招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

（一）项目名称

项目名称：莆田市自然资源局智慧审图系统

（二）建设背景

随着智慧城市高速发展，城市建设数量增加，精准化要求越来越高。在这种情况下，一方面传统的规划审查导致了人手不足，工作负荷加重；另一方面，在高速发展的经济环境下，网上报件，电子化审查也是优化营商环境、提升服务水平的要求。为转变政府职能，优化营商环境，国家先后出台《深化党和国家机构改革方案》、《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等政策文件，要求“对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程，精简审批环节”“加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，压缩审批时间，加强辅导辅助，提高审批效能”。

为解决规划审批中的问题，响应国家的政策要求，莆田市自然资源局迫切需要开展智慧审批系统建设，规范报建单位提交的电子图纸，提供新的指标校核手段，有效提高规划审批效率。

（三）国家及行业标准

[1] 《中华人民共和国城乡规划法》

[2] 《福建省城市规划管理技术规定》

[3] 《莆田市城市规划管理技术规定》

[4] 《城市规划编制办法实施细则》

[5] 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）

[6] 《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220－95）

[7] 其他相关标准规范

（四）软件行业标准

[1] GB/T 8566-2007《信息技术软件生存周期过程》

[2] GB/T 8567-2006《计算机软件文档编制规范》

[3] GB/T 9385-2008《计算机软件需求规格说明规范》

[4] GB/T 15532-2008《计算机软件测试规范》

[5] GB/T 9386-2008《计算机软件测试文档编制规范》

[6] GB/T 11457-2006《信息技术软件工程术语》

[7] GB/T 19000-2016《质量管理体系基础和术语》第3部分

[8] GB/T 14394-2008《计算机软件可靠性和可维护性管理》

[9] GB/T 18492-2001《信息技术系统及软件完整性级别》

[10] GB/T 11457-2006《信息技术软件工程术语》

二、技术服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）建设目标

根据自然资源规划管理的相关技术规定要求，结合莆田市自然资源局内实际工作情况，提供满足自然资源部门对建筑工程项目的规划审批事项管理与决策的智慧审图解决方案。项目具体建设目标如下：

（1）制定统一标准规范。以国家和行业已有标准规范为依据，结合地方规划建设实际情况及专业知识进行深入研究和编制，制定一套符合莆田市自然资源局需求的图形规整与应用的标准规范、审批成果存储和共享的标准规范。

（2）建设智慧审图应用系统。以工程规划许可审批三维化、电子化为框架进行系统搭建，集成网上报建、建筑工程智慧审图模块，适用多版本技术规范，覆盖经营性房地产类、工业类、社会事业类项目，业主对设计方案完成自检修正后进行报建，为莆田市自然资源部门提供覆盖审批全流程的技术校核工具，实现以“机审”替代“人审”，进一步加快规划审批和管理工作的信息化进程，推动自然资源规划管理创新。

（3）实现接口开放、成果共享、调阅留痕。创新自然资源规划管理方法，对接莆田市建设工程审批制度改革系统、福建省国土空间用途管制(用地)管理系统，将审批发证、附图变更的最终成果图件进行电子存档，开发统一接口供其他单位进行档案的调阅并留痕，为将来规划管理全过程的数字化改革打下基础。

（二）建设内容

1、构建统一完善的标准体系

在严格参照与遵循国家、地方、行业相关规范和标准的基础上，结合莆田市自然资源局实际情况，制定适用的、开放的、先进的标准化体系，统一建筑工程技术审查的成果文件标准和审查规定，提升建筑工程技术审查工具运行的准确性。

主要包括以下标准：

《莆田市建筑工程规划许可电子报建技术指引》

《莆田市建筑工程规划许可电子档案共享管理规定》

《莆田市自然资源局智慧审图系统统一接口规范》

2、开发智慧审图系统

（1） 网上报建：建立一套完善的数字化报建系统，规范项目报建流程，实现建设工程规划许可的前期技术咨询、审批成果归档、电子档案加盖印章共享调用，有效避免重复报建，提高办事效率，深化放管服改革。

