业务流程模型。业务流程模型中描述了互联审批的业务流程中串行、并行等的状态。现有审批业务基本上都可以用以下的模型描述：

（1）统一调度业务流程。网上办事大厅通过表单技术实现对表单的定义和表单的统一管理，申报者可以通过统一申报模型提供的功能实现申报表格的填报和附件的提交。

统一调度是业务流程模型与统一交换模型紧密结合完成专网统一调度功能的。

3.预约服务流程需求

群众可以通过福建省网上办事大厅、惠民宝APP、微信公众号等多渠道入口在线自助预约市级行政服务中心服务业务的排队预约号。预约时提供身份证和手机号码信息（根据应用渠道身份认证自动映射提供减少重复输入），选择预约日期和时间段及预约业务项，预约成功后可以收到预约成功提示信息进入到个人用户中心我的预约中，并可以收到短信提醒；预约成功后，群众可以在预约要办理的当天相应时间段前到行政服务中心自助服务终端设备上取预约号（取预约号时可以扩展跟其他应用支撑进行对接，实现应用惠民宝实名认证二维码取号、刷身份证或人脸认证取号）。

4.评价服务流程分析

群众可以通过惠民宝APP、微信公众号、市级行政服务中心自助服务终端及服务窗口评价器等多渠道入口评价市级行政服务中心窗口工作人员的业务服务情况以及办理事项情况的整体评价。公众通过用户认证中心的我的业务找到具体业务或者通过输入受理编号和查询密码针对具体业务事项进行整体性评价。同时可以针对每次到窗口排队取号情况，针对排队取号后的服务进行评价，通过身份证号码及排队取号记录进行当次服务情况的评价。评价服务的多样行，特别是离台评价更好支撑群众不需在当面给予违背意愿的评价情况。并且评价数据进入到评价管理系统统一管理，由督查科人员管理，避免群众因为担心给予差评影响自己业务办理情况。

5.排队叫号服务流程分析

市级行政服务中心各服务窗口根据现场取号和预约取号的情况进行排队叫号，其中针对预约取号可以优先排队取号被呼叫服务。在排队叫号业务过程中存在正常呼叫、重新呼叫、特殊情况呼叫、排队号废弃、呼叫后服务完成，以及服务号不同类型窗口间转换等支撑正常呼叫服务、针对呼叫一次仍未到窗口办理的情况重新呼叫、针对特殊情况呼叫服务、针对呼叫多次未来窗口办理废弃情况、正常呼叫且正常服务完成后结束服务触发评价等场景。

6.在线申报流程分析

群众可以通过福建省网上办事大厅、惠民宝APP、微信公众号等多渠道入口在线申报提供在线申报服务的业务事项。在线申报时可以对电子证照进行调用应用减少材料的重复提交，在线申报后提交莆田政务服务管理平台进行业务预审及办理办结，办结后将办理结果返回给申报者，并且申报者可以通过用户中心我的业务跟踪查看申报的业务的进度情况及获取办理结果内容。

（三）总体设计要求

1. 总体设计原则

本项目的实施，必须满足国家、省、市相关技术标准与业务规范的要求，结合目前和潜在的业务需求，进行项目实施。

（1）遵循标准与规范的原则：本项目的实施，必须满足国家、福建省、莆田市相关技术标准与业务规范的要求，结合目前和潜在的业务需求，进行项目实施。

（2）充分利用现有资源的原则：本项目的建设是在充分整合现有系统的基础上进行的，因此，本项目要充分继承当前系统的信息数据、业务流程和人员操作习惯等，充分利用已有的网络、硬件环境，在现有系统的基础上，采用新建与整合并进的方式进行实施。

（3）合理性和实用性相结合：结合实际的政务服务以及业务管理工作流程，通过对实际业务流程以及需求的分析，设计结构合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。系统的设计在运行环境、使用操作等方面以实用为主，以方便用户使用和维护为出发点。

（4）开放性与标准性相结合：从系统架构到软件体系结构，都应充分考虑系统的开放性。系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循国际软件工程的标准、规范，并尽可能采用国际主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的标准协议等。

（5）易维护性和扩展性原则：可根据实际情况对系统软件进行灵活地配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。同时，系统的升级要充分考虑与现有其它应用系统的数据接口问题，尽可能保证系统有更长的生命周期。

（6）安全性和可靠性原则：安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问再到数据的安全性。从操作系统的安全性、访问控制、数据的完整性以及业务层的安全机制要考虑整个系统的安全、可靠地运行。

2.平台技术架构

“互联网+政务服务”平台采用“平台+应用”的设计理念，参考国家电子政务总体技术架构模型，按层次化思路，技术架构由两个体系、五个层次组成。五个层次包括用户及服务层、业务应用层、基础支撑层、数据支撑层、基础设施层五部分构成。两大体系包括安全与运维保障体系、标准规范和管理制度构成。

3.技术路线要求

3.1 基于J2EE体系架构设计开发：基于J2EE技术架构，保证系统具有跨平台性，支持UNIX、LINUX和Windows操作系统。应用系统整体体系结构采用B/S结构的三层/多层架构；主要客户端为浏览器和APP形式，支持移动设备访问和使用系统。

3.2 应用伸缩性技术：可伸缩性(可扩展性)是一种对软件系统计算处理能力的设计指标，高可伸缩性代表一种弹性，在系统扩展成长过程中，软件能够保证旺盛的生命力，通过很少的改动甚至只是硬件设备的添置，就能实现整个系统处理能力的线性增长，实现高吞吐量和低延迟高性能。

3.3 基于云的技术架构：云计算实现信息化基础资源的集中化、规模化、可量化。能够实现对各类信息化基础资源的兼容及动态流转。可以更好的利用资源，降低用户的信息化基础资源采购及维护成本在云计算环境下，用户的业务系统能够按照统一的标准规范进行开发，便于业务系统的规划、部署和管理，具有统一的数据接口和业务运行标准。在云计算环境下，实现了应用与资源的分离，用户可按需获取云计算中心的IT服务资源，实现更为灵活的IT服务。因此用户无需关注IT基础架构，可以更加专注于自己的业务系统建设和优化。

3.4 面向服务的体系结构SOA：采用面向服务的SOA架构，采用J2EE混合技术和Web Service 技术构建应用框架，以及用户和权限的集成、工作流和内容管理基础服务。

3.5 XML数据交换标准：系统的外部接口采用XML数据交换格式，降低系统间的藕合度，确保数据交换与具体应用平台无关。

3.6 UDDI技术：UDDI是通用描述、发现和集成规范(the Universal Description， Discovery and Integration [UDDI] specification)。UDDI 提供了一组基于标准的规范用于描述和发现服务。UDDI解决了不同应用遇到的大量问题。

3.7 人工智能相关技术

图像识别：图像识别，是指利用计算机对图像进行处理、分析和理解，以识别各种不同模式的目标和对像的技术。在本项目中，主要是能够从电子图片中自动识别相关文字，进行验证。

