服务内容

一标段：银川市 2019 年度地理国情监测采购。

二标段：银川市 2019 年度地理国情监测采购监理

 

根据 2017 年 5 月国家测绘地理信息局《关于全面开展地理国情监测的指导意见》（国测国发〔2017〕8 号）精神,按照“各地方围绕本地区国土空间开发利用、资源环境及生态管理、空间规划编制与实施、区域协调发展战略、重大自然灾难防治、生产力优化布局等方面的需求，因地制宜、注重实效，自主开展专题性监测。银川市重点围绕城镇化宏观布局、基本公共服务均等化、城乡规划违法建设集中整治、城镇棚户区城中村和危房改造、生态环境保护、水体整治、地质灾害预防等城市管理和治理需要，积极开展市辖区的专题性监测” 的要求，结合银川市实际，编制此方案。

• 目的意义
  • 开展地理国情监测的目的

 

 

地理国情是重要的基本国情，是制定和实施国家发展战略与规划，优化国土空间开发的重要依据；是推进自然生态系统和环境保护，合理配置各类资源， 实现绿色发展的重要支撑；是做好防灾减灾和应急保障服务，开展相关领域调查、普查的重要数据基础。在圆满完成地理国情普查的基础上，开展城市地理国情监测，是为提高城市规划建设管理、推动生态文明建设水平、丰富城市治理手段的有效支撑。

结合银川市公共服务体系构建、精细化社会管理体系建立、宜居化生活环境建设、现代化产业发展体系建立、智能化基础设施建设等城市建设和管理需求，增加监测内容、细化监测指标，开展银川市辖区的地理国情监测，能够进一步完善和丰富银川市基础地理信息资源，为政府和有关部门提供权威、客观、

 

 

 

 

科学、准确的地理国情信息服务，促进银川市经济社会又好又快发展。

 

• 开展地理国情监测的意义

 

 

银川市作为首府城市，是自治区政治、文化、经济、交通中心，近年来,随着城镇化建设进程加快和经济社会发展,出现了资源短缺、环境污染、生态退化以及区域发展不协调等问题。开展市级地理国情监测，可深入揭示我市经济社会发展与资源、环境、生态的内在关系、演变规律和发展趋势，可多层次、多维度分析城市空间布局、生态环境协调程度、城镇化进程、区域协调发展等方面规律性特征，是制定城市发展战略与规划、调整优化空间开发布局、转变经济发展方式的重要依据，可以更好地协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展,大力提升规划管理决策的科学化水平。

• 目标原则

 

• 总体目标

 

 

本项目建设目标是：

 

• 开展重要地理国情监测信息普查，建设地理国情监测数据库；

 

• 开展专项地理国情要素监测工作，对事关经济社会发展大局的重要地理要素进行动态监测，完成对涉及空间规划、环境保护、国土资源开发利用、城市公共设施等专项地理国情要素的统计、分析工作；
• 加强基础地理信息数据资源的深度开发，形成专项地理国情监测信息统计分析报告，以及多样化地理国情信息产品。
  • 指导思想与原则

 

 

地理国情监测是在传统基础测绘的基础上，面向具体的应用领域或专题需

 

 

 

 

求，着重于特定地理地物要素和时间范围，在时间上增加信息更新频度，在空间上提高分辨能力，在要素属性上适当增加需求关注的内容，在成果上更多的反映地物要素变化过程。为此，开展此项工作的指导思想是：面向需求、监测国情，统一部署、分工协作，整合资源、共建共享，客观真实、准确表达。

地理国情监测原则是：按需监测、强化分析、促进应用、科学构建。利用基础性监测成果，针对政府和社会公众关心的重点，围绕银川市在空间开发利用、国土空间规划、生态环境保护等方面的需要，紧密围绕重要要素，对敏感地区进行监测，发挥监测成果的最大经济效益；加强对国情地理国情信息的深度开发，融合经济社会和人文等信息，开展综合统计分析，多层次、多维度分析国情要素变化与城市发展的规律性特征，预测发展变化趋势，为宏观科学决策和管理提供地理国情信息支撑。

• 主要任务

 

基于地理国情普查数据，结合银川市经济、城市、民生建设需求和“十三五”规划目标，明确需求，开展地理国情监测。

本次地理国情监测专题分析主要包括五个专题 14 个监测子项。

 

• 空间规划与实施专题：城乡用地监测、城市建设用地监测；

 

• 国土资源开发利用专题：基本农田保护区监测、棚户区及老旧小区改造区监测、保障性住房区监测、违法用地及违规建设监测；
• 生态环境与保护专题：城市绿地监测、湖泊湿地水域监测、公园用地监测；
• 综合交通网络专题及公共设施与服务专题：交通路网监测、停车场监测；
• 公共设施与服务专题：教育资源监测、医疗卫生资源监测、社会养老资源监测。