使用人员	主要目的
项目业主	项目资料提交审查，接收审查通知结果。
分件人员	把项目分派给具体经办人员。
审核人员	审阅项目资料，出具审核意见。
审定人员	出具审定意见。
档案调阅人员	查阅权限允许范围内的档案资料。
系统管理人员	管理系统账号、权限、日志、保证系统稳定运行。

（2） 建筑工程智慧审图：集成总平审查、单体审查、GIS图形入库三大功能模块，实现三维状态下的方案动态调整与转换、技术指标审查与检测，减轻业务人员工作负荷，提高审批质效。

项目以“标准化”为抓手，利用转换模块对设计方案进行规整处理，实现图形规整的高效化与便捷化；以“方案审查”为核心，利用总平面审查和单体审查对报建方案进行校核检测，实现指标核算的自动化与准确化；以“方案入库”为重点，利用方案入库模块对报建方案进行入库，实现图形建库的动态化和经济化，从而将方案规划设计、审批及入库三个环节衔接起来，进一步提高规划管理科学性。

（3） 系统接口设计：建设与省国土空间用途管制（用地）管理系统、市建设工程审批制度改革系统的对接接口，传递项目审批成果数据，实现电子成果的统一管理和共享，避免数据重复录入，辅助提高项目审批质效。

（三）项目现状情况

3.1网络现状

局内信息系统建设依托的电子政务外网是全省统一的电子政务专网，政务外网与政务信息网物理隔离，与互联网逻辑隔离。

政务外网划分为专用网络区、公用网络区和互联网接入区三个功能域。其中，专用网络区用于实现不同业务之间的虚拟专用网（VPN）相互隔离，公用网络区用于实现各部门、各地区互联互通，互联网接入区用于实现各级政务部门面向社会的公共服务需求。

3.2系统设备现状

目前，局内机房设施、设备、服务器等均由莆田市数字莆田领导小组办公室提供。

应用系统现状

基于莆田市的业务现状，局内现有使用系统包括部级下发系统、省级下发系统、市级系统及局内自建系统。

（1）部级下发系统：

序号	业务系统名称	使用科室	系统运行 网络类型	使用 情况
1	自然资源标准化信息服务平台	全局/公众	互联网	在用
2	部土地预审备案系统		互联网	在用
3	国土调查云外网工作平台		互联网	在用
4	土地市场动态监测与监管系统	所有者权益和开发利用科	政务内网	在用
5	部土地预审备案系统	耕地保护和用途管制科	互联网	在用
6	全国区片价数据库管理系统		政务内网	在用
7	新版耕地占补平衡动态监管系统(原版升级)	耕地保护和用途管制科、耕地开发整理中心	互联网(外业核查资料的传输需要)	在用
8	福建省海域使用审批管理系统	海域海岛管理科、海域使用动态监视监测中心	海域动管专网	在用
9	围填海管理系统		海域动管专网	在用
10	福建省海域海岛动态监管系统		海域动管专网	在用
11	部自然资源执法综合监管平台	执法监督科、监察支队	政务内网	在用
12	自然资源部土地储备监测监管系统	土地储备中心	政务内网 谷歌浏览器

