招标文件
技术及服务要求
一、服务内容：
1、昌邑市住房和城乡建设局具体实施了昌邑市市政基础设施建设提升工程政府和社会资本合作PPP 项目（2016 年度）、昌邑市 2017 年度市政基础设施建设提升工程政府和社会资本合作PPP 项目、昌邑市 2018 年度海绵城市建设PPP 项目建设，现 3 项PPP 项目已进入运营阶段，根据财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等相关文件要求，需对项目运维情况进行绩效考核及成本监审。
（一、）PPP 项目绩效考核：
1、编制项目运营期和建设期绩效评价方案（作为绩效评价工作的纲领性文件，含绩效指标、评价流程及结果应用），整体方案必须要符合项目实际，具有可操作性和实施性。
2、对原绩效考核办法修订。在原有实施方案和 PPP 合同基础上， 指导完善绩效评价指标设置，提供细化、可量化的绩效评价指标，协助政企双方谈判定稿，确保绩效考核工作的可执行性、合理性和专业性。
3、实施绩效考核。提供从建立绩效考核组织管理机制、绩效考核方案设计、组织绩效考核、编制绩效评价报告、考核反馈与建档的一体化绩效考核服务。
4、绩效考核服务事项：
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序号 |
事项 |
主要工作 |
该阶段成果 |
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1 |
考核前准备 |
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1.1 |
项目情况梳理 |
现场调查、项目基础资料收集与整 合、前期情况摸底 |
会议纪要、咨询建 议 |
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1.2 |
编制绩效考核实施 计划书和考核 |
编制绩效考核各参与单位分工及职责， 编制绩效考核实施流程、实施计 |
绩效考核实施计划 书、考核通知单 |
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通知单 |
划书和考核通知单等 |
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1.3 |
编写绩效评价工作方案 |
根据项目要求，进展情况及相关规范要 求等完善或修订项目的绩效评价工作方案，与各方确认定稿 |
绩效评价工作方案 |
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1.4 |
编制绩效考核报 审清单 |
根据绩效考核办法和项目内容，编制 各方需提报的绩效考核报审清单 |
绩效考核报审清单 |
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1.5 |
制作考核模型、 评价表格、建立绩效考核数据库 |
准备出绩效考核所需要的一整套表格、建立信息库模型 |
评价表格、数据库 |
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2 |
组织考核 |
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2.1 |
组织现场考核 |
绩效评价专家组成员于规定时间、地点对本次绩效评价选取的建设范围进行集中现场考核、专家需要结合《绩效评价工作方案》对现场存在的问题进行 扣分，并出具专家意见 |
专家意见、专家打分表 |
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2.2 |
答辩会议与评价打分 |
结合现场调查、资料审查和社会访谈等方式、以及项目自评报告和答辩会议， 对项目进行全面系统地分析评价。根据考核指标，对项目实施情况进行打分， 协助委托方与项目公司确认考核结果。 |
专家打分表、签到表、汇总表 |
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2.3 |
编写绩效评价报告 |
汇总专家打分表并负责绩效评价报告编写 |
绩效评价结果报 告，形成资料汇编 |
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3 |
考核反馈机制 |
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3.1 |
绩效跟踪、持续性沟通 |
根据上一年度的绩效考核结果，协助委托方与项目公司沟通、谈判，提高绩考效果 |
洽谈文件 |
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3.2 |
绩考反馈与应用 |
统计、分析报表，梳理绩考中存在的 主要问题，并适当提出建议或整改要求 |
运营期绩效评价报告 |
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4 |
考核 |
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4.1 |
考核结果实时公开、公布 |
协助委托方按照相关要求公布、公开 考核结果，接受公众监督 |
公开考核结果 |
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4.2 |
考核档案 |
协助委托方将电子和纸质 版考核资料保存完备 |
考核档案 |
（二、）PPP 项目运营期成本监审：
本项目成本审核对象为昌邑市 2016 年度-2018 年度PPP 项目中列入政府定价目录的服务。成本监审服务内容主要为对项目公司记录的成本数据归集（包括财务票据处理、数据汇总）是否合理、成本核算方法是否符合定价相关法律规定等进行审核。
1、工作流程：
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事项 |
主要工作内容 |
成果 |
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1、向项目公司发出成本监审通知书 |
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2、项目公司提供成本资料 |
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3、初审 |
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定期成本监审 |
4、对项目公司成本进行监审 |
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5、将成本监审意见书面告知项目公司 |
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6、项目公司意见反馈 |
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7、出具成本监审报告 |
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成本审核报告 |
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1、项目公司提出定调价申请并提供成本资料 |
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2、初审 |
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3、向项目公司发出成本监审通知书 |
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定调价成本监审 |
4、对项目公司成本进行监审 |
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5、将成本监审意见书面告知项目公司 |