语义分析：语义分析涉及到自然语言理解技术，在分词的基础上，结合词性句式模版等进行语法、句法分析，理解用户咨询内容的真正含义。本项目中通过机器深度学习，逐渐提升电脑的人性化思维能力，实现智能化辅助审批。

语音交互：智能语音交互，是基于语音识别、语音合成、自然语言理解等技术，为企业在多种实际应用场景下，赋予产品“能听、会说、懂你”式的智能人机交互体验。适用于包括智能机器人问答等多种应用场景。

人脸识别：人脸识别实现了图像或视频中人脸的检测、分析和比对，包括人脸检测定位、人脸属性识别和人脸比对等独立服务模块，可为开发者和企业提供高性能的在线API服务，应用于人脸AR、人脸识别和认证、大规模人脸检索、照片管理等各种场景。

深度学习：深度学习是机器学习中一种基于对数据进行表征学习的方法。观测值（例如一幅图像）可以使用多种方式来表示，如每个像素强度值的向量，或者更抽象地表示成一系列边、特定形状的区域等。而使用某些特定的表示方法更容易从实例中学习任务（例如，人脸识别或面部表情识别）。深度学习的好处是用非监督式或半监督式的特征学习和分层特征提取高效算法来替代手工获取特征。

3.8 Web Service技术：Web service是一个平台独立的，低耦合的，自包含的、基于可编程的web的应用程序，可使用开放的XML（标准通用标记语言下的一个子集）标准来描述、发布、发现、协调和配置这些应用程序，用于开发分布式的互操作的应用程序。

（四）建设规模

按照全市“一张网”要求，莆田市统一政务服务管理平台（简称：平台）由市里统一部署，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级（莆田市行政服务中心、县（区）行政服务中心（涵江区、城厢区、荔城区、仙游县、秀屿区、北岸区、湄洲岛）及下辖的54个乡镇（街道）和971个村居便民服务点）分别使用，为保证平台顺利推广与过渡，需与社区综合受理平台（简称：社区平台）进行单点登录对接打通用户认证体系，社区平台已上线事项依旧采用社区平台进行受理本期暂不考虑替换。

二、建设需求

平台在需要满足莆田市实际需求，在合同期内随政策调整做相应升级改造，若出现新技术（如5G技术）也应做升级改造。涉及到框架结构重大变更，建设方与承建方协商后，由专家评估工作量后，给予费用。

（一）标准规范

本期标准规范建设《莆田市行政服务中心标准体系》包括通用基础标准、服务提供标准、管理标准和岗位工作标准等三个层次四大分体系。主要有政务服务事项管理规范、互联网政务服务平台规范、政务服务中心建设运行规范。

（二）基础支撑平台

1.统一云门户

工作门户是政务服务管理及工作人员的访问入口，登录到门户后可以从工作台进入到各个具体的应用管理系统，了解最新的政策和新闻，了解与个人相关的知识、资源，定制个人主页，可以进行相关工作的交流互动。

1.1平台导航

平台导航要求提供站内的导航包含主页、应用、协作、数据、管理、监控、站内查询、日程等信息。在导航中可进入到相应的系统。

1.2 通知公告中心

通知公告中心能够管理和查看相关通知公告，这里展示的是各个应用推送的通知公告等最新变化了的信息。门户首页显示通知公告条数和列表。

1.3 个人中心

个人中心能够展现用户姓名、照片、部门、职务、通讯录、私信、成长等级、账户设置、安全中心。

1.4 站内私信

站内私信站内同事或好友之间发送内部信息，可以一对一发送私信，也可以一对多发送私信。站内包含收件箱、发件箱、草稿箱。私信包括发送人、主题、发送时间。

1.5 我的收藏

我的收藏主要是收藏用户经常使用的业务系统菜单，在首页提供一种快捷访问应用系统的方式。

2.用户中心

用户中心主要是管理用户信息，分配用户应用角色，根据角色的权限实现对应用的访问。通过添加应用系统信息，给应用系统信息分配角色，给应用角色分配权限。工作人员可以直接在用户中心里管理用户、应用，管理用户的权限，极大的提高了工作的效率。包括：组织机构、用户管理、权限管理、应用管理、参数设置和帮助中心操作。

2.1组织机构管理

组织机构管理主要用于设置和管理机构和人员状况，以便于应用模块引用。包括：新增部门、删除部门、部门属性、新建组、删除组、组属性、新建职位、删除职位、职位属性等操作，它可以适应全省多部门、多层组织机构的集中管理。组织机构管理应包括行政区划管理、组织视图管理、组织类型管理、组织机构管理、组织岗位管理等。

2.2用户注册及认证

用户注册及认证主要提供了统一登录名和密码注册登录机制和映射方式接入登录机制，并且依托应用支撑平台建立统一的政府工作人员认证体系，提供用户名和数字证书认证方式。

2.3用户管理

管理政务服务管理平台用户的基本信息，配置用户的岗位、角色以及用户扩展信息。包括：用户类型管理、安全日志审计、用户账号解锁、用户信息管理和用户痕迹管理操作。

2.4权限管理

权限管理是对用户在整个平台的各个应用的权限及数据的权限进行控制，根据系统设置的安全规则和安全策略，用户可以访问而且只能访问自己被授权的资源。包括：角色信息管理、用户权限管理、多租户授权管理等功能；系统可以通过分配用户权限实现对系统、应用、菜单、功能、业务逻辑、数据、群组的管理。

2.5应用管理

应用管理就是把各种政务应用（互联网或政务网）软件集中到一起，能够实现应用信息管理，应用统一授权，应用统一登录，并为应用之间提供数据共享。包括应用信息管理、应用资源分配、应用类型管理、应用反馈管理、应用通知管理。

2.6平台参数设置

参数设置对指定应用而言，它可以是赋予的常数值。它是对平台的运行过程中的参数进行设置和维护，为平台运行提供常量数据，主要包括资源分类管理、数据字典管理、图标信息管理、应用分组管理、节假日信息管理。

3.任务中心

对定时任务进行统一管理和监控。可以通过简单的配置快速添加一个任务。并统一对任务的执行进行托管。

3.1任务列表

全部任务列表。控制每个任务的状态，启用或禁用。新增任务，设置任务的名称，描述，触发方式，执行频率和时间，服务的类型，任务内容等。

3.2失败任务

查看执行失败的任务。查看执行失败的任务的详细原因和日志。

3.3执行任务

查看最近执行的任务。查看任务执行情况，对任务的执行进行流水记录，对整个任务执行进行监控。

4.服务中心

4.1服务管理

服务管理主要用于服务的发布、审核以及服务的推荐和调用配置。服务管理的所有已发布并审核的服务都能够被接入应用中心的第三方应用有条件地调用，从而提升系统的服务能力。提供了服务发布、服务审核和服务列表功能应用。

