招标内容及要求

一、项目概况（采购标的） 

（一）项目名称

项目名称：莆田市疫情防控信息平台项目

（二）建设背景

2020年伊始，新型冠状病毒感染引发的肺炎疫情在全国蔓延，习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。各部委贯彻落实党中央、国务院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的总体部署，充分发挥信息化在辅助疫情研判、创新诊疗模式、提升服务效率等方面的支撑作用，切实做好疫情发现、防控和应急处置工作。

为贯彻落实党中央、国务院、省政府的决策部署，莆田市疫情防控指挥部和市数办针对新冠肺炎疫情防控相关工作安排，拟基于数字莆田现有建设成果，运用大数据、人工智能等信息技术，建设莆田市疫情防控信息平台项目，汇聚整合疫情卫健委、网格中心、疾控中心、市场监督管理局等部门防控数据，为突发情况应急处置、疑似接触全方位摸排等情况提供支持，打造政府相关机构统一的疫情防控应急协同体系。

（三）建设目标

根据莆田市疫情防控工作指挥部精准做好“外防输入、内防反弹”的疫情防控总体工作要求，为进一步做好信息化支撑常态化疫情防控工作，做好新型冠状病毒肺炎病例密切接触者的调查和管理，有效控制疾病的传播，结合福建省及地市的调研经验，综合运用信息化等技术手段，构建疫情防控数据支撑体系，实现“三个方便”：

1、便于政府对全市疫情态势的管控及多点预警

通过对各类疫情信息统一归集、整合与动态展示，做到“一张地图展示疫情、医疗救治等情况，一屏纵览联防联控概况”，夯实疫情防控数字基建，支撑全莆田市新冠肺炎疫情防控工作。

2、便于业务部门疫情防控工作的开展

依托莆田市疫情防控信息平台项目，建设卫健委、网格中心、疾控中心、市场监督管理局等部门的疫情防控工作流程的功能应用，有效支撑核酸检测、疫苗接种、药品销售、人员摸排、物资管理等防控任务，统筹发挥信息化、智能化手段的技术优势，有效支撑省、市、县三级数据联通，构筑起人防、物防、技防相结合的城乡防线，形成立体式城乡防控数据链路和闭环，提升莆田市疫情防控工作成效。

3、便于境外、跨省、跨市返乡人员、排查人员信息登记核实

加强卫健委、网格中心、疾控中心、市场监督管理局等单位，以及疫情防控指挥部信息共享协作，构筑疫情防控管理的信息化长城，实现省市县疫情信息的互联互通，为数据流调和排查工作提供了可靠的数据支撑，完善境外、跨省、跨市返乡人员、排查人员信息登记录入。

（四）建设内容

1、疫情防控数据汇聚共享平台

（1）疫情防控统一数据库

疫情防控统一数据库向上对接省级疫情防控信息平台，接收省级平台回流疫情数据；横向对接各相关部门的疫情防控业务子系统，整合关联事项，经过数据整合形成疫情防控统一数据库。包括专题数据库、业务数据库、成果数据库和对象档案库等。

（2）疫情防控服务系统

建设疫情防控信息服务及决策服务，实时把握防疫数据资源总体情况，以及数据服务运行情况，打通莆田市（县）线索信息、防疫排查结果共享通道，建立预警监测辅助机制，加强基层疫情防控指挥工作准确性、高效性。

（3）疫情防控数据可视化展示

为直观展示疫情防控信息，构建疫情防控一张屏，对各类重点关注的防疫数据情况进行统计分析；打造疫情防控一张图，基于GIS技术实现多种防疫专题数据上图与成果综合展示；依托新冠疫情人员对象档案库，提供档案数据可视化服务。