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6、项目公司意见反馈 |
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7、出具成本监审报告 |
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2、服务要求：
- 遵守甲方有关价格成本监审等方面的法律法规及政策；保守在服务过程中知悉的国家秘密或商业秘密；
- 恪守执业准则和道德准则，为甲方提供优质服务；
- 委派专业人员按照工作方案，实施必要的成本审核程序，按照成本监审相关规定对成本审核项目的基本情况、成本费用情况、与成本相关的重要事项等进行审核；
- 及时主动反馈价格成本审核过程中发现的问题；不得自行与经营者交换审核意见，不得对外公布审核结果；
- 提交成本审核报告及相关工作资料；
- 对提交的成本审核报告的合法性、准确性、真实性负责。二、服务期限和要求
服务期限：自合同签订之日起 3 年内完成。
注：1、中标后，中标单位当年出具 2016 年度-2018 年度 PPP 项目绩效评价报告和成本监审报告。
2、第二年出具 2016 年度-2018 年度 PPP 项目绩效评价报告。
3、第三年度结束前，出具 2016 年度-2018 年度 PPP 项目绩效评价报告及成本监审报告。
每年度出具绩效评价报告和成本监审报告之前，要求乙方每年度不少于四次勘察现场，留存现场照片和视频，现场考核结果记入年度 考核。
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三、昌邑市市政基础设施建设提升工程政府和社会资本合作 PPP 项目（2016 年度）建设表：
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6 |
建设路（山前街-富昌街）道路改造工程 |
2016.6-2016.11 |
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7 |
育新东街（永大东路-下小路）道路工程 |
2017.10-2018.7 |
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8 |
院校中街（天水副路-新昌路）道路排水工程 |
2016.6-2016.11 |
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9 |
看守所（规划解放路-北海路）排水配套工程 |
未开工 |
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10 |
天水副路（平安街-交通街）道路排水改造工程 |
2016.6-2016.11 |
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2016 年市政养护维修工程情况表 |
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序号 |
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1 |
2016 年市政养护维修工程 |
2016.6-2016.11 |
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2016 年度创建文明城市市政设施维修工程情况表 |
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序号 |
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工程实施时间 |
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1 |
2016 年度创建文明城市市政设施维修工程 |
2016.6-2016.11 |
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灶朱路、靶杨路、东环路挖补维修工程情况维修表 |
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序号 |
项目名称 |
工程实施时间 |
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1 |
灶朱路挖补维修工程 |
2016.6-2016.9 |
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2 |
靶杨路挖补维修工程 |
2016.6-2016.9 |
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3 |
东环路挖补维修工程 |
2016.6-2016.9 |
昌邑市 2017 年度市政基础设施建设提升工程政府和社会资本合作
PPP 项目
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序号 |
项目名称 |
工程实施时间 |
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1 |
奎聚路（院校中街-富昌街）雨污分流、 挖补罩面工程 |
2017.5-2017.12 |
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2 |
奎聚路（富昌街-平安中街）综合改造工程 |
2017.5-2017.12 |
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3 |
奎聚路（平安中街-206 国道）雨污分流工程 |
2017.5-2017.12 |
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4 |
北海路（院校中街-利民街）挖补罩面工程 |
2017.5-2017.9 |
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5 |
北海路（利民街-平安中街）雨污分流挖补罩面工程 |
、 2017.5-2017.9 |
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6 |
天水辅路（院校中街-富昌街）综合改造工程 |
2018.3-2018.8 |
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天水辅路（富昌街-利民街）综合改造工程 |
2017.5-2017.11 |
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7 |
天水辅路（新村街-交通中街）综合改造工程 |
2017.5-2017.11 |
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8 |
市府街（北海路-天水路）综合改造工程 |
2017.5-2017.9 |
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9 |
富昌街（新昌街-北海路）道路改造工程 |
2017.5-2017.11 |
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10 |
利民街（城西污水处理厂-石化路东 330 米）雨污分流工程 |
2017.5-2017.11 |
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11 |
利民街（文山中路-新昌路）雨污分流工程 |
2018.3-2018.11 |
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12 |
南苑西街（西转盘-阜阳路）改造工程 |