4.2参数管理

在参数管理里可以创建服务的分组、标签以及服务级别，从而能够将服务进行分类管理并对服务的调用进行限制。提供了服务级别管理、服务分组管理、服务标签管理功能应用。

4.3服务监控

服务监控通过图表的方式对服务调用频次、调用次数以及各应用申请的服务个数和调用次数进行统计，还可以看到根据不同的服务分类对服务进行统计。提供了调用频次统计、应用调用统计、服务统计、服务调用统计、应用服务统计功能应用。

5.云工作流

工作流引擎主要解决系统内部的各类业务的办理流程问题，有效解决流程变化带来的系统难于升级调整等问题，能大幅度延长系统的生命周期，工作流引擎应实现以下功能：流程定义、任务管理、流程管理。

5.1流程定义

流程定义提供了业务系统所需的流程模型创建，通过可视化的界面，通过拖拽的方式快速实现。对已创建好的流程模型可以通过流程转换、导入、导出等实现流程的复用，其功能主要包含图形建模、工作流引擎、工作流实现系统管理、流程列表和流程转换等。

5.2任务管理

任务管理主要根据工作流引擎的指示完成诸如任务创建、任务状态的转换以及相关数据的维护等工作。每次“结束任务”的外部请求将触发调度中心调用“任务管理”为后继活动（如果存在的话）创建新的实例；同时，其他不同的外部请求也将触发“任务管理”实施任务状态的切换。包括业务测试，待办任务、办结中任务和办结任务。

5.3流程管理

流程管理是依据流程当前的运行状态进行管理。包含流程模板配置、运行中流程、已结束流程和挂起流程四个功能。

6.表单设计器

管理并维护业务中使用的表单信息，并为平台提供表单应用标准接口。提供表单设计、表单管理、表单数据管理、表单统计、表单模板管理、表单共享管理、视图管理、业务表单接口等管理。

7.云报表

自定义报表工具不依赖于某个系统而存在，作为一个通用的工具为各个系统提供报表服务，能够平滑的嵌入各个业务系统中。用户通过浏览器即可设计、浏览报表。

自定义报表工具通过编写sql语句实现从指定的数据源中获取数据，并以报表的形式展现出来。报表模板在创建好之后，其他系统可以通过所生成的链接直接访问并展现对应的报表。

平台提供报表web模式设计器，采用类excel方式设计报表，无缝的导入导出excel模板或数据；报表设计器为中国式复杂报表设计提供了另外一种完整web设计手段；web设计方式无需安装客户端，报表中心部署、集中设计的方式也让设计人员设计报表更加得心应手。

8.政务云盘

政务云网盘负责附件等大数据文件的存储，提供网盘划分，网盘管理，网盘分配，网盘文件共享，网盘服务等功能。用户使用云网盘存储相关的业务办理文件，可以在云网盘的基础上对文件进行共享，一次上传多次使用，除去了文件多次拷贝存储对空间的的浪费，提高了工作效率。提供了文件上传、文件下载、文档预览功能和文件分享功能应用。

8.绩效管理平台

按照作风纪律、业务规范、信息公开、服务质量、工作业绩等考核内容，实现对窗口、窗口部门的行政效能进行自动+手工打分、考核，最终产生统计报表及考核排名，实现从过去的以人工为主的主观统计考核转变为现在的以系统为主的客观自动考核，有利于提升政务服务中心整体绩效管理水平，提升窗口工作人员工作水平、提高行政效率。提供了考评指标管理、考评方案管理、考评报表管理和业务数据自动计算管理功能应用。

8.惠企政策管理和发布平台

该平台用于收集整理分散存储在不同政府部门、行业的政策支持、资金补助、税收信贷、法律帮助、知识产权保护等信息，通过惠企发布平台，为企业提供全方位、全天候的政策信息，公布惠企改革清单，汇聚惠企改革申报入口。整体上提供了优惠政策展示、智能推送和动态管理功能应用。

（三）全市通用审批系统

1.统一业务办理

本模块是行政审批系统的主要模块，实现行政服务中心各部门窗口的业务办理需求，功能包括待办业务、已办业务、办结业务、办件报数、业务委托和设备辅助功能应用。能够实现图像识别、智能采集。

2.统一在线监督

本模块主要是对正在运行或已经办结的业务进行在线监督监察，通过查看办件的详细信息包括受理信息、过程信息、办结信息等对一条业务进行全扫描，掌握办件的办理情况，并相应的及时做督办催办等处理。主要包括了业务查询、补齐补正业务、挂起业务、预警业务、当天到期业务、超期业务和收费业务功能应用。

3.统一统计分析

本模块主要是提供统计分析报表，为管理层提供决策服务。功能包括情况简报、按区划统计办件、按单位统计办件、按事项统计办件、办件报数统计。

4.统一收费管理

收费管理是对行政审批业务办理过程中涉及到的收费业务进行管理，主要包括收费业务、已退费查询、收费统计、收费项目管理、收费账户管理、缴费单据管理、收费事项管理。整体上提供了收费业务、已退费查询、收费统计、收费项目管理、收费账户管理、缴费单据管理、收费事项管理等功能应用。

5.统一服务对象管理

提供业务办理涉及的法人、自然人和项目相关信息的统一管理。

6.统一办件业务归档管理

办结的业务在一段时间后可以进行归档操作。归档后数据从业务库移入归档库，可以减轻业务库的数据压力，归档后的数据可以依申请提供查询服务。包括归档查询、归档事项统计、归档单位统计功能应用。

7.系统“全要素”管理

提供整体上支撑全市统一通用审批系统的基础系统管理应用，包括审批事项管理、事项群组管理、打印模板管理、表单管理、受理编号规则设置、本地操作管理、服务接口配置功能应用。

（四）全市一窗综合受理系统（含场景式服务）

1.综合咨询窗口业务咨询

综合咨询窗是针对比较复杂的业务开设的咨询窗口。包括以下功能：咨询业务登记、咨询业务查询、咨询模板管理。

2.统一网上申办业务预审

统一网上申办业务预审是将网上申办的办件在经过人工预受理处理，主要功能包括：申办件分类管理、办件信息预审、材料预览与下载、预审意见填写、查看申办单位内审意见。

3.综合受理窗口业务受理

综合受理窗口业务受理模块提供了统一受理、信用联合惩戒、电子证照利用、信用容缺受理、交付式业务委托功能、智能感知、历史办件复制功能应用。

4.综合受理窗口任务中心

综合受理窗口任务中心整体上提供了业务综合性管理应用模块，包括挂起待办、预审待办、窗口待否定报备、接收上报件、待补齐补正、已补齐补正、已办业务功能应用。

5.统一收费窗口缴费服务

与莆田市电子缴费公共服务平台对接，提供收费标准管理、集中收费和缴费信息反馈功能应用，实现非税业务线上、线下缴费。

5.1收费标准管理

提供收费标准设置、收费项目管理、缴费单据管理、收费核算设置、收费银行设置功能应用。

5.2 集中收费

统一收费窗口工作人员确定缴费额度，生成缴费订单信息。申请人可以选择多种缴费方式，包括POS机、二维码扫码缴费、生成缴费订单信息等。

5.3 缴费信息反馈

缴费成功后，缴费回执信息同步发送到个人空间及审批平台，审批人员根据回执信息继续办理业务。

6.综合出件窗口统一出件

当业务办理结束时，所的结果都反馈到统一出件模块，由统一出件模块进行最后出件的管理，把相关证件入库，及以办理人选择的方式进行送件，解决最后一公里的问题。包括：出件事项管理，证件入库，待出件、已出件、物流快递管理、回执补打等模块。

