采购内容

贺兰县国土空间总体规划编制实施方案

国土空间总体规划是我县统筹国家和自治区、银川市重大战略，落实县委、县政府重大部署，统筹谋划国土空间开发保护利用，推动全县高质量发展的重要抓手，是依法开展国土空间治理、履行国土空间用途管制和生态保护修复职责的基本前提。为保障工作有序推进，特制定此方案。

—、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持以人民为中心，落实高质量发展要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，深度挖掘“山、水、林、田、湖、草”自然资源禀赋， 按照底线约束、绿色发展、以人为本、科学决策等原则，努力形成县域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面提升我县国土空间治理体系和治理能力现代化水 平。

严格落实国家、自治区和银川市政府有关要求，全面开展我县国土空间总体规划编制，与自治区、银川市国土空间总体规划编制压茬推进，在 2020 年底前基本完成我县

国土空间总体规划编制工作，本轮国土空间总体规划目标年为 2035 年，近期目标年为

2025 年，远景可展望至 2050 年；规划编制范围为行政区全域，规划编制内容要涵盖乡镇国土空间总体规划内容。

二、主要任务

以第三次国土调查数据成果作为规划现状底数和底图基础，同步开展三条控制线的评估调整工作，结合正在编制的国民经济和社会发展“十四五”规划，统筹县域内各类空间性规划，编制贺兰县国土空间总体规划，解决空间性规划重叠冲突、规划朝令夕改等问题，科学布局生产、生活、生态空间，实现经济发展与生态保护相互统一、相互促进。

（一）优化国土空间格局。

落实全区生态保护红线评估调整和永久基本农田保护红线划定成果，按照国家和自治区统一要求，科学划定城镇开发边界。根据规划目标战略，确定贺兰县经济社会、环境保护、城镇化发展指标和建设用地、耕地、林地等用地规模，明确产业、城镇、农村居民点等开发边界。划定建设用地、产业、基础设施等控制线，严守基本农田、生态两条红线。结合自治区出台的控制线管理办法，加强空间用途管制，防止不合理开发建设行为对生态环境的破坏。

（二）统筹全域要素布局。

基于国土空间格局，优先布局生态、耕地、历史文化等保护要素，确定各要素的范围和管控要求；集约布局城镇、产业、村庄等发展要素，确定各要素功能定位、发展规模和空间范围，提出集约节约发展要求；科学布局交通、能源、水利、通信等基础设施建设要素，确定重大建设项目，划定线性基础设施空间廊道；合理布局矿产资源等开发

要素，提出资源开发保护要求；系统布局国土综合整治与生态修复等治理要素，确定国土空间整治修复重点工程的规模、范围和时序。统筹确定各要素用地的约束性和预期性指标，制定规划期内主要用地布局和结构的优化调整方案。

（三）深入开展专题研究。

根据评估评价确定的重点问题和重大风险，开展县域内黄河流域生态保护和高质量发展战略专题研究，明确县域内协同保护治理和高质量发展的战略和措施；结合我县实际和规划编制需求，开展城镇化与人口变化趋势、水资源合理利用与配置、耕地和永久基本农田保护、产业发展与布局、基础设施和公共服务设施保障、县域村庄布局、历史文化保护、规划运行保障等专题研究，全面服务和支撑规划编制工作。

（四）细化城镇开发边界内用地布局。

坚持存量挖潜与增量优化相结合，统筹地上地下空间开发，集约高效利用土地。布局高水平的城镇蓝绿网络和公共空间，构建高效率的路网结构和综合交通体系，打造高品质的居住社区和公共服务，建设高质量创新环境和产业发展空间，构筑高韧性的市政基础设施和安全保障，塑造高品位的空间形态和特色风貌，合理确定城镇开发强度分区和容积率、密度、高度等控制要求，划定用途分类，明确绿、蓝、紫、黄“四线”管控体系。

（五）同步谋划规划实施。

根据上位规划和本级国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划的近期实施作出统筹安排，明确近期目标指标、管控边界和管控要求，提出近期实施的重点任务和重点项目。建立从全域到各乡镇，从空间总体规划到详细规划、相关专项规划的规划传导机制，明确对下位专项规划和详细规划的指导性和约束性内容；明确乡镇空间规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出对分区规划、详细规划的分解落实要求； 结合我县实际确定规划强制性内容，制定规划实施保障措施，提出保障规划落实的重要政策，建立健全规划实施动态监测评估预警考核机制。

（六）严格规范审查审批。

加强规划审查论证，着重发挥各领域专家作用，创新公众参与方式，采取多种方式征求各方面意见，并在网络和其他本地媒体公布规划草案和文本，充分听取专家学者、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议。着力提升规划的科学性。严格按国家和自治区有关要求程序报批，规划经批准后应依法向社会公开，接受社会监督，并及时向自治区自然资源厅备案，纳入全区国土空间规划“一张图”实施监督系统。

三、进度安排

（一）基础工作及规划编制阶段（采购合同签订之日起-2020 年 9 月）。完成工作组织、数据资料收集和基础研究工作,形成现状评估、风险评估、“双评价”和各类专题研究专项报告。完成规划编制主要内容，形成规划方案成果。

（二）审查报批阶段（2020 年 10 月-12 月）。完成规划方案的专家论证、公众参与、审查审议等程序，提请上级人民政府审批。

四、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库和规划附件。规划附件包括规划说明、专题研究报告和其他相关材料。

五、报价要求

投标报价为总价包干，除政策发生重大调整外，在项目实施过程中产生的所有费用均由中标人承担。

备注：本方案未尽事宜参照自治区关于市县国土空间规划编制最新工作要求执行。