（2）省级下发系统：

序号	业务系统名称	使用科室	系统运行 网络类型	使用 情况
1	省厅自然资源统一门户应用平台网址	全局/公众	政务内网 谷歌浏览器 政务内网（IE)	在用
2	福建省国土空间基础信息平台		政务内网	在用
3	福建省地政管理一张图		政务内网	在用
4	福建阳光规划系统		互联网	在用
5	福建省自然资源厅科技管理信息系统（一期）		政务内网 互联网	在用
6	福建省阳光矿政系统		互联网	在用
7	福建省国土空间用途管制(用地)管理系统 (福建省国土空间用地管制系统)--用管系统		政务内网 谷歌浏览器/IE	在用
8	福建省自然资源厅电子政务系统	办公室	政务内网	在用
9	福建省自然资源厅公文交换系统		政务内网	在用
10	福建自然资源辅助决策	综合法规科	政务内网	在用
11	福建省土地使用权出让管理系统	所有者权益和开发利用科	政务内网办公/互联网上交易	在用
12	福建省土地市场动态监测与监管系统		政务内网	在用
13	福建省土地规划与预审管理系统	耕地保护和用途管制科	政务内网	在用
14	福建土地农转征审批 福建省建设用地报件网络审查系统（网页显示：福建省国土资源地政综合管理信息系统）	耕地保护和用途管制科	政务内网	在用
15	福建省征地信息公开平台（福建省征地公开系统）		互联网
16	福建省设施农用地备案系统(福建省三项用地审批系统)		政务内网	在用
17	福建省临时用地审批系统(福建省三项用地审批系统)		政务内网	在用
18	福建省农村村民住宅审批系统(福建省三项用地审批系统)		政务内网	在用
19	福建省农村土地整治监测监管系统		政务内网	在用
20	福建省自然资源GNSS远程监管系统	地质灾害防治和生态修复科	互联网	在用
21	福建省地质灾害综合管理系统(福建省自然资源厅地质灾害综合管理信息系统)		互联网 (360浏览器)	在用
22	福建省矿山地质环境动态监测综合管理系统		互联网	在用
23	福建省矿业权网络管理系统(即福建省矿政综合管理信息系统)	地质勘查和矿产资源管理科	政务内网	在用
24	福建省国土资源厅打击非法采矿管理信息系统		互联网	在用
25	福建省不动产登记信息系统（海域）	海域海岛管理科、海域使用动态监视监测中心	政务内网	在用
26	福建省不动产登记 数据统一汇交系统	海域海岛管理科、确权登记科、不动登记交易中心	政务内网	在用
27	福建省自然资源执法监察综合管理信息系统	执法监督科、监察支队	政务内网	在用
28	福建省自然资源违法案例查处 系统		政务内网	在用
29	控制性详细规划在线上报系统	详细规划科	政务内网	在用

（3）市级系统：

序号	业务系统名称	使用科室	系统运行 网络类型	使用 情况
1	莆田工程建设项目审批中介网上服务大厅	全局/公众	互联网	在用
2	可信电子文件综合管理系统 (电子证照系统)		政务内网	在用
3	莆田市工程建设审批系统	行政审批科	政务内、外网 谷歌浏览器	在用

（4）局内自建系统

序号	业务系统名称	使用科室	系统运行 网络类型	使用 情况
1	三维地理信息系统	全局/公众	政务内网	在建
2	Wiseplan城市三维智慧规划		内网	在建
3	莆田市自然资源局权力运行网上公开平台(原国土OA)		政务内网	在用
4	莆田市国土资源一张图 （2000 坐标）		政务内网	在用
5	莆田市自然资源局信息化平台(规划管理信息系统、政务管理系统)		政务内/外网	在用
6	莆田多规合一信息平台		政务内网/ 政务外网	在用
7	莆田市自然资源局履行“一岗双责”在线监督系统	办公室	政务内网	在用
8	莆田自然资源局档案数字化管理 系统(档案系统)	办公室 （档案室）	政务内网	在建
9	莆田市国土资源局政务管理信息 系统（福建省政务信息共享平台）		政务内网	在用
10	莆田市自然资源局规划建设项目 技术服务系统	行政审批科	互联网	在用
11	莆田市自然资源一张图 （三调系统）	调查监测科	政务内网	在建
12	莆田市地籍管理系统 (即原国土所称档案系统)	确权登记科、 不动登记 交易中心	政务内网	在用
13	福建省不动产登记信息系统		政务内网	在用
14	莆田市两违治理监管平台 (配套执法APP有定位功能)	执法监督科、 监察支队	互联网 （谷歌浏览器）	在用
15	智绘莆田规划平台	详细规划科	政务外网 谷歌浏览器	在用
16	"多测合一"信息管理平台	测绘地理信息科、测绘管理站	互联网	在用
17	天地图莆田		互联网	在用
			政务内网	在用

3.3系统运维情况：自然资源局内信息系统的运维工作由各承建单位负责。

*详情请见招标文件