服务内容

 

为切实提高银川市地理空间数据共享应用水平，确保数字银川地理信息公共平台数据的现势性和权威性，建立配备完善地理空间数据更新制度，根据国家测绘地理信息局《关于数字城市地理空间框架建设全面推广应用的通知》（国测发〔2013〕27 号）、银川市人民政府《数字银川地理信息公共平台更新维护管理制度（试行）》的要求，全面推动我市城市地理空间框架建设，结合我市实际，制定本实施方案。

一、   地理空间框架更新的重要意义

 

 

城市地理空间框架是数字城市的核心组成部分，落实和推进城市地理空间框架更新，是确保城市地理空间框架的时效性，向政府各部门、社会各行业和公众提供权威地理信息工作服务的重要举措；是实现城市地理信息资源共享、避免重复投入重复建设的必然要求；是落实“智慧银川”建设的重要基础。对我市夯实城市地理信息基础、提高城市管理与决策水平和提升地理信息公共服务能力具有重要作用。

二、 地理空间框架建设的目标内容

 

(一)  地理空间框架建设现状概况

 

 

2017 年数字银川地理信息框架建成以来，我市在推进信息化建设中形成了一些相应的基础地理信息数据，地理信息在国土、住建、城管、环保等一些部门管理中发挥了重要作用，使开展地理空间框架建设具备了一定基础。

目前已完成的城市地理空间信息化建设虽然取得了一定的成绩，但是仍存在以

 

 

 

下主要问题：一是地理空间数据信息采集生产多阶段建设，成果数据未进行整合，地理空间数据资源较为分散、陈旧和精准性较低，信息集成共享度不高， 未能形成统一、权威、标准的基础地理信息数据库；二是前期建设时受城市发展规模影响，数据未能全面覆盖城市建成区范围，无法满足城市快速发展的需要。

通过地理空间框架的建设，能够丰富和完善全市基础地理空间数据，使分散在各专业部门的地理空间信息资源进行集中整合，建立健全地理空间数据共建与共享的机制政策和更新与维护的体系制度，形成具有社会化服务能力的地理空间信息资源，更好的服务大局、服务社会、服务民生。

(二)  地理空间框架更新建设总体目标

 

 

从满足政府部门、企事业单位及社会公众日益增长的空间信息需求出发， 立足现有基础，通过整合更新等多种技术途径建设多尺度、多分辨率和多类型的市基础地理信息数据体系为各类用户提供权威的、标准的地理信息服务，为城市发展和精细化管理提供空间信息支撑；在此基础上强化应用服务功能，全面提升信息化条件下全市地理信息公共服务能力和水平；形成业务化、长效运行的维护和管理机制，为资源管理、服务调度、运行监控及适时更新提供有力的保障。

(三)  地理空间框架更新建设主要内容

 

 

数字地理空间框架更新建设主要内容是：

 

1. 银川市基础控制网整理更新与建库（500KM²）

 

 

银川市基础控制网在银川市四环绕城高速范围内 400KM²的基础上，新增苏

 

 

 

银产业园区约 100KM²基础控制网的整理与建库。

 

2. 地理信息基础数据库

 

 

银川市城区 1:500DLG 数据更新与入库

 

银川市四环绕城高速以内约 400KM²范围内，自 2016 年数字银川地理信息框架建成以来，银川市四环绕城高速范围内地理要素变化量约为 60KM²。

• 苏银产业园 1:500DLG 数据整理与建库

 

苏银产业园及兵沟旅游区为本次数字银川地理信息空间建设更新项目新增区域，面积约为 88KM²。

• 望远工业园区 1:500 DLG 数据整理与建库

 

 

望远工业园区为本次数字银川地理信息空间建设更新项目新增区域，面积约为 12KM²。

1）银川市 DOM 数据库

 

 

本项目采用的优于 1 米分辨率正射影像数据，分级别、分时相入库。范围覆盖银川市辖三区（兴庆区、金凤区、西夏区）及贺兰德胜工业园区，面积约为 1800KM

²。

 

• 元数据库

 

 

为实现数据共享和数据信息服务社会化的需求，使已建成的银川市地理空间框架数据库能准确、快速、高效的服务于社会，按测绘行业元数据标准更新建设银川市地理空间框架元数据库。

 

 

 

• 地理实体数据库

 

 

以点、线、面几何图元为空间数据表达与分类分层组织的基本单元，每个图元均赋以唯一的图元标识、分类标识与生命周期标识，实现信息内容分类分级与基于图元的增量更新，更新建设地理实体数据库。

• 地名地址数据库

 

 