 

 

 

• 项目区范围

 

 

本项目监测范围共计约 500 KM²，其中：银川市四环绕城高速以内约 400KM²， 苏银产业园及兵沟旅游区约 88KM²，望远工业园区约 12 KM²。

• 调查自然地理要素的基本情况

 

 

调查项目区范围内包括与自然资源环境相关的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等地理要素的类别、位置、范围、面积等，其空间分布状况；对比第一次地理国情普查成果对相关信息的变化状况进行分析。

• 调查人文地理要素的基本情况

 

 

调查项目区范围内与人类活动相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等地理要素等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布现状；对比第一次地理国情普查成果对相关信息的变化状况进行分析。

• 开展地理国情信息统计分析

 

 

对项目区范围内自然和人文地理要素等重要地理国情信息的统计分析，以及将地理信息与经济社会数据进行整合，对经济社会发展指标进行空间化、综合性统计分析评价；对比第一次地理国情普查成果对相关信息的变化状况进行分析。

• 建立地理国情监测数据库

 

 

形成一系列地理国情监测图集和报告、数据库，形成系统、规范、科学、高效的地理国情监测数据库。

 

 

 

• 监测时点

 

 

《关于开展 2019 年全国地理国情监测工作的通知》中明确国家 2019 年度

 

地理国情监测以 2019 年 6 月 30 日作为标准时点，银川市地理国情监测时点与国家本年度国情监测时点保持一致，使用的各项资料原则上现势性应满足时点的要求。

• 技术路线及方法

 

• 技术路线

 

 

银川市开展地理国情监测，将综合利用“天-空-地”一体化全球卫星导航定位技术(GNSS)、航空航天遥感技术(RS)、地理信息系统技术(GIS)等现代测绘技术，融合应用互联网+技术，围绕我市生态文明建设、城市建设、地上地下空间开发和重点项目建设，开展与我市经济、民生、环境和国土资源等密切相关的地理国情变化监测工作。通过对地形、水系、交通、地表覆盖等要素动态化、定量化、空间化的监测，统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形等监测成果，为城市建设、规划管理、土地利用、空间布局及发展与环境保护等提供科学高效的决策支持服务。

• 数学基础

 

 

本次监测的数据成果采用的数学基础如下：

 

平面坐标系采用国家 2000 大地坐标系；分幅数据采用高斯-克吕格投影， 按 3°分带；平面坐标单位采用“米”，坐标值至少保留 3 位小数；数据库数据不分带，采用地理坐标，经纬度值采用“度”为单位，用双精度浮点数表示， 至少保留 6 位小数。

 

 

 

 

高程基准采用 1985 国家高程基准，高程系统为正常高；高程值单位为

 

“米”。

 

• 数学精度要求

 

 

数据采集精度，即采集的地物界线和位置与影像上地物的边界和位置的对应程度。影像上分界明显的地表覆盖分类界线和地理国情要素的边界以及定位点的采集精度应控制在 5 个像素以内。特殊情况，如高层建筑物遮挡、阴影等，

采集精度原则上应控制在 10 个像素以内。采用的影像空间分辨率原则上不低于

 

1 米，对应的采集精度应控制在 5 米以内，特殊情况应控制在实地 10 米以内。由于摄影时存在侧视角，具有一定高度的地物在影像上产生的位移差需要处理， 以符合采集精度要求。

对于地表覆盖分类数据，没有明显分界线的过渡地带内覆盖分类至少应保证一级分类的正确性。应综合采用包括外业调查、交叉复核等多种措施，并加强过程质量控制，确保数据质量。具体分类精度要求及其评价方法符合《地理国情普查检查验收与质量评定规定》中的要求。

监测成果数据整体现势性原则上应达到监测时点的要求。行政区划代码采用国家统计局网站发布的“统计用区划代码和城乡划分代码”，并更新到监测时点可用的最新版本。学校、医院等单位信息应采用主管部门公布的注册信息。

长度、宽度、高程、面积等均采用米制单位。获取的定量属性值保留的小数位及数量单位、赋值应符合《地理国情普查数据规定与采集要求》中各具体属性项的要求及具体属性项定义的取值范围，取值与地物实际属性相符。

• 数据采集一般要求

 

 

地表覆盖分类数据和地理国情要素数据采集遵循《地理国情普查数据规定与采集要求》确定的原则和方法，正确进行采集。

 

 

 

 

遥感影像解译样本数据的内容和采集要求遵照《遥感影像解译样本数据技术规定》执行。

元数据信息采集时依据不同的数据类型分别处理。

 