7.业务监察统计

为方便了解统一申办的办件情况和跟踪各服务情况，提供统一申办监察统计功能，实现包括办件过程结果对接情况、统一申办情况、办件完整情况、统一申办分发统计功能。

8.受理材料交接清单管理

受理材料交接清单是综合窗口业务受理后收取的纸质材料，进行统一封装管理，并打印相关的交接清单贴至档案带，此交接清单作为综合窗口与部门交接材料的凭证。提供受理清单打印和受理清单打印状态查看功能应用。

9.综合窗口管理

实现对窗口的定义、窗口可办理服务事项的配置，窗口人员管理等功能。

10.历史信息资源管理

历史信息资源管理是管理一窗综合受理系统中的历史办事人、办事企业、投资项目以及办事材料。为后续的信息复用提供支撑。

11.系统配置管理

系统配置管理提供了事项群组管理、打印模板配置、业务流程管理、历史材料复用、历史办件结果复用、综合窗口管理、大厅管理、设备管理、业务删除管理、表单管理、表单和基本信息映射、通知公告、短信发送记录、事项备注、历史信息资源管理功能应用。

12.硬件设备的使用

对接高拍仪、身份证扫描仪、条形码、二维码扫描等设备，提供业务支撑，将纸质材料转化为电子材料，获取身份证信息，通过二维码扫描获取办件信息。

13.场景式套餐联办应用

场景式套餐联办应用需包括全链条套餐联办受理、全链条套餐联办办理、全链条套餐联办办结、套餐链条配置、联办窗口设置和联办窗口关联套餐链条功能应用。

13.1全链条套餐联办受理

全链条套餐联办受理模块需要提供业务受理、发起联办、打印联办办理承诺单、查看跟踪联办情况、补发联办等功能应用。

13.2全链条套餐联办办理

全链条套餐联办办理需提供联办办理、联办件不参与、查看前置事项办理情况、查看牵头联办事项情况和材料共享复用功能应用。

13.3全链条套餐联办办结

全链条套餐联办办结需提供办结判断和牵头业务办结功能应用。

13.4套餐链条配置

套餐链条配置需提供套餐链条组新增、修改和删除动态管理应用，并可以设置管理材料共享情况。

13.5联办窗口设置

联办窗口设置需提供新增、修改和删除联办窗口功能应用。

13.6联办窗口关联套餐链条

创建的联办窗口设置已创建的联办套餐链条的关联关系，支撑相权限的受理应用。

（五）政务服务数据分析和展示系统

运用大数据技术，对政务服务基础数据、政务服务过程数据、用户行为数据等进行融合分析，可以揭示政务服务过程的内在图景，发现和洞察服务流程中的纰漏、冗余和用户体验提升需求，以有效利用政务信息数据资源，提升服务质量、降低服务成本、提高用户参与度、增强决策科学性，为简化审批流程、提高审批和服务效能创造条件。

平台综合分析展示系统要通过系统接口获取/提供政务服务数据信息，主要是指为综合分析展示系统提供数据资源的政务服务数据中心。综合分析展示系统与政务服务数据中心的对接方式主要通过数据交换工具进行，比如ETL、sqoop、kafka等数据迁移或加载工具。另外，综合分析展示系统提供服务和数据的调用接口，供潜在的其他系统调用。

1.数据分析工具

提供动态表单工具、动态导出导入工具和动态智能报表工具功能应用，保障政务数据分析工具化灵活支撑。

2.日常工作报表

根据业务需求定制各种类型的业务报表，以方便政务管理工作。数据报表由数据分析统计过程中形成的数据，组织容易存取的方式进行存储。

3.数据分析可视化

通过对政务服务系统的海量数据智能分析，建立分析模型，形成工作考核评价，动态分析各领域效能指标和可能出现的问题，为政府领导、部门领导研判、分析和决策提供数据支持，并提供可视化展现应用。提供包括放管服改革效果分析、政务服务权力运行水平分析、政务服务业务办理水平分析、办件效率政务服务水平分析、证照应用政务服务水平分析、便捷政务服务能力水平分析、政务服务办事人群情况分析、政务服务满意度水平分析、各区域一窗板块政务服务水平分析。

（六）莆田市大厅智能化升级改造

智能大厅系统基于“以公众服务为中心”的理念，需在各级政务服务大厅已有智能化系统基础上，建设“渠道多、办事易、效率高”的智能服务体系，为公众带来全新的服务体验，提高公众对政府公共服务的满意度。

该平台需集成自助服务终端、排队叫号机、窗口互动平板、查询机、微信公众号、智能机器人等多种终端业务场景。

1.网上网下一体化预约系统

需提供分类预约、我要预约、个性化预约说明、预约提交、预约回执、业务收藏、个性化提示功能等网上预约应用和提供政务大厅管理、业务分类管理、业务消息通知管理、业务预约设置、预约时间设置、预约配额设置、业务规则管理、预约信息查询、预约信息管理、预约排队叫号查询、失约管理、黑名单管理、统计分析功能应用的综合管理模块。

2.排队叫号管理系统

需提供排队取号和预约取号相关取号应用程序、无纸化排队取号、窗口坐席控制软件、排队数据统计、数据导出程序和评价查询及评价统计相关功能应用。排队叫号系统应能集成到综合受理系统。

3.多媒体信息展示模块

需提供触摸查询一体化信息发布和荣榜信息发布的多媒体信息发布模块、数字大屏电子监察展示、数字大屏审批信息公开展示、数字大屏设备监控展示相关多媒体信息展示模块，以及进行中心简介、中心布局、办事指南、办事预约、进度查询、光荣榜、离台评价、办件公示和形象展示等触摸查询一体机展示，并提供等候电视机展示应用。

4. 微信公众号

需提供通知公告和政务咨询相关政务公开功能应用，提供办事指南、预约服务、微信取号、办事查询相关办事服务应用，提供互动咨询和离台评价功能应用。

5.集成政务服务大厅智能化硬件设备

集成自助服务终端、排队叫号机、窗口互动平板、查询机、微信公众号、智能机器人等多种终端业务场景。

（七） “多证合一”信息共享平台

以满足多证合一业务模式的应用需求，系统通过用户管理以及权限分配模块对系统用户进行账户分配以及权限控制；通过配置经营范围，对查询数据的权限进行筛选；系统定时通过接口获取最新工商企业数据并保存在本地系统，获取间隔1周，根据数据的经营范围关键字进行分析并短信通知相关部门登录系统进行数据认领，如果规定时间未进行认领操作，则提示操作超时；系统提供工商企业数据查询功能，能够根据工商注册号、注册时间等条件进行查询，并在查询结果中查看相应的工商营业执照，并提供查询结果导出功能；督查模块可以展示超时未认领的数据的单位，为督查部门提供督查依据。普通用户功能包括待认领数据、已认领数据、数据查询、监督监察。