（4）应用支撑系统

建设莆田市疫情防控信息平台项目应用支撑系统，实现疫情防控门户统一集成与管理，并提供统一门户管理、日志管理、用户管理、权限管理、目录管理和GIS支撑服务等。

（5）数据交换平台

莆田市疫情防控信息平台项目主要与各业务部门系统、惠民宝、福建省疫情防控信息平台、莆田市政务数据汇聚共享平台等平台对接。

2、六大业务系统

（1）阳性冷链食品系统

阳性冷链食品系统包含平台管理、进口冷链食品集中仓管理模块、冷藏冷冻食品管理模块和信息挖掘查询公示模块等，实现冷藏冷冻食品首站赋码、登记，后续信息共享。阳性冷链食品系统要与莆田市疫情防控信息平台项目、福建省“一品一码”信息追溯平台对接，实现数据上传和回流。

（2）中高风险地区入莆人员和境外入莆排查系统

实现对国内近14日有旅居中高风险地区入莆人员的排查功能。

为有效防范境外人员疫情输入风险，进一步规范境外入莆人员集中隔离14天解除后健康监测工作，系统实现对境外入莆人员基础信息、入境信息、返乡健康信息等信息排查功能，实现对健康监测对象随访功能。

所有排查结果信息，依据多部门联动共享的工作机制，将中高风险地区入莆人员排查和境外入莆人员排查信息汇入市级平台。

（3）临床救治器械和个人防护用品系统

项目汇总所有疫情防控所需物资的明细导入系统，整合临床救治器械和个人防护用品等，并建立物资库；各个医疗机构可以通过平台申请调拨防疫物资；审批员可通过机构间的物资调拨转移达到平衡；采购部门可以向供应商发起采购申请。

（4）大规模核酸检测系统

为了满足莆田市防疫时期全员核酸筛查、中高风险地区核酸检测人员排查和特殊人群核酸筛查的需求，建立涵盖核酸检测相关的人员身份登记、标本采集、转运、实验室检测全过程的信息化系统，提升核酸采集和检测效率，为科学合理的制定核酸检测体系以及检测过程中的资源动态调配提供数据保障。

（5）退热抗病毒药物销售系统

建设莆田市退热抗病毒药物销售系统，实现销售退热止咳药品在线登记以及销售抗菌素、抗病毒药品线上监测，在线数据分析监测、触发预警、预警上报等功能。利用信息化手段和数据分析，开展监测、触发预警、预警上报等全链条闭环管理，实现精准防控，有效助力莆田市疫情防控工作。

（6）疫情防控存证系统

通过部署多节点，利用区块链共同记账的特性，在莆田市疫情防控信息平台项目与各子系统关键节点之间发生数据交互时，对接疫情防控存证系统。疫情防控存证系统，对数据进行上链存证，并存入各节点数据库。后续发生争议时，可通过区块链浏览器进行溯源验真。

（五）平台功能清单

序号	建设要求	数量	备注： 详见“技术和服务要求”
1	疫情防控数据汇聚共享平台
1.1	疫情防控统一数据库	1项
1.2	疫情防控服务系统	1项
1.3	疫情防控数据可视化展示	1项
1.4	应用支撑系统	1项
1.5	数据交换平台	1项
2	六大业务系统
2.1	阳性冷链食品系统	1项
2.2	中高风险地区入莆人员和境外入莆排查系统	1项
2.3	临床救治器械和个人防护用品系统	1项
2.4	大规模核酸检测系统	1项
2.5	退热抗病毒药物销售系统	1项
2.6	疫情防控存证系统	1项

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

(1) 技术要求

1.1系统总体架构设计

★莆田市疫情防控信息平台项目用于支撑常态化疫情防控工作，应由基础设施层、数据层、应用支撑层、应用层、展示层、用户层、标准规范和运行维护保障体系和安全保障体系组成，应提供总体架构设计。

1.2建设内容要求

1.2.1疫情防控数据汇聚共享平台

1.2.1.1疫情防控统一数据库

疫情防控统一数据库应包含业务库、专题库、成果库、对象库。

1.2.1.1.1数据采集

从相关政务平台协调采集或共享获得数据，各业务系统数据库中存储着需要采集的丰富的数据源，基于不同的时效需求、不同的数据类型及不同的数据来源等不同需求，数据采集的方法需要多种多样。平台支持对结构化、非结构化、离线、实时数据的采集能力。

