第三部分 用户需求书

用户需求明细

 

一、项目概述

1、项目的必要性

东莞市委市政府高度重视河长制工作,全面推进河涌水环境综合治理攻坚战，虽然河涌水环境得到逐步整治改善，但在未来仍然长期存在乱搭乱建、乱堆乱采、违法侵占河湖，向河道偷排各种废水、禽畜养殖场偷排废水、垃圾围河和破坏防洪设施等问题，这些都对河湖生命健康带来严重威胁，并将造成部分河涌治理后的水环境污染问题出现反弹回潮，群众意见很大。为压实各园区、镇街的属地河长责任，加强河长制推行的监督考核，实现全市河涌达到“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标，必须加强对河湖日常管理保护工作的监督考核力度，开展全市河涌水环境的日常巡查工作，以群众投诉问题为导向，通过加强对全市河湖水污染、垃圾围河等问题的巡查，督促各级河长和有关部门切实履行河道管理保护，及时消除影响河湖水环境质量问题，确保长制久清。

2、服务期限：1年。

3、服务范围：本项目的服务范围为东莞全市范围内的河湖（包括水库、山塘、湖泊）。

4、承包方式：总价包干，总价包括本服务项目所涉及到的所有费用，采购人不再支付其他费用。

5、★中标人须出具书面承诺书，承诺在服务期内无条件接受采购人的监督考核，如上级主管部门或采购人下达紧急巡查任务，中标人必须无条件给予配合，由此产生的相关费用，采购人不再另行支付。（承诺书格式自定，但需包括以上内容）

二、工作依据

1、主要依据

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》；

（4）《中华人民共和国水土保持法》；

（5）《中华人民共和国环境保护法》；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》；

（7）《广东省河道堤防管理条例》；

（8）《广东省水利工程管理条例》。

三、巡查原则、范围及频率

1、原则：客观、真实、公平、公正、规范。巡好每条河、每座湖，找准存在问题，以督促问题整改为手段，进一步压实属地河长履职尽责，同时促进各园区、镇街和有关职能部门完善工作机制，全面有效提升我市河湖管理保护工作水平。

2、巡查范围：

①日常巡查：全市669条河流（包括122座水库，17座山塘，19座湖泊），建立全面推行河长制河湖污染源查控体系，凡是影响河道水质的各类污染源和河湖“四乱”行为都在查控范围。其中以列入我市黑臭河涌整治（共22条）、疑似黑臭河涌（共24条）、2019和2020年整治任务的河涌为重点，其他不纳入整治任务的河湖为辅，其中重点河涌原则上每月每条巡查不少于4次，每天巡查不少于10条（平均每条巡查里程不少于2公里），其余河涌原则上每月巡查不少于1次（平均每条巡查里程不少于2公里），每天巡查不少于1条；省考、国考断面所涉及的河道（含河涌）及其支涌的水域、两岸影响河道水质的各类污染源，每个月巡查不少于1次。

②专项巡查：根据上级要求或市领导指示，采购人需要不定期开展涉及河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）和“五清”（清违、清污、清漂、清障、清淤）等问题的专项巡查。

日常巡查由采购人根据实际情况需要自行安排巡查。如遇特殊情况需增加河涌巡查数量或频率的，投标人需无条件服从，由此产生的相关费用，采购人不再另行支付。

巡查组至少安排5个现场巡查小组（其中1个要作为应急小组），每2人一组进行巡查。

3、巡查复核范围：对巡查发现、舆情反映、河长办交办反映的已整改和已到整改限期的河湖问题，以及上级部门交办等的河湖问题进行巡查复核。如遇特殊情况需增加河涌巡查复核数量或频率的，投标人需无条件服从，由此产生的相关费用，采购人不再另行支付。

巡查复核组至少安排1个或以上现场巡查复核小组，每组两人进行巡查复核。

四、巡查工作内容

1、外业

巡查方式以人工巡查为主，以信息化手段为辅（采用无人机服务巡查），普通节假日及国家法定假日均需进行巡查，巡查时段按工作需要进行安排（根据需要开展夜间巡查，需服从业主安排）。

1.1巡查

河湖巡查工作主要分为水域巡查和陆域巡查。

（1）陆域巡查。巡查内容为查看河湖管理范围内有无乱占（非法占用河岸滩地进行开垦种植蔬菜及农作物；在行洪河道内种植阻碍行洪的林木及高杆植物等）、乱采（未经水行政许可在河道管理范围内采砂挖土）、乱堆（在河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、弃置、堆放固体废物；违规堆放砂石、煤炭等建筑材料）、乱建（未经水行政许可建设阻碍行洪的建筑物、构筑物）等行为；有无非法开挖、堆载等影响河堤安全的行为；有无违章设置养殖场、农家乐等影响河道水质的污染源。