（八）数据资源建设

对接莆田市数据共享交换平台，打通市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级政务服务业务流、数据流，支撑政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，推进全网数据共享、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办。整体上包括对接一人一档、一企一档、大数据中心、市级单位自建业务系统、市级并联审批系统、省网上办事大厅、省投资项目在线监管平台、市级网上办事大厅、信用平台、社区综合受理平台、中心绩效考评系统和短信平台等。并提供相应应用系统业务库和基础专题库。本项目承建商还需要对历史数据进行迁移，保证新旧平台之间的数据兼容问题。

（九）平台实施与服务

需提供审批事项业务梳理和联合审批事项信息梳理工作，保障统一的调研与规划、统一编码、统一标准规范，保障事项梳理和上线及统计分析；同时提供区县所有区域事项梳理工作，同时进行全市系统数据初始化、组织机构初始化、角色权限初始化、用户权限初始化，全市电子证照绑定定制等相关实施定制工作。同时提供系培训手册、培训方案、系统培训；系统维护、运行保障、故障处理。

三、项目服务实施要求

1. 项目工期要求：中标公告后一个月内完成平台部署调试，延迟一天扣款0.1%。合同签订后2个月内完成系统上线试运行并进行初步验收，初验后运行3个月进行系统终验。

2. 项目实施组织管理要求：

2.1 项目实施的组织、管理。系统建设需要投标人就项目实施的领导、组织与管理进行合理规划，明确项目组织与岗位职责，采用成熟开发工具，按照科学、先进的项目管理方法论周密计划、精心施工。同时，要求投标人描述自身的技术实力和确保项目顺利实施的组织和相关措施。

2.2 项目进度安排。详细描述项目各项工作的进展计划（可加图示），并明确完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。

2.3 系统培训

2.3.1 中标人应负责对用户进行全面的技术培训（培训费用包含在总报价中），使用户达到能独立进行管理、维护和故障处理等工作，以便用户所使用的软件产品能够正常、安全地运行。

2.3.2 中标人的培训对象为系统管理员和系统使用人员，中标人需提供培训教材。

3. 售后服务

3.1 自项目验收后，本次项目开发的功能和推广等所有承建内容，中标人须为用户提供至少三年的免费运维服务和升级改造，包括远程维护服务、合同约定期限内的技术支持，免费维护包括系统维护、故障检测、故障修复、性能优化、功能完善等。

3.2 具备在此基础上的二次开发的能力。

3.3 质保期结束后，有责任对软件在必要时进行定期维护和升级，在投标文件中必须有明确说明资料。

4.知识产权要求

4.1投标人须保证招标人对投标人所提供的应用软件和文档资料享有合法的所有权。

4.2投标人须保证招标人及系统使用单位行政服务中心在使用过程中不受到第三方关于侵犯专利权等知识产权的指控。任何第三方如果提出指控，投标人须与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任和费用。投标人使用的第三方及其他软件的报价应在投标报价中包含，未写明的出现问题由投标人承担责任。

5.保密要求

5.1投标人必须提供对本项目的保密承诺，保证对工程实施过程中产生的各类技术文件、信息以及由招标人、监理单位提供的所有内部资料、技术文档和信息予以保密；未经招标人书面许可，投标人不得以任何形式向第三方透露本工程标书以及本项目的任何内容。

6. 驻点要求

6.1 需提供驻点服务：市级现场驻点人员五名（按市行政服务中心两名，仙游县、秀屿区、涵江区行政服务中心各一名计算），驻点人员应至少保证本科相关专业且不少于两年行业技术工作经验。

四、系统安全设计要求

本次建设的系统运行环境部署在市信息中心电子政务云平台，物理环境安全由云平台的安全环境保障。软件系统的使用安全、管理安全、技术安全等由本次所建系统负责。

（一）安全体系结构规划

安全系统建设的原则，一是必须符合国家电子政务安全规划及国家的其他相关规定，二是要从网上行政执法的实际工作需求出发，建设既符合要求又满足实际需求的安全系统。

（二）安全等级保护建设要求

为了保证本项目安全稳定运行，根据《信息系统安全等级保护基本要求》中的第三级要求进行设计，提供多层次的全面信息保护与网络安全应用解决方案。

（三）安全技术方案

充分利用现有的设备，依托先进的技术手段，在现有系统平台基础上，搭建信息安全系统体系，保证网络与边界安全、主机与系统安全、应用安全、数据安全。

（四）安全管理方案

管理是网络中安全得到保证的重要组成部分，是防止来自内部网络入侵必须的部分。责权不明，管理混乱、安全管理制度不健全及缺乏可操作性等都可能引起管理安全的风险。

合同包2：省部级数据回流及全程网办建设项目

项目背景

2009年莆田市行政服务中心管委会建设了莆田市网上审批系统，2014年对旧网上审批系统进行了改造，并新增加了事项梳理平台以及智能服务大厅。审批系统实现与省网上办事大厅（以下简称“省网办”）、投资项目在线监管平台以及全市电子证照库的对接，一方面实现与省网办数据的互联互通，另一方面实现市级证照的沉淀。事项梳理平台规范了事项标准，并与省网办的对接保证了事项的实时有效，而智能化大厅的建设规范了窗口办事行为，建立的办事排队机制，使群众办事有了秩序，提高了办事效率。

2015年11月27日《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业通知》（国办发〔2015〕86号）、2016年5月23日《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、2016年09月25日《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）等相关文件出台，将“互联网+政务服务”推进至新的高潮。全国许多城市在不断的探索和创新政务服务的新格局的基础上，继续深化政府政务服务职能、优化再造政务服务，方便群众提高办事效率。

2016年12月25日，《福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（闽政发〔2016〕66号），要求2017年底前，建成覆盖省、市、县（区）、乡镇（街道），线上线下一体化的网上政务服务平台，促进政务全流程电子化，提高行政办事服务效率，政务服务标准化、网络化水平得到显著提升。

2018年5月15日中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）和2018年6月1日国务院办公厅《关于印发<进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案>的通知》（国办发〔2018〕45号）文件，要求推进政务服务“一网、一门、一次”改革。

为进一步加快推进莆田市简政放权、放管结合、优化服务改革，加强法治政府建设、创新社会治理模式，进一步提高公共服务质量和效率，努力为群众提供优质、高效、便捷的服务，更好地推动莆田市“互联网+政务服务”体系建设，莆田市制定了《推进“互联网+政务服务”体系建设的实施方案》（莆政综〔2016〕85号）。