其功能包括但不限于：数据采集方式、采集更新机制、数据预处理、数据清洗。

1.2.1.1.2专题数据库

对莆田市疫情防控信息平台项目的信息资源状况进行初步梳理分类，同时按照部门、平台、类型、数据类型、接口类型等进行初步资源梳理分类。对全部信息资源状况进行摸查总结，对重复交叉、过期失效、不完整等的问题资源进行汇总统计。

专题数据库其功能包括但不限于：中高风险入返莆人员数据库、入境人员数据库、密接（次密接）流调人员数据库、重点行业人群数据库、核酸检测、疫苗接种数据库、多点触发预警数据库、境/省外输入冷链食品管控数据库、医疗物资数据库。

1.2.1.1.3业务数据库

业务数据库其功能包括但不限于：线索数据服务数据库、排查结果信息数据库、阳性冷链食品系统数据库、中高风险地区入莆人员和境外入莆排查系统数据库、临床救治器械和个人防护用品系统数据库、退热抗病毒药物销售系统数据库。

1.2.1.1.4成果数据库

成果数据库其功能包括但不限于：一张屏数据库、一张图数据表、统计分析数据库。

1.2.1.1.5成果数据库

对象档案库是基于汇聚的政务数据，以及对政府活动有影响的其他来源信息，以业务管理对象为核心，面向应用主题进行清洗、融合与重构，形成全量、全员、全息的高质量、高价值的政务大数据。

1.2.1.1.6数据管理层

 数据管理层其功能包括但不限于：数据权限、数据更新、数据维护。

1.2.1.1.7数据服务接口

（1）数据查询

提供各类数据查询接口，包含项目总览、项目滞后情况等分析查询、历史记录查询等。

（2）数据比对

提供不同时间点、不同类型、不同设备的数据比对服务，形成对比表格、对比曲线和图表。

（3）数据下载

数据下载服务主要是提供各类统计报表数据的下载功能，同时根据各部门需求，可考虑下载加密数据服务。

（4）数据交换服务接口

系统需要实现与外部数据交换及内部数据交换的服务接口，外部数据交换内容包含其他相关系统对接的数据接口，内部数据交换主要是各个子系统间的数据交换。

1.2.1.1.8数据服务总线

（1）接口配置

系统应实现与外部数据交换及内部数据交换的服务接口，外部数据交换内容包含扫描设备的扫描数据接口，系统需要对这些接口内容进行统一的接口配置管理，管理内容包含接口地址，接口厂家、接口调用方式等。

（2）路由调度

路由调度各种不同的请求类型，调用相应的后端功能模块或其他系统功能模块处理服务请求。

（3）接入适配

接收对平台服务的访问请求，并对其进行权限验证和接口适配，然后转发到服务的实际处理模块进行处理，最后返回处理结果。

（4）访问控制

★用户通过系统设定一套访问标准，将系统中所有功能进行标识和管理，然后提供一个服务接口，所有用户按照其用户身份及其所属权限内容对系统进行访问。

1.2.1.2疫情防控服务系统

建设疫情防控专题数据汇聚共享过程基本的管理功能，实时把握防疫数据资源总体情况，以及数据服务运行情况，打通莆田市（县）线索信息、防疫排查结果共享通道，建立预警监测辅助机制，加强基层疫情防控指挥工作准确性、高效性。

1.2.1.2.1疫情防控信息服务

归集整合线索信息、疫情防控排查结果等疫情防控数据，实现疫情防控线索信息跨层级共享与查询服务，以及排查结果跨区域共享与查询服务。

1.2.1.2.1.1线索信息服务

莆田市疫情防控信息平台项目可及时为莆田市疫情防控指挥部提供中高风险地区入（返）莆人员境外入（返）莆人员、密接/次密接人员、进口冷链食品等相关线索信息，莆田市疫情防控信息平台项目将经公安、通管初步筛查后的中高风险地区入（返）莆人员，境外入（返）莆人员、密接/次密接人员、进口冷链食品等，结合疫情防控数据汇聚共享平台数据分别进行分别清洗、比对与整合，形成更加精准线索信息，直接报送给福建省疫情防控信息平台。

