采购需求

一、项目背景

海口为推进生活垃圾分类减量工作，以推行生活垃圾分类为突破口，以实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，以垃圾分类宣传（指导/培训）、源头减量、分类投放、分类收运直运、分类处理处置的“全程分类”为标准，坚持科学筹划、循序渐进、稳步推进原则，强化源头思维、系统治理思想，努力打造生活垃圾分类与清洁直运相结合，再生资源回收与生活垃圾清运体系 “两网协同”，推进分流分类系统建设，垃圾前端、中端、末端处置一条龙，提高垃圾资源化利用率，降低垃圾处理难度与处置成本，提高垃圾处置的三个效益（环境效益、经济效益和社会效益），实现绿色环保的城市生活垃圾管理模式，不断巩固扩大海口市“双创”成果，打造“双创升级版”，推动海口文明创建不断迈向更高层次、更高水平；为建设海南全省自贸区、自贸港及国际旅游区保驾护航而率先垂范。

为推进生活垃圾分类工作，住建部从垃圾分类体制机制建设、示范片区建设、设施建设、分类作业、组织动员、教育工作、公共机构推进、宣传工作、信息报送、加减分项等10个维度对试点城市进行定期工作考核。

截至2018年底，海口市颁布了《海口市生活垃圾分类管理办法》，于2018年11月1日起施行，垃圾分类工作有所推进，垃圾分类设施设备有所完善，采取生活垃圾分类监管考核等相关督导措施，急起直追，使海口市生活垃圾分类工作弯道超车，快步迈入生活垃圾分类先进城市的行列。

为加强和规范垃圾分类减量工作全过程的监督考核，进一步提高考核的公开性、公平性和公正性，提高考核的效率，更大地发挥考核的作用,迫切需要推行第三方监管考评工作，作为推进海口垃圾分类与减量工作，增实效补短板的重要抓手之一。

二、考核目标

坚持独立、公开、公正、诚信为原则，以特许经营协议及相关法律法规为依据，建立各级政府部门、监管机构、垃圾分类各责任方等多方相协调的监管考评机制，配置专业的第三方驻海口监管考评团队和咨询专家组，以垃圾分类宣传（指导/培训）、源头减量、分类投放、分类收运直运、分类处理处置的等全过程为监管考核范围；以规范作业、污染控制、安全生产作为重点监管考核内容；以设备设施覆盖率、全民参与率、分类投放率、回收利用率、无害化处理率等作为重点考评指标，通过文件审查、现场抽查、重点追查等方式，对垃圾分类的全过程进行抽查考评。

结合当前海口在垃圾分类推进工作中存在的实际短板，将有重点地、有针对性地加强对有关责任部门及考核对象党建引领、垃圾分类进校园、垃圾分类进课堂，提升全民知晓率等指标的考核。

三、考评对象及周期

一）市直机关年度考核

市直单位分别按照考核评分细则中的评分项目及标准对自己职责范围内的垃圾分类减量推进工作进行考察，采取文件、台账资料检查、制度执行情况考察、系统数据分析、日常工作情况考察（第三方检查、现场抽查）等方式进行综合评分，考核垃圾分类和减量工作完成情况及进步贡献情况，实行年度年底考核。

对市直单位在党建引领、垃圾分类教育进校园等推进生活垃圾分类减量工作方面进行重点考核。

第三方考评方法：参见附件《海口市生活垃圾分类减量第三方监管考核细则》

二）区级机关月度考核

区级考核对象：秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、桂林洋开发区、高新区、综合保税区(共7个区)。考核各区年度生活垃圾分类及减量工作开展情况，每月抽考10%的街道、10%的社区居委会。

考核项目根据年度主要工作任务从以下10个维度进行考核：

1)垃圾分类体制机制建设考评：从各区落实市政府有关生活垃圾分类和减量工作的要求，制定工作方案，成立相应组织，配备工作人员，建立考评奖励制度，保障资金投入等方面进行考评；

2）示范片区建设考评：从生活垃圾分类示范片区标准制定，培训计划与落实，示范片区基础台账填写，分类垃圾桶设置，垃圾分类投放效果，达到标准的居民户数的比例等方面进行考评；