建设目标

按照全面推行“一网、一门、一次”的总体原则，紧紧围绕行政审批和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，有效推进政务信息系统整合共享，响应国家试点城市要求，依托莆田市已有政务基础资源，充分利用原有信息化建设内容，按照“互联网+”、“智慧政务”、“信息惠民”的设计理念，围绕莆田市“建设服务型政府、提供一流服务、打造一流环境”目标，建设全程网办应用建设及莆田市系统互联支撑管理系统。力争推进35个年办件量不低于100件的审批服务事项实现秒批，市、县（区）两级50%以上审批服务事项实现全程网办，25个部门30个业务系统实时对接，培养用户使用习惯提升网上办件量占比，第一年达到10%，第二年达到20%，第三年达到30%。

建设规模

建设内容

全程网办应用建设及莆田市系统互联支撑管理系统建设内容。

序号	建设子项	建设方式	建设内容描述
1	全程网办应用建设	新建	包括全程网办服务支撑体系建设、智能审批应用开发、签章服务对接开发、梳理出全市市级审批事项中50%全程网办事项进行定制和实施开发。
2	莆田市系统互联支撑管理系统	新建	包括数据管道生成子系统、数据管道运行子系统、数据管道管理子系统、数据API接口开发、API数据采集留存工具等，形成架构在各部门、各信息系统之上的虚拟数据管道网。
3	省政务数据汇聚共享平台莆田市交换级联子系统	新建	为了进一步加强政务信息资源跨地区、跨省市的共享交换，促进业务协同，需大力推进省政务数据汇聚共享平台与待建市政务数据汇聚共享平台的级联工作。包括政务信息资源目录管理制度编制、交换级联子系统、数据实施配置等内容。

项目总体架构要求

系统部署要求

本系统部署在市级政务服务平台（政务外网），为市级自助服务终端以及微信公众号提供后台数据支持，通过前置机交换平台与省级网上办事大厅进行数据互通，由省网上办事大厅对外提供网上申报服务。

本项目部署在统一政务云平台，所需资源向市数字办申请，投标人需要提出具体资源配置需求。

技术路线要求

本项目系统要求采用面向服务的SOA架构，使用J2EE混合技术和Web Service 技术构建应用框架，以及用户和权限的集成、工作流和内容管理基础服务。

1、基于J2EE技术体系，运用JAVA、Ajax、Hibernate、EJB、SERVLET、JSP、XML等先进技术，以及组件技术、数据库技术，采用多层B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在统一的平台上，具有先进性、可扩展性、可移植性等；

2、支持基于服务的松耦合设计，采用 XML、WebServices、SOAP 等技术，实现业务系统之间的数据交换，实现各个应用系统之间的相对独立和松耦合；

3、支持不同的集成方式，如数据交换、服务集成、门户集成和流程集成等；

4、基于云计算技术进行系统部署，未来可用来支持多种行政业务系统的快速构建及部署。

5、平台支持多种数据库，如ORACLE、MySQL等主流数据库。

6、平台采用云计算技术，支持分布式、容器化部署，在必要时可以将平台、应用、数据整体迁移。

7、平台支持与外部系统数据对接。

系统安全要求

本次建设的系统运行环境部署在市信息中心电子政务云平台，物理环境安全由云平台的安全环境保障。软件系统的使用安全、管理安全、技术安全等由本次所建系统负责。本项目安全等级定级为第三级，要求投标人提供对应的系统安全解决方案。

项目系统建设需求

莆田市全程网办建设

全程网办基础支撑

对接电子证照系统并提供支撑应用

本项目系统对接电子证照系统并提供支撑应用。主要包括审批系统与莆田市电子证照库对接、审批系统表单实施改造、证照和批文配置管理、证照和批文初始化。

对接可信电子文件平台

在审批系统中能将企业申报时已盖章的电子文件进行加载和显示，并在办结后将这些数据作为可信电子文件数据传给可信电子文件库。在审批过程中可以调用可信电子文件库文件，实现文件的加载和复用。

网上审批系统对接莆田市可信电子材料库，以公民身份证号或者法人统一社会信用代码将所有申报电子材料、审批过程电子材料和其他电子材料，统一上传到统一的可信电子文件库中，并满足材料复用、材料共享的需要，避免公众或企业重复提交材料。

对接“签章服务”并提供支撑应用

针对个人常用事项，对接惠民宝“签章服务”实现个人常用事项无纸化。惠民宝app提供表单事项模板生成接口规范、数据解析接口以及与业务系统表单事项信息数据同步方案，系统根据接口规范生成标准接口，为惠民宝app申报服务提供表单及事项生成接口，实现群众申报业务时，通过扫描二维码，就能够将个人账户下存在的信息自动映射到表单中并上传个人账户下维护的材料进行申报，提高申报效率，降低申报成本，实现无纸化真正做到便民、利民。

对接事项梳理平台并提供支撑应用

针对全市所有事项进行梳理分析后，将要开展进行全程网办延伸服务的事项通过事项梳理平台进一步进行细化梳理和相关配置管理，并实现事项的动态管理。

对接个性化定制表单并提供支撑应用

对接莆田市政务审批个性化定制表单系统，实现审批系统表单与各市直部门业务系统业务表单保持一致，为一窗受理打下基础。

对接大数据中心实现数据共享应用场景化

基于市数据中心汇聚的资源数据信息和开放共享机制。通过对大数据中心开放共享的数据的调用应用，实现在审批系统中办理业务时，业务表单信息填写数据的调用，减少申报者相关信息的重复提供填写，提供业务办理工作人员数据录入重复工作量和减少出错率；业务申报材料中的材料和证明文件将通过数据调用核验或调用打印出来作为办理材料，简化方便申报者相关材料证明的提供。

对接EMS提供邮寄服务支撑

对接EMS系统，实现在线下单、通知以及物流查询等服务。

对接缴费系统提供在线缴费服务支撑

系统需提供标准缴费接口，满足与缴费系统的对接。

对接CA认证和惠民宝身份认证

通过对接CA认证扩展法人用户的认证机制，通过对接惠民宝的实名认证用户应用app刷网上办事大厅上的二维码扩展个人用户的认证机制；并且除了在用户认证扩展外，针对相关文件的签名认证也可进行扩展支撑。

针对政府部门用户的个人账户也可根据条件对接CA或惠民宝的实名认证来扩展应用系统用户登录的认证机制；并且除了在用户认证扩展外，针对相关文件的签名认证也可进行扩展支撑。

对接市工程建设项目审批管理系统

与市工程建设项目审批管理系统，实现审批数据实时共享，为工程建设项目审批管理系统在并联审批、统计分析、监督管理等功能提供支持。

“全程网办”专题应用

梳理全市事项，筛选出在审批过程中所需要的数据和材料可以用电子版提供或者其他共享方式获取确认并具有合法性的事项，此类事项的审批过程都可以全程在网上进行，申请人不需要到现场进行申报，工作人员全程在线办理。按照要求，需要针对莆田市全市一万多个事项进行分析，通过网上办事大厅、惠民宝APP、市民服务网和微信公众号等多渠道，以及后台业务系统的联动实现在线申请及在线获取结果服务支撑，力争实现50%事项能达到全程网办服务。