其功能包括但不限于：线索信息下发、线索信息查询、线索信息浏览下载。

1.2.1.2.1.2疫情防控排查结果信息服务

莆田市疫情防控信息平台项目在接到福建省疫情防控信息平台推送线索信息后，必须在4小时内完成信息核实并组织开展流行病学调查。流调工作必须在24小时之内完成，并在2个小时内上报初次报告至莆田市疫情防控指挥部。

其功能包括但不限于：排查结果信息接收、排查结果信息上报、排查结果信息查询、排查结果信息浏览下载、排查结果回填/回传。

1.2.1.2.2疫情防控决策辅助

建立风险预警分析体系，实现防疫工作重心进行监测、预警分析以及预警提醒，提供报表统计与数据查询等服务，满足疫情防控指挥部常态化工作需求。

1.2.1.2.2.1监测预警

加强疫情防控监测预警，触点覆盖重点人、物、地等流调排查各业务环节的监测网络,制定触发标准、完善触发机制，规范触发流程，做到早发现、早预警，使市（县）能及时采取针对性防控措施。

其功能包括但不限于：预警功能、预警分析、重点场所风险预警、疾控热点预警、药品预警。

1.2.1.2.2.2数据查询

提供数据查询功能，实现对乘坐同一交通工具、近期内出现在同一地点、户籍所在地相同的或者健康状况高风险的人群信息进行查询检索，以便疫情防控指挥部快速掌握重点人群的相关信息，迅速开展疫情防控指挥工作。

其功能包括但不限于：数据查询、同户籍、近亲属查询、同乘查询、同位查询、健康查询。

1.2.1.3疫情防控数据可视化展示

应直观展示疫情防控信息，构建疫情防控一张屏，对各类重点关注的防疫数据情况进行统计分析；打造疫情防控一张图，基于GIS技术实现多种防疫专题数据上图与成果综合展示；依托新冠疫情人员对象档案库，提供档案数据可视化服务。

1.2.1.3.1疫情防控数据一张屏

利用数据可视化工具，定制疫情防控数据一张屏，将数据以图表、文字形式直观呈现，帮助莆田市（县）疫情防控部领导、莆田市（县）疫情防控业务部门系统的、整体性的查看疫情防控数据。

其功能内容包括但不限于：医疗储备情况统计分析、确诊病例统计分析、密切接触者统计分析、实时预警指标统计分析、新冠疫苗预约/接种情况统计分析、核酸、抗体检测情况统计分析、近7天定点医院收治情况统计分析、近7天集中隔离点情况统计分析、近7天发热/退热抗病毒药品购买情况统计分析、境外/省外输入冷链食品统计分析、入莆人数统计分析、近14天中高风险地区入/返莆情况统计分析、近14天境外入莆情况统计分析。

1.2.1.3.2疫情防控数据一张图

基于莆田市天地图，构建全市疫情防控“一张图”，通过标准化、体系化和模块化的框架设计，实现全市疫情防控信息化资源的展示、查询与统计分析。

  其功能内容包括但不限于：数据资源检索、地图浏览、图层配置、地图数据源管理、专题地图应用、抗议成果综合展示。

1.2.1.3.3新冠疫情防控人员档案可视化

新冠疫情防控人员档案可视化展示内容包括但不限于基本信息、维度数据、行程轨迹信息、标签画像等。

1.2.1.4应用支撑系统

建设莆田市疫情防控信息平台项目应用支撑系统，实现疫情防控门户统一集成与管理，应包括但不限于统一门户管理、日志管理、用户管理、权限管理、目录管理和GIS支撑服务等功能。