2017.5-2017.11 |
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13 |
院校西街（石化路-天水路）雨污分流挖补罩面工程 |
、 2017.5-2017.10 |
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14 |
都昌路（院校西街-育新街）挖补罩面工程 |
2017.5-2017.10 |
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15 |
都昌路（育新街-富昌街）挖补罩面工程 |
2018.3-2018.5 |
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16 |
都昌路（富昌街-同大街）雨污分流、挖补罩面工程 |
2017.5-2017.10 |
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17 |
南苑东街（文昌南路-奎聚路）新建道路工程 |
2017.5-2017.10 |
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18 |
城里东街（无名路-文昌中路）道路及排水工程 |
2017.5-2017.12 |
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19 |
新村街（天水副路-解放路）道路及排水工程 |
2017.5-2017.11 |
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2017 年度（养护维修部分） |
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城区公共设施养护维修工程 |
养护维修 |
2017.5-2017.11 |
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2017 年昌邑市县乡公路维修计划 |
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灶朱路挖补维修工程 |
养护维修 |
2017.5.9-2018.1 |
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引黄济青桥维修改造 |
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永大路维修工程 |
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靶杨路维修工程 |
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东环路维修工程 |
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敖卜路维修工程 |
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鹏昊大道维修工程 |
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滨海路维修工程 |
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昌邑市 2018 年度海绵城市建设PPP 项目建设
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序号 |
项 目 名 称 |
工程实施时间 |
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1 |
解放路（南苑东街-同大街） |
在建 |
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2 |
交通街（西环路-石化路） |
未开工 |
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3 |
文东路（一中南街-交通中街） |
2019.3-2019.12 |
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4 |
山前街（都昌路-石化路） |
在建 |
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5 |
建设路（育新街-院校西街） |
未开工 |
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6 |
南苑东街（文昌南路-天水辅路） |
2019.3-2019.10 |
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7 |
同大街（都昌路东-天水辅路） |
未开工 |
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8 |
兴昌街 |
（北海路-文昌南路） |
未开工 |
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(奎聚路-滨河西路） |
未开工 |
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9 |
利民街（文东路-滨河西路） |
2019.3-2019.12 |
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10 |
石化路（平安西街-利民街） |
2019.3-2019.10 |
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11 |
天水路（富昌街-院校中街） |
2019.3-2019.4 |
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12 |
解放路（育新街-院校中街） |
2019.3-2019.7 |
|
13 |
文昌路（育新街-院校中街） |
2019.3-2019.5 |
|
14 |
石化路（利民街-院校西街）工程 |
2019.6-2019.10 |
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15 |
都东街（交通东街-下小路） 石马路（交通东街-昌盛街） |
未开工 |
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16 |
中水处理设备工程 |
未开工 |
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17 |
灶朱路 |
2019.4-2019.9 |
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18 |
东环路 |
2019.4-2019.9 |
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19 |
靶杨路（主要博乐埠桥以北段） |
2019.4-2019.9 |
|
20 |
灶朱路 |
2019.4-2019.9 |
|
21 |
寒朱路 |
2019.4-2019.9 |
|
22 |
昌寿路 |
2019.4-2019.9 |
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23 |
永大路（宝通街至峡山交界段） |
2019.4-2019.9 |
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24 |
北周路 |
2019.4-2019.9 |
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