3）垃圾分类设施建设考评： 从居住区厨余垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾投放设施配备情况，厨余垃圾、有害垃圾收集转运设施和可回收物回收、运输设施配置情况，专用宣传栏、公示栏（牌）、投放指示牌设置等方面进行考评；

4）垃圾分类作业考评：从垃圾分类投放、收集、运输、处理责任主体明确情况，分类投放、收集、运输、处理作业形式、作业时间安排情况，厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的数量、分类准确率等方面进行考评；

5）垃圾分类组织动员考评：从将垃圾分类工作纳入基层党建工作，党员领导干部带头实施垃圾分类，组织志愿者参与垃圾分类工作，入户宣传开展情况，垃圾分类激励督促制度建立，生活垃圾分类宣传体系建立等方面进行考评；

6）垃圾分类教育工作考评：从将垃圾分类知识纳入教育体系，分别编制幼儿园、小学、中学版生活垃圾分类教材或知识读本，开展学校、家庭、社区互动实践活动， 建立并实施校园垃圾分类检查考评制度等方面进行考评；

7）垃圾分类公共机构工作考评：从公共机构制定并实施生活垃圾分类工作方案情况，公共机构生活垃圾分类基础台账建立情况等方面进行考评；

8）垃圾分类宣传工作考评：从设立生活垃圾分类公益广告，营造全民参与垃圾分类的氛围，组织各项宣传活动，开设生活垃圾分类曝光台，利用微信公众号、自媒体等手段开展宣传等方面进行考评；

9）垃圾分类信息报送考评：定期报送生活垃圾分类相关报告，做到内容详实，数据准确；

10）垃圾分类加减分项考评：根据生活垃圾分类的组织实施模式、相关设施设备改进及配备、垃圾处理技术研究形成创新成果等方面综合考评进行加分。对出现市民投诉或被媒体监督曝光等负面舆论的综合考评进行减分。

在党建引领、垃圾分类教育进校园等推进生活垃圾分类减量工作方面进行重点考核。

第三方考评方法：参见附件《海口生活垃圾分类减量第三方监管考核细则》

三）作业责任方日常考核

• 考核对象：分类和减量直接责任方（包括基层社区街道、环卫保洁作业企业、垃圾收运转运、末端处置单位等垃圾处置前端、中端、末端企业）。
• 考评内容

 （1）规范作业（垃圾分类和减量）

包括：垃圾分类投放、生活垃圾分类收集情况、垃圾点设置情况、垃圾箱房清洁情况、垃圾转运站设施配置情况、垃圾转运站管理情况、转运站垃圾清运情况、垃圾车清洁情况等。

（2）基础要求

日/周/月/年度报告、年度计划等文件报送；演习计划、设备校验维修计划等执行情况；信息公开制度执行情况、监控系统有效性等。

（3）污染控制

对分类作业、收运作业过程产生的环境污染，如飞灰扬尘、垃圾站点恶臭、垃圾清理车泄露、污水、清洁车、船噪声等进行监控。

（4）安全生产

规范环卫作业人员作业着装、相关车辆执行作业情况，建立健全安全生产管理制度和落实安全生产责任人，并有完整的作业和检查记录，针对突发事件设置应急预案、安全事故处理、值班等制度，涉及公共安全及卫生管理等。

• 第三方考评方法

考评方法采用文件审查、现场巡查、重点追查三种形式。

第三方考评方法：参见附件《海口生活垃圾分类减量第三方监管考核细则》

四）垃圾分类达标街镇年度考核

• 实效要求
• 居住区达标60%

辖区内60%的居住区按照定时定点投放要求，并达到“生活垃圾分类达标居住区”“五有”标准，即有分类设施设备、有分类宣传告知、有分类物流去向、有数据统计台账、有分类实效。

 

• 达标单位达到60%

辖区内60%的单位垃圾箱房达标，实现“四个规范”，即分类容器配置规范、分类物流渠道规范、保洁人员作业规范、宣传告知规范。

 