1.2.1.5数据交换平台

1.2.1.5.1内部接口

★对接阳性冷链食品监管系统、中高风险地区入莆人员与境外入莆人员排查系统、统一认证管理、中高风险地区入莆人员上报接口、境外入莆人员上报接口、对接临床救治器械和个人防护用品管理、对接大规模核酸检测系统、对接退热抗病毒药物销售登记系统、健康码信息接口、个人数据接口、药品销售数据预警上报接口。

1.2.1.5.2外部接口

★各业务系统需要与核酸检测定点实验室LIS系统、惠民宝、福建省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台、福建省疫情防控信息平台、莆田市政务汇聚共享平台对接。

1.2.2阳性冷链食品监管系统

1.2.2.1 平台管理

1.2.2.1.1用户管理

提供给系统管理员对工作人员进行账号、角色、权限的管理，包括管理员管理、管理员角色权限管理、组织机构管理、权限管理模块。通过本功能可以创建、维护管理员账号，并可根据相关工作职责分配角色、权限，提供对平台核心技术组件的参数、协议等方面的管理。

1.2.2.1.2系统设置

  其功能内容包括但不限于：系统参数设置、数据字典、菜单管理、日志管理等。

1.2.2.2 进口冷链食品集中仓管理

采取“货主预约申报+集中仓查验审核”、“四证齐全放行+四证不齐检测消毒”的模式，实现进口冷链食品入仓预约申报、查验审核、核酸检测、消毒、出证、出仓、阳性冷链食品处置等全流程线上闭环。提供集中仓管理查询功能。

1.2.2.2.1货主端

  其功能内容包括但不限于：入仓预约、预约查询、预约操作。

1.2.2.2.2集中仓监管端

其功能内容包括但不限于：预约入仓、核酸取样、核酸检测、集中消杀、人员核酸检测报备、出仓管理。

1.2.2.2.3冷藏冷冻食品管理模块

其功能内容包括但不限于：主体信息登记备案、供应商登记、购货商登记、冷藏冷冻食品信息登记、人员信息、冷库信息、其他信息、进货管理、出货管理、检查管理。

1.2.2.2.4信息挖掘查询公示模块

其功能内容包括但不限于：溯源信息查询、企业追踪查询、公众扫码查询、信息公示。

1.2.2.2.5移动管理模块

其功能内容包括但不限于：惠民宝登录入口、微信小程序登录入口。

1.2.3中高风险地区入莆人员和境外入莆排查系统

基于莆田市网格化社会服务管理信息平台中高风险地区入莆人员和境外入莆排查子系统。

其功能内容包括但不限于：人员信息自动填写、标准二维码地址库调用、可信身份认证等。

1.2.3.1 中高风险地区入莆人员排查

建设中高风险地区入莆人员排查应用，实现对国内近14日有旅居中高风险地区入莆人员的排查功能，网格员、村社区干部、民警等相关工作人员，可通过政务外网登录系统进行核查信息采集及管理。

其功能内容包括但不限于：人员基础信息、排查结果管理。

1.2.3.2 境外入莆人员排查

建设境外入莆人员排查应用，实现对境外入莆人员的排查功能，主要信息包括人员基础信息、入境信息、返乡健康信息，网格员、村社区干部、民警等相关工作人员，可通过政务外网登录系统对境外入莆人员信息进行核查和管理。

其功能内容包括但不限于：人员基础信息、入境信息、返乡健康信息。

1.2.3.3 排查辅助功能

其功能内容包括但不限于：信息自动填写、可信身份认证、标准二维码地址应用、短信应用。

1.2.3.4 自主申报应用

其功能内容包括但不限于：自主申报功能、自主申报接收。

1.2.3.5 涉疫人员信息上报

其功能内容包括但不限于：信息上报、信息流转。

1.2.3.6任务流转管理

其功能内容包括但不限于：任务下发、待办任务、任务流转、排查反馈、任务查询、任务统计。

1.2.3.7网格APP应用

基于现有莆田网格APP新增中高风险地区入莆人员排查和境外入莆人员排查，网格员可使用莆田网格APP实时上报信息排查情况。

其功能内容包括但不限于：中高风险地区入莆人员排查、境外入莆人员排查。

1.2.4临床救治器械和个人防护用品管理系统

通过汇总所有疫情防控所需物资的明细导入系统，整合临床救治器械和个人防护用品等，各个医疗机构可以通过平台申请调拨防疫物资，审批员可通过机构间的物资调拨转移达到平衡，采购部门可以向供应商发起采购申请。通过H5页面，用于在莆田惠民宝上进行调用使用及展示。