利用公安、民政等共建共享单位数据，补充更新，建设银川市四环绕城高速范围内 400KM²、苏银产业园 88KM²、望远工业园区 12KM²范围内地名地址数据库。

• 矢量电子地图

 

 

更新已建成公共信息平台中相关的基础地理信息矢量地图数据。

 

• 影像电子地图

 

 

更新已建成公共信息平台中相关的基础地理信息影像地图数据。

 

 

三、   地理空间框架更新的基本原则

 

 

(一)  总体设计、整合资源

 

 

本着节约、高效、共享的原则，按照统一的技术标准，并在统一地图的基础上，统一城市地理空间框架信息，统筹整合现有的数据资源，开展地理空间框架更新工作。

(二)  需求导向、提升应用

 

 

按照国家和自治区空间框架建设的要求，以满足国民经济和社会信息化需

 

 

 

求为宗旨，不断补充完善基础地理信息资源，对现有信息系统和平台进行升级， 开发和推广各部门和各行业的应用，提升地理信息服务应用深度、广度和效益。

(三)  共建共享，及时更新

 

 

各部门、单位和公共根据权限共享地理空间框架更新项目成果，并依托政府数据信息中心，在不断完善机制的基础上，加强政府各部门专业数据的在线交换和及时更新，保证各政务平台基础空间数据的权威性和统一性。

四、   主要精度要求与作业方法

 

 

城市地理信息服务应用的前提，是城市地理空间框架建设的基础，由按照国家规定的技术标准和规范生产的地理空间数据构成，能够真实、客观的放映城市各种自然和社会要素的几何和属性信息，基础数据的采集与更新是城市地理空间框架的基础性与必备性工作。

(一)  数据基础

 

 

本次建设的数据成果采用的数学基础如下：

 

平面坐标系采用国家 2000 大地坐标系；分幅数据采用高斯-克吕格投影， 按 3°分带；平面坐标单位采用“米”，坐标值至少保留 3 位小数；数据库数据不分带，采用地理坐标，经纬度值采用“度”为单位，用双精度浮点数表示， 至少保留 6 位小数。数据成果需同步提供银川市城市坐标系成果。

高程基准采用 1985 国家高程基准，高程系统为正常高；高程值单位为 “米”。

 

(二)  数据尺度

 

 

银川市城市建成区范围的数据比例尺不小于 1:500，影像分辨率应不低于

 

 

 

1m。

 

(三)  银川市基础控制网整理更新

 

 

银川市基础控制网更新采用 GPS 静态测量进行更新和补充，并与国家 2000 坐标系建立联系，确定坐标转换方法和转换参数。

(四)  DLG 数据更新方式

 

 

银川市地理空间框架更新建设中银川市城区部分 DLG 数据主要为更新、修补测工作。宜采用已有高精度、现势性强的影像数据作为参考，确定变化范围， 针对变化部分全野外实测更新。图根点采用 GPS 静态测量，碎步点采用全站仪解析法施测。

(五)  地理信息数据标准

 

 

地理信息数据符合《基础地理信息标准数据基本规定 GB 21139-2007》、《数字城市地理空间信息公共平台技术规范 CH/Z 9001-2007》、《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则 CH/Z 9002-2007》等国家标准、测绘行业指导性技术文件规定。

五、   项目实施

 

 

(一)  实施计划

 

 

地理空间框架更新项目计划建设时间为 6 个月，项目主体计划于 2020 年 2 月底前完成，分为项目部署、项目实施和竣工验收三个阶段实施。

项目部署阶段计划于 1 个月内完成项目招标、启动建设等工作。

 

项目实施阶段计划于 4 个月内完成，项目开展实施后，1 个月内完成银川市三区

 

 

 

DOM 数据库建设；3 个月内基本完成项目主体建设工作。

 

2020 年 3 月底前完成项目验收工作。

 

(二)  职责分工

 

 

按照“全局统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的形式组织实施， 工作程序按照“资料收集获取处理、内外业测绘调查，数据整理与建库、公共信息平台数据更新，逐级核查验收、统一成果提供”的流程推进。

由银川市自然资源局具体承担本项目的牵头工作，主要负责项目招投标、协调有关部门及数据、项目施工进度监督监测、承担项目相关的其他事项。

(三)  承担队伍

 

 

采取面向社会，以公开招标方式选择技术力量强、相关业绩优的技术队伍承担具体地理信息框架更新任务。项目以一个统一单元进行招标。招投标工作要严格执行自治区和银川市项目招投标有关规定，防止超低价中标，坚决杜绝围标、串标等违规行为。结合项目工作内容的专业性特征和成果保密属性，建议承担单位要具备大地测量、地形测绘、地理信息系统工程、电子地图以及保密载体等完成项目的基本要求。杜绝超范围，超资质作业等情况的发生。