• 分类收运处达标

辖区内各类垃圾分类投放、分类收集（分拣、暂存）、分类运输物流体系明确，有明确的收集、运输单位和人员，分类收运管理制度和执行情况规范。两网融合回收服务点和中转站建设达标，对无大件垃圾、装修垃圾暂存条件的居住区居民，提供预约上门收集服务。

 

• 宣传氛围达标

辖区内整体宣传氛围良好，居住区、单位、公共区域宣传阵地、分类告知牌等内容布置合理、充分，宣传告知内容清晰、明确。

 

• 长效机制要求
• 建立协调机制

达标街镇应建立垃圾分类领导和协调机制，落实居住区垃圾分类居委、物业、业主、第三方的“四位一体”动员组织的责任人，各方责任明确、落实有效，有据可查。

 

• 建立培训机制

辖区居住区物业经理、保洁员、单位责任人、居委会卫生干部、辖区内生活垃圾（有害垃圾、可回收物、干垃圾和湿垃圾）分类收运企业、街道委托的两网融合回收企业、街道管理人员等应定期开展业务培训。

 

• 建立规范管理机制

辖区内各单位、居住区均实现垃圾分类责任告知；辖区居住区、单位、公共场所基础台帐正确齐全；居住区垃圾分类定时定点投放、垃圾箱房分类收运管理规范。

 

• 建立监督反馈机制

辖区内建立源头分类实效监督检查机制，对居住区、单位的日常分类工作开展检查，检查结果用于相关考核、激励、补贴机制等实际工作。建立并落实对辖区内垃圾收运服务单位的监管和反馈机制。

五）垃圾分类示范街镇年度考核

示范街镇按照好中选优的原则，在达标街镇基础上产生，除满足“达标街镇”标准外，还应具备以下条件：

• 达标水平有示范性

达标居住区比例在达标街镇基础上提高至80%，达标单位比例提高至80%。

 

• 工作机制有创新性

如基层宣传动员机制创新，居民对垃圾分类知晓度、接受度、参与度明显提升，基层组织参与有成效；定时定点投放管理的创新举措有实效；就近就地湿垃圾处理设施建设有举措，有成效，设施运行稳定等。

四、考评基数

市直机关各部门，秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、桂林洋开发区、高新区、综合保税区共7个区区直属机关，公园，规模企业，体育场馆、商场、市场、医院，机场，码头，车站，学校；社区，物业小区，垃圾转运站，资源回收利用设施，垃圾末端处理设施。具体按照实际分类推进情况以及管理部门需求决定。

五、考评内容和比例

街道及生活小区每两周抽取10%，市直机关及事业单位、公共场所、国有企业、学校每两周抽取10%，机场、码头、车站每两周100%。检查内容主要是宣传栏设置、宣传普及比例、垃圾分类责任制公示牌、分类标准指导标识等的设置情况。每月进行测评；

每两周抽取10%街道及生活小区、市直机关及事业单位、公共场所、国有企业，每两周抽取10%学校，每周1次机场、码头、车站。检查内容主要是垃圾分类的知晓率、参与率、准确率、垃圾分类设施配置和管理情况。

每两周抽查20%负责垃圾分类收集的清洁楼转运情况，抽查10%小区厨余垃圾直运运行情况。检查内容是分类运输情况、车容车貌、运行准时率。每月对测评点位现场进行拍照、影像摄录、数据记录、测评评分等工作；

每月对4处末端处置设施检查1次，检查内容是垃圾分类处理情况，每月在现场进行垃圾成分组成测评、数据记录、影像摄录、数据汇总并上传；

每月对全部垃圾分类区域进行垃圾分类情况调查统计1次，包括测评分值统计、测评成绩排名、各街道排名、各区排名等工作，每测评点位涉及测评要素包括宣传栏设置、宣传普及比例、垃圾分类责任制公示牌、分类标准指导标识等的设置情况，垃圾分类的知晓率、参与率、准确率、垃圾分类设施配置和管理情况。以及厨余垃圾、转运站、垃圾末端处置设施测评成绩汇总；每季度开展公众满意度调查1次，进行现场问卷发放及回收，调查样本抽选包括居民区、市直机关、学校、公共场所、码头车站及机场等，并对获得的结果进行汇总分析，提供满意度调查报告；