其功能包括但不限于：基本数据管理、物资审批及调拨。

1.2.5大规模核酸检测系统

1.2.5.1标本采集系统

标本采集人员通过该应用可以快速完成被检测人员的身份信息识别和登记以及被检测人员身份与采集管条码绑定。同时，基于APP提供的开箱、封箱等功能，又可将采集管与转运箱进行了实物关联，保障标本转运过程的信息记录准确性。

1.2.5.2标本转运系统

标本转运人员应用该系统对各采集点的转运箱进行接收，同时根据系统反馈的目的实验室或指定实验室进行标本运输。

其功能包括但不限于：标本转运者身份注册、系统登录、扫码查看箱内信息、标本送检确认、已转运信息管理。

1.2.5.3标本接收系统

实验室标本核收人员通过应用该系统接收来自转运车辆送检的标本，同时完成标本的接收核对工作。通过核收的标本继续送进实验室进行检验。

其功能包括但不限于：系统登录、扫码查看箱内信息、转运箱接收确认、扫码查看箱内信息、转运箱接收确认、已接收信息管理、已接收标本信息导出。

1.2.5.4实验室数据导出系统

通过实验室核收人员接收的待检测标本将在实验室中完成检验过程，在检验过程中，通过实验室检验过程登记和结果发布系统准确登记标本的上机时间，对检验结果进行批量录入和发布。

其功能包括但不限于：基础信息维护、查询统计系统、核酸检测后台管理。

1.2.6退热抗病毒药物销售登记系统

1.2.6.1药店登记端

其功能包括但不限于：药店端注册登录、药店销售登记、药店健康码扫描、身份证、医保卡扫描识别、身份证、医保卡OCR识别功能。

1.2.6.2数据监测管理端(Web端)

其功能包括但不限于：药品销售登记数据模块、药品管理模块、药店管理模块、购药数据统计报表模块、购药数据波动量统计报表和监测模块、风险人员购药预警模块、药品销售数据预警审核上报模块。

1.2.7疫情防控存证系统

区块链链节点是构建联盟的基本要素，其接连联盟链各参与方形成联盟链，应运用国密算法，应包括主节点、行政服务节点、一般节点设计。

1.2.7.1数据网关

数据网关为联盟各节点的数据通道，用于从参与方的业务数据库提取数据或接取参与方主动推送到节点上的数据以及明文数据的调阅。

1.2.7.2智能合约

智能合约是一种旨在以信息化方式传播、验证或执行合同的计算机协议。智能合约允许在没有第三方的情况下进行可信交易，这些交易可追踪且不可逆转。

★应提供数据上链合约设计。

1.2.7.3数据上链

疫情防控存证系统应整合阳性冷链食品监管系统、临床救治器械和个人防护用品管理系统、大规模核酸检测系统和退热抗病毒药物销售登记系统等四个业务系统的数据上链。

1.2.7.4区块链浏览器

在疫情防控信息平台与四个业务系统在进行数据交互时，关键节点的数据直接对接到区块链服务平台进行数据哈希处理。

1.3信息系统等保要求

信息系统根据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等，由低到高划分为五级。

★本项目系统的安全保护等级设定为3级，应按等保三级规范进行设计实施。

1.4国产密码应用设计要求

应按国产密码应用技术进行设计，提供系统登录认证、策略控制、数据传输、数据存储、审计功能、重要应用程序和控件代码签名等安全保障。

*详情请见招标文件