有一部分事项的审批过程所需要的数据和材料都可以用电子版提供或者其他共享方式获取确认，并具有合法性，所以全部的审批过程都可以由网上进行，申请人一次都不需要到现场和审批办理人打交道，申请人和工作人员全程在线办理。按照要求需要针对莆田市全市一万多个事项进行分析，通过网上办事大厅、惠民宝APP、市民服务网和微信公众号等多渠道，以及后台业务系统的联动实现在线申请及在线获取结果服务支撑，力争实现50%事项能达到全程网办服务。

主要包括办事指南查询、在线预约、在线申报、在线缴费、办理进度查询、办件结果下载或查看、办件结果邮寄、办件评价。

莆田市系统互联支撑管理系统

该系统以数据API为数据载体，利用“数据API接口管道”，高效实现部级政务信息系统数据数据按需、按约、按规、按主题的数据汇聚和服务，并采用“索引导管”方式支撑了政府数据资源的共享开放政务信息系统整合和系统对接，实现了政府数据资源跨部门、跨层级、跨系统、跨平台数据的实时交互、跨业务流转、整合和程序式复用。

系统功能开发

数据管道生成子系统

数据管道生成子系统在无需原厂商配合的情况下（开放接口、数据库、数据字典），通过业务系统的展现层入手，对系统的内存层、代码层、界面层、协议层实现了综合地信息分析和能力提取，进而将对应的业务能力封装为API，提供了系统数据访问及功能调用的全量、活化、安全的API接口。

数据管道生成子系统以创新的体系结构模型技术，重建出业务系统的数据接口，颠覆传统数据融合方式，快速实时地挖掘出系统数据，形成多源数据共享池。数据管道生成子系统实现数据接口自动生成，在不需要开发商开发源码，底层数据库数据字典等三方支持情况下，便可自动生成数据接口。数据接口的自动生成是基于具有自主产权的运行时软件体系结构重构技术，通过机器学习，智能内存分析、行为分析和体系结构反射重建，快速分析出系统数据访问接口，并可按用户制定的标准以API形式进行封装。对应用系统运行过程中的特征进行分析提炼，通过体系结构重建的模型，将运行时系统重建出三层结构图——视图、控制、模型，依据结构数据形成API发布，这样便可在源系统代码和数据库未知的情况下，通过表现层分析生成数据访问接口。

数据管道生成子系统技术原理：不需开放数据库，不开辟新的数据属主；不侵入原系统，从表现层分析、逆向重构生成数据接口，第三方使用数据接口时仍需遵循原系统安全访问机制，从表现层访问原系统；可分别通过APIgroup，APIKey来对数据的所属权和使用权进行控制。

数据管道运行子系统

数据管道运行子系统，是API数据接口运行容器，为各委办局部级业务系统生成的API资源包提供运行环境，提供完整的用户安全认证机制，访问控制等。

数据管道运行子系统由API过滤引擎、API安全引擎、API运行引擎、API管理引擎和API数据存储引擎组成，运用体系结构反射重构技术，通过释放生成平台生成的数据特征，重构出MVC三层体系结构，恢复出用户交互逻辑、业务功能逻辑，数据交换模型等关键运行态，最终实现重构API运行，数据验证、加密验证访问控制等。

数据管道管理子系统

数据管道管理子系统提供对API全生命周期的管理，可对API运行的健康状态进行监控，以便及时采用应对措施避免或者减少异常情况带来的损失。管理平台支持进行用户访问进行控制，阻止恶意用户或者未授权用户访问。用户行为的审计和分析统计的工作也由管理平台来完成。管理平台通过图形化的界面可以统计出历史统计信息、基于每个API项目的服务访问次数统计、基于每个API服务访问流量统计、基于API访问次数统计等。

平台由四大模块、五大引擎组成。其中API运行周期管理引擎是提供对部署、路由、运行及资源相关功能管理；API监控引擎是提供日志、自检、监控及安全相关行为管理；API审计引擎是提供详情统计等关键指标管理。

数据API接口开发

数据API接口开发不需要政务信息系统开发商配合，数据库权限、字典等，只需要提供系统的账号、密码、Ukey等系统登录必备条件，在网络可达的情况下，可完成系统接口生成。

应用场景

系统写入功能异构，一窗受理集成

实现与市直部门垂直业务系统对接，电子证照自动生成。对于窗口工作人员一窗综合受理系统将成为日常业务办理的唯一入口，他们只需要登录审批系统进行各项日常业务受理的录入，申报后审批系统调用互联支撑管理系统活化接口，将业务办理数据自动回写至各市直部门业务系统，业务系统办结后调用互联支撑系统活化接口将办理结果和办理环节数据回传至审批系统并自动生成电子证照。

数据采集

针对部、省级业务系统形成数据管道，将页面所见数据转换成API，并进行落地沉淀。

实施范围

莆田市互联支撑管理系统主要用来解决系统写入功能异构，一窗受理集成和数据采集落地的应用场景，本次项目总共提供600个API接口。

省政务数据汇聚共享平台莆田市交换级联子系统

政务信息资源目录管理制度编制

参照国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》和《政务信息资源目录编制指南（试行）》有关要求，加快建立莆田市政务信息资源目录体系，编制莆田市政务信息资源目录相关管理制度，促进政务信息系统整合共享、互联互通和信息开放。

交换级联子系统

为了进一步加强政务信息资源跨地区、跨省市的共享交换，促进业务协同，需大力推进省政务数据汇聚共享平台与待建市政务数据汇聚共享平台的级联工作。

依照《福建省数据汇聚共享平台数据回流技术规范》的要求，开发莆田市交换级联子系统，要求莆田市政务数据汇聚共享平台实现与福建省政务数据汇聚共享平台实时对接，将省平台汇聚的各部门政务数据回流到莆田市政务数据汇聚共享平台。

数据实施配置

开展回流数据配置、上报配置、数据巡检、数据异常应对等实施配置工作。

项目实施服务要求

项目实施组织管理要求

1、本项目工期要求：中标公告后一个月内完成平台部署调试，延迟一天扣款0.1%。合同签订后2个月内完成系统上线试运行并进行初步验收，初验后运行3个月进行系统终验。

2、项目实施的组织、管理。系统建设需要投标人就项目实施的领导、组织与管理进行合理规划，明确项目组织与岗位职责，采用成熟开发工具，按照科学、先进的项目管理方法论周密计划、精心施工。同时，要求投标人描述自身的技术实力和确保项目顺利实施的组织和相关措施。