（2）水域巡查。巡查内容为查看水质外观性状是否异常，即水体是否黑臭，颜色是否异常，水生生物是否异常死亡；有无工业废水、养殖废水及其他生活污水直排河道；沿河截污管、拍门、截污闸有无溢污、堵塞，雨水排放口有无排污；水面是否有大面积水浮莲、垃圾等漂浮物。以查找排入河道的污水口、雨水口、排水渠（口）、排水管等点源污染为主。发现疑似工业废水排放立即进行污染点源采样。

发现上述问题，巡查人员填写河湖巡查记录手册，每个问题拍摄4张照片（2张近景，2张全景）和1段高清视频，清晰反映问题情况，通过提交电子地图定位，准确表达问题所处现场位置，并立即将问题信息上传东莞市河长制公众信息平台，外业完成后将记录表、照片、视频等资料汇总，建立台账并进行登记，同时认真做好“一河一档”建立工作。

1.2巡查复核

对纳入巡查复核范围内的问题，到河湖现场问题位置进行复核，查看整改情况，拍摄4张照片（2张近景，2张全景）和1段高清视频并提供备份资料，清晰反映问题整改情况，及时更新台帐，将情况录入东莞市河长制公众信息平台。

1.3水质问题应急处置

遇到以下紧急情况需作应急处置：(1)河湖水质发生异常情况，如：大量水生物异常死亡、疑似工业废水排放、化学物品污染等，(2)媒体、市民、舆情等反映河湖水质问题，中标人需立即调配人员和车辆到现场进行核实情况，并当天将书面核实情况（含照片等成果资料）提交采购人。

2、内业

2.1梳理现状河湖水质问题台账，对台账进行数据总结、分析；

2.2做好巡查、复查后的台账建立、维护工作；

2.3每季度对巡查问题进行分析总结，提交技术性分析建议报告，提出水质维护对策，提交成果要满足上级部门决策要求；

2.4做好关于河湖水质管理工作的相关汇总工作；

2.5做好问题上图，制作“作战图”，“作战图”要满足查控、销号的要求。

3、工作要求

序号	问题类型	如何发现问题	问题上报要求
1	工业废水排放	河涌湖泊排水口附近有工业园区的、有大量用水企业（漂染厂、电镀厂、化工厂等）、建筑施工工地的，在巡河的时候需特别留意。	明显颜色（如：红、黄、绿、黑、乳白等颜色）、刺激性气味、产生大量泡沫的污水；建筑施工排放的黄泥水。
2	养殖污染	家禽养殖多在河涌边上，养猪场、养牛场多在河涌的支流附近，巡河的时候需特别留意。	在禁养、限养区内、河道、河涌管理范围内的养殖场；不在河道、河涌管理范围内的养殖场，但发现有养殖污水排入河涌的。
3	排水设施溢流污水	非雨天情况下，泵闸拍门、闸门、排水管道等设施有污水排出现象，属于排水设施问题。下雨天情况下，拍门、闸门、排水管道等设施排出的水比较清，属于正常情况。如排出的是黄泥水或明显颜色的水，属于工业污水排放。	河涌内的拍门、闸门、排水管道等设施出现破损或功能缺失排出污水。
4	违法建设	在巡河工作中，发现河湖管理范围内的建（构）筑物都属于违法建设问题。	在河湖管理范围内的建（构）筑物都属于违法建设。
5	农家乐（餐饮）	在河涌、湖泊管理范围内的农家乐（餐饮）基本上都属违建，餐饮污水多数未经过处理直接排入雨水管道最终流入河涌，需留意餐饮废弃物是否直接倾倒进河涌。	在河湖管理范围内的农家乐和餐饮店；不在河湖管理范围内的农家乐和餐饮店，但发现有餐饮污水排入河涌的。
6	建筑废弃物	巡河发现河涌（湖泊）管理范围内堆放渣土、砂石等建筑物材料或废弃物都属于建筑废弃物问题。	在河湖管理范围内堆放的建筑废弃物（如砖渣、废土、砂石等）。
7	堆场码头	巡河发现河涌、湖泊管理范围内有临时码头以及堆放堆放物品或材料（如砂、石、煤等），都属于堆场码头问题。	在河湖管理范围内设立临时码头堆放物品或材料（如砂、石、煤等）。
8	生活垃圾	巡河发现河涌、湖泊管理范围内有大量生活垃圾（如织物、瓶罐、厨余垃圾、电池、纸类、塑料、金属、玻璃等）属于生活垃圾问题。	河湖管理范围内存在的生活垃圾（如织物、瓶罐、厨余垃圾、电池、纸类、塑料、金属、玻璃等）。面积超过1平方米（包含1平方米）以上的需要进行上报。
9	工程维护	巡河发现河道、湖泊的堤岸、栏杆等建筑及设施有损坏，迎水坡、背水坡有大量杂草等影响堤岸安全及行洪安全的，都属于工程维护问题。	河湖的堤岸、栏杆等建筑及设施有损坏和迎水坡、背水坡有大量杂草等影响堤岸安全情况。
10	私自圈占河滩耕种	巡查发现，在河涌、湖泊管理范围内出现私自开垦河岸滩地进行种植蔬菜、水果和林木等耕种行为，影响河涌正常行洪排水的	通过咨询属地河长办确认属于非法耕种，手续不全的，一律明确为“四乱行为”，通过拍照取证上报进行督促清理。
11	其它	在河湖管理范围内堆放的大量物品（如泡沫箱、木箱、编织袋等）以及停放僵尸车。	堆放面积超过1平方米（包含1平方米）以上的需要进行上报。