• 主要技术方法

 

 

• 遥感影像信息提取方法

 

按照《地理国情普查内容与指标》的要求，遥感影像信息提取包括地表覆盖分类和国情要素数据采集。

地表覆盖分类数据应采用人工判读的方式。地表覆盖分类数据采集前，为了分类的正确性和一致性，应对所有正射影像进行分析，采集样本作为分类的参考资料；同时，提取现有的基础比例尺地形图中的植被、居民地、河流、地貌等数据，作为遥感解译的参考数据源。

地理国情要素数据采集，以遥感正射影像底图为基础，整合利用基础地理信息数据，并参考专题数据等其他数据资料，开展地理国情要素的内业判读、采集；同时，整合现有的基础地理信息数据并参照专业、专题资料，配合调查核实，提取相关要素及属性信息。

• 外业调查方法

 

利用外业调查工作底图，采用数字调绘系统或其他有效方式对内业成果开展实地核实确认及调查工作；对需要外业调查的信息进行实地调查及记录。外业调查工作中，采集获取的各类数据应记录调查路线及工作区域，形成完整的调查图表成果，外业调查路线及工作区域应在元数据中完整反映。

• 数据库建设技术方法

 

面向银川市地理国情数据集成管理与统计分析的要求，给予成熟的对象关系型空间数据库模型、采用面向对象的方法，参考相关技术标准设计数据库标准。

 

 

 

 

对地理国情监测成果数据进行批量入库检查、对象化处理、数据入库、关联关系建立等系列处理后，将各种数据依据其特点集中统一存储于通用空间数据库或文件数据库系统中。

• 统计分析技术方法

 

以地理国情监测数据为基础，结合专题数据，构建多种地理国情统计单元， 采用空间量算、算术平均、位置代表法、比值分析法、极值法、极差法、指数计算、综合分析等方法，通过领域搜集聚类、阈值平滑、空间叠加、网络分析等技术开展统计与分析工作，从不同的维度综合分析地理国情监测要素的空间分布、物理结构、相互关系等，揭示它们的分布规律和发展趋势。

地理国情监测统计分析包括三个层次：

 

• 基本统计

 

以地理国情监测数据为基础，叠加第一次地理国情普查数据成果，基于规则地理网格、行政区划与管理单元，对地理国情监测覆盖层和要素层的数据的点、线、面几何特征类型及实体对象的个数、长度、面积、占比等统计指标进行基本特征统计、变化分析，汇总形成包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠、与裸露地表、交通网络、居民地、地理单元等自然和人文地理国情信息基本统计数据和变化流量数据，生成数据集、报表、报告等多种类型成果。

• 综合统计

 

在基本统计基础上，结合社会经济等部门专题数据，运用综合统计分析模型和方法，对地理国情监测要素的空间分布形态、地表覆盖空间格局、地面覆盖程度、基础设施配置水平、地面交通通达性、地表要素空间相关性进行综合分析和变化监测，构建生态协调性、城镇发展、基本公共服务均等化、区域经济潜能等地理国情指数。

• 专题分析评价

 

 

 

 

基于地理国情基本统计汇总和综合统计分析成果，结合社会、经济等部门专题数据，定量与定性分析相结合，从生态文明、城镇发展、区域经济、社会民生等方面，基于自然、人文、社会、经济等维度获取地理国情综合状况，综合评估地理国情要素的现状及变化状况，形成地理国情系列分析评价报告。

• 组织实施

 

• 组织领导

 

按照“全局统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的形式组织实施， 工作程序按照“资料收集获取处理、内外业遥感解译调查，数据整理分析与建库、数据分析更新，逐级核查验收、统一成果提供”的流程推进。

由银川市自然资源局承担监测工作的牵头工作，主要负责项目招投标、协调有关部门及数据、监测工作的业务指导与监督监测、承担项目相关的其他事项。

• 工作进度安排

 

 

银川市地理国情监测项目建设时间预计为 9 个月，项目主体部分应于 2020

 

年 6 月 30 日前全部完成。

 

• 前期准备阶段

 

预计 1 个月完成，落实工作经费及编制实施方案、全面部署监测工作，开展第一阶段监测培训及宣传动员等。

• 监测信息采集阶段

 

预计 5 个月完成，基本完成内外业信息采集及质量检查工作。

 

• 统计分析和数据建库阶段

 

预计 3 个月完成，完成全部统计分析及成果转化工作，完成数据库建设， 形成监测报告和地图图件等成果。

• 检查验收阶段

 

 

 

 

2020 年 6 月底前，完成项目整体检查验收工作。

 

• 资金保障

 