(四)  宣传培训

 

 

通过报纸、电视、网络等媒体和自媒体渠道，大力宣传本次地理信息框架更新对促进国民经济发展和社会进步，以及促进生态文明建设、环境保护、社会和谐发展的重要意义。重点是认真做好外业更新范围的说明引导，积极回应社会关切的热点问题，为本次更新营造良好的外部环境。同时，加强对作业人员的培训。认真制定培训方案，对协助人员以及专业队伍进行统一的业务培训。

 

 

 

六、   保障措施

 

 

(一)  组织保障

 

 

此次地理信息框架更新工作时间紧，任务重，涉及面广，技术要求高。为确保更新工作的顺利开展，建议调查监测和确权登记科牵头，聘请区厅测绘等相关领域的领导专家，对实施过程中详细技术方案、首件产品和遇到的重大技术问题进行评审和研究解决。

(二)  制度保障

 

 

加强项目管理，提高更新工作的质量和效率。要求承担单位倒排计划并按期实行信息公开报送制度，要定期将工作中的重要情况及工作动态报送至主管科室，科室再将将汇总信息审核确认后上报主管领导，并每月一次向局务会汇报进度及质量情况。

同时强化项目成果检查验收制度，执行分级检查验收制度，对成果进行自检、检查，加强对成果质量的控制，保证最终成果的质量，确保更新的图（含平台中的电子地图）、数量、属性与数据库一致性。

(三)  技术保障

 

 

统一技术标准规范，严格执行国家相应的技术标准、数据成果标准、数据库建设标准等，规范执行各流程环节的技术要求、操作程序和检查办法，采用高新技术和先进设备，充分利用现有设备和成熟、实用的现代高新技术手段， 全面提升更新的科技含量和成果精度。加强技术指导和咨询工作，强化业务培训，统一技术要求和技术方法。

 

 

 

(四)  资金保障

 

 

地理空间框架更新项目经费依据国家地理信息局颁布的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》等规定，参考地方测绘市场价格情况，结合实际需求，银川市财政批复项目总经费预算为 645 万元，项目费用全部由银川市财政承担并列入 2019 年财政经费。目前，项目经费已拨付到位。经费根据任务和进度计划安排，需按时拨付，确保足额到位，保障更新工作顺利进行。因资金管理的特殊规定，本项目支付比例设定为：20%（预付款参照工程项目管理规定 10—30%，取中间）；30%（进度款）；40%（进度款、验收后）；10%（质保金）。

其中包含验收费用，验收工作由银川市自然资源局委托宁夏回族自治区自然资源成果质量检验中心组织验收，根据《测绘产品质量检验收费标准》中验收取费依据，测绘项目验收费用约占项目建设费用 1%~3%，本项目暂定为 2%。

项目生产作业过程中需要的人员及软硬件设备由作业方提供，作业单位应结合实际需求，合理配备项目所需人员、软硬件设备并确保生产安全。作业单位应承诺限期按项目进度要求配备足够的生产人员及设备，并确保作业人员职业素质及专业水平。

七、   项目成果

 

 

地理空间框架更新成果主要包括：地形图、影像数据库、地理空间数据库、文字报告等成果。

(一)  地形图成果

 

 

地形图应提交 2 套坐标系成果图，总图、分幅图、接图表一并提交。

 

 

 

1. 银川市四环以内 1:500 地形图，矢量图形；

 

2. 苏银产业园 1:500 地形图，矢量图形；

 

3. 望远工业园区 1:500 地形图，矢量图形；

 

(二)  数据库成果

 

 

1. 银川市 1800 平方公里影像数据库，栅格数据库；

 

2. 元数据库；

 

3. 地理实体数据库；

 

4. 地名地址数据库；

 

(三)  电子地图成果

 

 

1. 矢量电子地图，更新已有矢量地图服务及瓦片；

 

2. 影像电子地图，更新已有矢量地图服务及瓦片；

 

(四)  文字成果

 

 

1. 银川市地理空间框架更新技术设计书；

 

2. 银川市地理空间框架更新工作方案；

 

3. 银川市地理空间框架更新技术总结；

 

4. 银川市地理空间框架更新数据库建设报告；

 

 

 

5. 银川市地理空间框架更新成果分析报告；

 

6. 银川市地理空间框架更新质量检査报告；

 

(五)  其他成果

 

 

项目建设中形成的其他成果性资料及根据项目需要补充的其他成果应一并提交。

注：以上所投技术要求必须完全满足招标文件技术参数要求，如无法满足招标文件技术参数各方面要求，视为无效投标。