 

五、成果要求（包含，但不限于）

1、河湖保洁、水污染巡查问题台帐；

2、《河湖巡查周报》、《河湖巡查月报》、《河湖巡查季报》；

3、《河湖保洁、水污染巡查记录手册》（含现场照片、问题描述 、电子地图位置等信息）；

4、河湖保洁、水污染巡查复核问题台帐；

5、《河湖保洁、水污染巡查复核记录手册》（含现场照片、复核问题描述等信息）；

6、季度、年度东莞市河湖保洁、水污染问题分析及建议专题报告；

7、河湖保洁、水污染巡查年度总结；

8、全年巡河视频及图片等电子化成果。

六、项目服务人员要求

项目负责人1名，其他工作人员不少于10名，合计不少于11名。

七、巡查设备要求

1、中标人必须配备车辆不少于5辆；

2、中标人必须配备电子地图定位设备，满足巡查时发现问题能准确定位的需要；

3、中标人需要配备无人机等巡查设备，无人机视频分辩率及巡航时间要满足巡查需要，并保证能随时执行巡查任务；

4、中标人自行解决办公场所、办公用品及设备，由此产生的相关费用，采购人不再另行支付。

八、工作进度

1、合同签订后5天（日历天）内要提交东莞市河湖巡查实施计划（含操作细则、人员设备安排、工作方案等）。

2、每周五上午下班前提交本周的巡查、复核成果（《河湖巡查周报》、《河湖复核周报》）。

3、每月28日前提交下月巡查、复核工作计划给采购人审核。

4、每月最后一个工作日前提交当月的巡查、复核成果（《河湖巡查月报》、《河湖复核月报》）。

5、每季结束前提交当季的巡查、复核成果（《河湖巡查季报》），《季度东莞市河湖保洁、水污染分析及建议专题报告》。

6、制作全市河湖“巡查图”，每月进行更新，要满足查控、销号的要求。

7、每次完成专项河涌巡查任务后，次日提交专题技术性分析建议报告，报告深度须满足市河长办要求。

8、每次利用无人机完成巡查任务后，2天内提交无人机视频及图形展示成果。

9、合同期结束后15天内提交全部成果。

九、质量保证

1、中标人必须确保本项目成果数据实事求是、客观公正，符合法律、法规、技术标准。

2、每条河道、每座湖泊的问题巡查、复查结果要真实，不得弄虚作假、徇私舞弊，发现的问题要对溯源工作有一定的参考价值。

3、中标人应按采购人的要求对巡查、复查成果进行及时复核、修改。

十、监督管理

中标人应服从采购人的管理，执行采购人的指令。采购人采用绩效方式进行考核：

1、提取绩效考核费用

合同中标价的80%为基础工作费用，提取20%作为绩效考核费用，中标人在达到合同规定的工作要求后，采购人才进行满额支付。

2、绩效考核周期：总考核期为签订合同之日起1年，每月进行考核；

3、绩效考核要求

中标人是否按巡查计划和巡查要求完成巡查任务；中标人每月发现问题总数量不少于120个（含交办问题，但不含曾经交办及曾经转给园区、镇街整改的问题），每月成功交办的问题数量不少于24个（以市河长办确定交办的数量为准）。

4、绩效考核计算方式

中标人按巡查计划完成巡查任务，当月发现问题总数达120个、成功交办问题数量达到24个，且按本采购需求第八条提交成果后，采购人支付合同价当月应得金额（合同总价÷合同服务月数）的80%；中标人当月发现问题总数未达120个，每少1个，按：合同总价÷合同服务月数*80%÷120个，进行扣减；中标人当月成功交办问题未达24个，每少一个，按：合同总价÷合同服务月数*20%÷24个，进行扣减；中标人未按计划完成巡查任务，每少一项，扣减3000元。合同服务期内扣减总费用不超过合同总价的20%。

十一、付款结算

本项目资金来源为市财政，具体根据市财政预算资金安排支付，支付时间如下：

1、第一期：合同生效后，采购人向中标人支付项目合同总额的30%作为预付款。

2、第二期：2020年11月底前采购人向中标人支付项目合同总额的30%。

3、第三期：合同到期，由中标人向采购人提交了采购人确认的年度巡查成果后，采购人根据以下公式计算出费用后向中标人支付：

第三期支付费用=项目合同总额的20%+（项目合同总额的20%-合同期内绩效考核扣减总费用）。