 

银川市地理国情监测项目经费依据国家地理信息局颁布的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》等规定，参考地方测绘市场价格情况，结合实际需求，银川市财政批复项目总经费预算为 400 万元，费用全部由银川市财政承担，主要用于本项目生产及质量控制工作的开展。

项目分两个标段招标：作业标段和监理标段。

 

根据国家物价局、建设部文件《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》中工程概算费用小于 500 万的项目，监理费用不小于 2.5%，本项目暂定作业标段费用控制在 376 万以内，主要负责本项目的资料收集与整合、监测生产；监

理标段费用控制在 24 万以内，主要负责确保工程质量和进度。

 

项目付款进度因资金管理的特殊规定，本项目支付比例设定为：20%（预付款参照工程项目管理规定 10%~30%，取中间）；30%（进度款）；40%（进度款、验收后）；10%（质保金）。

由监理标段对已完成阶段性工作进行工作量核定和质量确认后出具进度确认单，根据监理出具的项目进度确认单作为经费拨付依据。

项目生产作业过程中需要的人员及软硬件设备由作业方提供，作业单位应结合实际需求，合理配备项目所需人员、软硬件设备并确保生产安全。作业单位应承诺限期按项目进度要求配备足够的生产人员及设备，并确保作业人员职业素质及专业水平。

• 安全与保密

 

 

监测工作过程中，严格执行各项安全生产规定，落实安全责任制，确保人

 

 

 

 

员的安全。

 

对在监测工作中获得和使用的涉及国家秘密的资料和数据，必须严格执行有关保密规定，确保不发生失泄密问题。

• 承担队伍

 

 

采取面向社会，以公开招标方式选择技术力量强、相关业绩优的技术队伍承担具体地理信息框架更新任务。项目以一个统一单元进行招标。招投标工作要严格执行自治区和银川市项目招投标有关规定，防止超低价中标，坚决杜绝围标、串标等违规行为。结合项目工作内容的专业性特征和成果保密属性，承担单位要具备摄影测量与遥感、地理信息系统工程、不动产测绘以及保密载体等完成项目的基本要求。杜绝超范围，超资质作业等情况的发生。

• 监测成果

 

通过银川市地理国情监测，形成一整套符合银川市情的监测成果资料，包括报告、数据库和地图图件等，以及通过对监测成果数据的综合统计分析形成的系列数据成果和有关分析成果等。

（一）文档成果

 

• 银川市地理国情监测项目工作报告

 

• 银川市地理国情监测项目技术设计书

 

• 银川市地理国情监测项目技术总结

 

• 银川市地理国情监测项目质量报告

 

• 银川市地理国情监测成果统计分析专题报告

 

• 其他文档成果

 

（二）数据成果

 

• 银川市地理国情监测成果数据库

 

 

 

 

• 银川市地理国情监测统计分析专题数据库

 

• 其他统计数据汇编

 

（三）图件成果

 

• 银川市地理国情监测成果系列图

 

• 银川市地理国情专题图集

 

• 其他图件

 

• 质量管理

 

• 基本原则

 

 

为保障监测成果的完整性、客观性、准确性，应加强对过程质量控制，构建科学的质量监督管理体系，实行全过程质量管理，并遵循科学质量评价原则开展质量管理工作。

• 质量管理目标

 

 

本项目的质量管理目标是：监测成果质量合格率 100%。

 

（一）质量监督

 

质量监督是质量检查和评价的重要活动，是地理国情监测质量管理工作的重要内容。

作业单位应成立质量管理小组，负责项目各个环节的质量监督工作，监理单位对作业单位的质量监督情况进行检查和监督。

（二）过程质量控制

 

过程质量控制是质量管理工作中最为重要的一项内容，过程控制应贯穿生产实施的全过程，贯彻落实到与生产、质量有关的每个人。

作业单位作为过程质量控制的主题，应根据项目特点和生产计划安排，制定好各工序质量控制内容、方法及要求，并在具体实施过程中留下相关记录。

 

 

 

 

监理单位根据项目时间节点及质量技术要求，督促作业单位按要求提交质量控制记录，根据记录对已完成的阶段性成果进行抽查，确保项目质量。

过程质量控制的内容应完整覆盖项目实施的每个工序。

 

（三）质量检查及验收

 

银川市地理国情监测项目实行“两级检查、一级验收”制度。由作业单位对监测成果进行两级检查，并形成完整检查记录，由监理单位对各项成果进行核查后，提出报验申请，由银川市自然资源局组织项目验收工作。

 

注：以上所投技术要求必须完全满足招标文件技术参数要求，如无法满足招标文件技术参数各方面要求，视为无效投标。