3、项目进度安排。详细描述项目各项工作的进展计划，并明确完成各项工作预计所需时间及达到的阶段目标。

4、系统测试。投标人必须制定系统整体测试方案。

5、项目验收。招标人以招标文件、中标单位的投标文件、合同为依据，成立验收小组，负责对项目进行全面的验收。投标人须向招标人提供详细的系统验收方案。

6、风险分析及规避措施。投标人应提供对本项目的风险管理方法体系。

系统培训

1、中标人应负责对用户进行全面的技术培训（培训费用包含在总报价中），使用户达到能独立进行管理、维护和故障处理等工作，以便用户所使用的软件产品能够正常、安全地运行。

2、中标人的培训对象为系统管理员和系统使用人员，中标人需提供培训教材。

售后服务

1、免费售后服务期限：自项目验收后，本次项目开发的功能和推广等所有承建内容，中标人须为用户提供至少三年的免费运维服务和升级改造，包括远程维护服务、合同约定期限内的技术支持，免费维护包括系统维护、故障检测、故障修复、性能优化、功能完善等。

2、质保期结束后，有责任对软件在必要时进行定期维护和升级，在投标文件中必须有明确说明资料。

知识产权要求

投标人须保证招标人对投标人所提供的应用软件和文档资料享有合法的使用权。

投标人须保证招标人及系统使用单位行政服务中心在使用过程中不受到第三方关于侵犯专利权等知识产权的指控。任何第三方如果提出指控，投标人须与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任和费用。投标人使用的第三方及其他软件的报价应在投标报价中包含，未写明的出现问题由投标人承担责任。

保密要求

投标人必须提供对本项目的保密承诺，保证对工程实施过程中产生的各类技术文件、信息以及由招标人、监理单位提供的所有内部资料、技术文档和信息予以保密；未经招标人书面许可，投标人不得以任何形式向第三方透露本工程标书以及本项目的任何内容。

投标人应对本项目的保密承诺及采取的保密措施做出实质性响应。

系统安全设计要求

安全体系结构规划

安全等级保护建设要求

安全技术方案

安全管理方案

三、商务条件（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

包：1
1、交付地点：福建省莆田市城厢区按采购人指定
2、交付时间：合同签订后 (90) 天内交货
3、交付条件：按采购人要求
4、是否收取履约保证金：否
5、是否邀请投标人参与验收：否
6、验收方式数据表格

验收期次	验收期次说明
1	投标人所投的软件及硬件部分必须满足基本要求，如果采购人（莆田市信息中心）和需求单位（莆田市行政服务中心）对中标后产品功能存在有疑议，可邀请第三方测评中心对投标方所投软件、硬件进行测试。如果无法满足标书要求的，以虚假应标处理。采购人（莆田市信息中心）和需求单位（莆田市行政服务中心）有权终止合同，并保留追究投标方违约责任的权力。测评所产生的一切费用由投标人全部承担，并赔偿因项目延误造成的一切损失。
2	验收标准：生产厂家的产品说明书、合格证书及技术资料等；国家现行标准及规范。
3	验收程序：本项目验收分为：出厂检验、初步验收、终验收（竣工验收）。
4	出厂检验：中标供应商应督促制造商在设备出厂前，应按产品技术标准规定的检验项目和试验方法进行全面检验，中标供应商应随同设备提供出厂检验报告、产品质量合格证和有效的可靠性试验报告。
5	初步验收：完成本项目约定的各系统平台、设备的采购、安装、调试运行等工作，进行“软硬件产品初步验收”工作。
6	终验收：在本项目“软硬件产品初步验收”合格情况下，各系统平台与设备连续稳定试运行三个月后，进行项目“终验收”工作。终验收工作由中标方、招标方（莆田市信息中心）、需求单位（莆田市行政服务中心）、信息化专家等共同参与，并由专家作出评审论证。
7	验收费用：验收所发生的一切费用由中标单位承担。
8	项目终验收前，项目中标方必须按照项目可行性研究报告暨初步规划方案、招投标文件及项目合同要求完成相关建设工作。
9	中标方必须照莆数办〔2015〕2号文件相关规定，提供相应的竣工验收材料并完成项目竣工备案工作。

7、支付方式数据表格

支付期次	支付比例(%)	支付期次说明
1	30	合同签订并生效后，且相关款项申请落实下达采购人后，由采购人在15个工作日内支付工程预付款，为合同价款的30%。
2	35	完成本项目约定的各系统平台、设备的采购、安装、调试运行等工作，进行初步验收工作，经初步验收合格后，且相关款项申请落实下达采购人后，由采购人在15个工作日内支付合同价款的35%。
3	30	在本项目初步验收合格情况下，各系统平台与设备连续稳定试运行满三个月，且完成第三方性能测试及安全测评后，进行项目终验收工作，经“终验收”合格后，且相关款项申请落实下达采购人后，由采购人在15个工作日内支付合同总金额的30%。
4	5	余款5%作为质保金，在项目终验收合格之日起满3年后的15个工作日内一次性无息付清。

包：2
1、交付地点：福建省莆田市城厢区按采购人指定
2、交付时间：合同签订后 (90) 天内交货
3、交付条件：按采购人要求
4、是否收取履约保证金：否
5、是否邀请投标人参与验收：否
6、验收方式数据表格

验收期次	验收期次说明
1	投标人所投的软件及硬件部分必须满足基本要求，如果采购人（莆田市信息中心）和需求单位（莆田市行政服务中心）对中标后产品功能存在有疑议，可邀请第三方测评中心对投标方所投软件、硬件进行测试。如果无法满足标书要求的，以虚假应标处理。采购人（莆田市信息中心）和需求单位（莆田市行政服务中心）有权终止合同，并保留追究投标方违约责任的权力。测评所产生的一切费用由投标人全部承担，并赔偿因项目延误造成的一切损失。
2	验收标准：生产厂家的产品说明书、合格证书及技术资料等；国家现行标准及规范。
3	验收程序：本项目验收分为：出厂检验、初步验收、终验收（竣工验收）。
4	出厂检验：中标供应商应督促制造商在设备出厂前，应按产品技术标准规定的检验项目和试验方法进行全面检验，中标供应商应随同设备提供出厂检验报告、产品质量合格证和有效的可靠性试验报告。
5	初步验收：完成本项目约定的各系统平台、设备的采购、安装、调试运行等工作，进行“软硬件产品初步验收”工作。
6	终验收：在本项目“软硬件产品初步验收”合格情况下，各系统平台与设备连续稳定试运行三个月后，进行项目“终验收”工作。终验收工作由中标方、招标方（莆田市信息中心）、需求单位（莆田市行政服务中心）、信息化专家等共同参与，并由专家作出评审论证。
7	验收费用：验收所发生的一切费用由中标单位承担。
8	项目终验收前，项目中标方必须按照项目可行性研究报告暨初步规划方案、招投标文件及项目合同要求完成相关建设工作。
9	中标方必须照莆数办〔2015〕2号文件相关规定，提供相应的竣工验收材料并完成项目竣工备案工作。