每月生成统计报表，上报市垃圾分类领导小组。分析问题，提出解决办法和建议，完成工作报告。每月组织开展分类考评工作会议，涉及考评情况、每次排定、整改建议、下一月推广工作内容等。每月进行各区、各测评板块数据汇总及排名；

年度形成考核数据分析评估报告，并对下一年度垃圾分类和减量工作重点提出建议。完成业主关于垃圾分类推进的其他工作，包括垃圾物理组成、含水率等基本特性分析等。年度报告编制在月报基础上，对全年各区、各类分类点测评情况进行统计，获得最后评分，并对各类被测评区域进行排名。

在服务期限内，每季度组织垃圾分类测评工作汇报交流会议至少1次；每月组织垃圾分类技术测评交流会议1次；

六、项目实施

一）建立评分标准

通过建立考核标准和考核指标，对垃圾分类与减量作业进行日常巡查和综合检查。查找各作业单位在工作中存在的问题，以照片、录像等方式反馈至委托方，保证考核过程及结果的公平、公开、公正，为考核结果负责，并接受各被考核单位的监督。

 

二）固定专职人员及本地后勤保障团队

全市分为秀英区、龙华区、琼山区、美兰区4个考核组，分别包片考核秀英区、龙华区、琼山区、美兰区4个区；另外，桂林洋开发区由美兰区的考核组考核，高新区的由秀英区的考核组考核，保税区的由龙华区的考核组考核，末端垃圾分类处置的考核根据实际情况由项目经理灵活机动处理。4个考核组组长负责片区一年一轮换。

硬件和人员配置：

• 项目经理及项目片长设项目经理1名，区域驻地项目片长3名，向项目经理汇报工作；项目经理与3名片长分别担任4个考核组组长。
• 包区工作人员 每个考核组配置3名包区工作人员，接受考核组组长领导，因此4个考核组共需配置12人工作人员。
• 常设机构工作人员 另在常设机构——市垃圾分类领导小组配置2人，在项目经理及市垃圾分类领导小组双重领导下，协助采标人完成与考核方、垃圾分类各责任方三方沟通协调与信息整理等工作。
• 硬件设备 项目部业务用机动车不少于1辆，电动自行车按需配置。

因此，考核方共需配置18人及相关设备。

建立现场考核的规范和流程：研究制定项目管理的工作结构分解、工作程序及流程、项目各层次管理人员岗位及职责等。研究制定科学可行的项目实施方案。制定项目现场考核的规范和流程，并经委托批准后组织落实。进行定期的现场摸底调研，作调研报告，并据此不断调整阶段性目标，保证项目方向的正确性。

建立项目运行保障机制：考评单位建立人员上岗培训机制和定期考核机制，保证项目监管人员的专业性。

三）作业实施

• 采取抽样现场巡查方式考核，以车站、码头、农贸市场及商务区、公共场所等关注度高、公众感受深的场所管护为考核重点。
• 发生问题严重的区域，在下个考核期加大频次；
• 抽检方案：考核重点区域抽查频次每月至少一次，每月全覆盖；次重点抽查频次每2个月至少一次，每3个月全覆盖；其他区域每3个月至少抽查一次，每6个月全覆盖。
• 信息管理：包括办公文档资料及数据的收集统计、总结报告、起草编制、上报下发、传阅审核、存档追溯和保管交接等，并留存电子档案，定期梳理形成资料汇编，最终形成项目的书面性成果。
• 协助做好本项目进展动态、所取成效及运作模式等方面的媒介宣传工作。

七、考评结果

对各考核对象进行专项考核评价，每月定期向市垃圾分类领导小组提交考评报告。

• 商务要求
• 服务周期：一年。
• 服务地点：海南省海口市。
• 付款方式：采购双方签订合同时自行约定。
• 报价：不得高于预算价。