招标文件
采购项目内容
一、供应商资格
- 供应商须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条各项规定：
- 供应商必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人（具备相关的经营范围）；
- 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2018年或2019年度财务状况报告或基本开户行出具的资信证明）；
- 依法缴纳税收和社保资金的良好记录（依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料）；
- 具备履行合同所必需的设备和专业技术能力（提供书面声明）；
- 参加政府采购活动三年内，在经营活动中没有重大违法记录（提供书面声明）；
- 符合法律、行政法规规定的其他条件（提供书面声明）。
- 供应商具有城乡规划编制单位甲级或土地规划甲级资质、属于国家海洋功能区划专家委员会认定的海洋功能区划编制技术单位（由于上级主管部门职能调整，暂停受理城乡规划编制资质申报事项等原因，暂不对以上资质有效期限作出要求）；项目接受联合体投标，若为联合体投标，联合体成员之间不得有互相投资关系，其中牵头单位只能是城规甲级或土规甲级资质单位，联合体不能超过四家。未经过汕尾市自然资源局书面同意，不得分包。
- 根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》，在投标截止时间前将通过“信用中国”网站（creditchina.gov.cn）、中国政府采购网
（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询相关主体信用记录，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商拒绝其参与政府采购活动。
二、项目基本概况
（一）项目目的及建设目标：
为贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照中共中央关于深化党和国家机构改革的决定、中央全面深化改革委员会第六次会议，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38
号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕
353 号）、《广东省自然资源厅关于印发<广东省国土空间规划（2020-2035 年）编制工作方案>的通知》（粤自然资发〔2019〕38 号）及《中共汕尾市委 汕尾市人民政府关于印发
<汕尾市国土空间总体规划编制工作方案>的通知》（汕尾委字〔2019〕27 号）要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，体现生态文明发展理念，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（二）项目所依据及参考的标准：
- 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕
18 号）；
- 《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）；
- 《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》
（自然资办发〔2019〕38 号）；
- 《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划编制工作的通知》（粤府函〔2019〕
353 号）
- 《中共汕尾市委汕尾市人民政府关于印发<汕尾市国土空间总体规划编制工作方案> 的通知》（汕尾委字〔2019〕27 号）
- 《广东省自然资源厅关于印发<广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案>的通知》(粤自然资发〔2020〕2 号)
- 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
- 《中华人民共和国土地管理法》；
- 《城市规划编制办法》（2006）；
- 《广东省城乡规划条例》（2012）；
- 国家、广东省和汕尾市有关城市规划的法规、技术标准与规范；
- 汕尾市现行城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相关空间类规划。
（三）项目采购范围：此次市国土空间总体规划包括汕尾市级和市区及市区镇级国土空间规划，其中汕尾市陆域总面积 4396 平方公里（不含深汕特别合作区），海域面积 23900 平方公里（含深汕特别合作区）。市区范围包括城区和广东汕尾红海湾经济开发区，面积
393 平方公里。
（四）项目合同服务期限及进度要求：按照自然资源部、省自然资源厅要求的时间节点将汕尾市国土空间总体规划（2020-2035 年）成果上报省人民政府审批。
三、项目一览表:
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采购内容 |
数量 |
服务期 |
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《汕尾市国土空间总体规划 （2020-2035 年）》及国土空间基础平台 |
1 项 |
1.汕尾市国土空间总体规划 （2020-2035 年）（含市区镇级）取得省政府（或有审批权限的单位） 批准出具正式批复。 2.国土空间基础信息平台达到国 家、省、市建设要求并通过验收。 |
四、项目服务内容
（一）主要规划内容
应符合国家、省有关国土空间总体规划的编制要求，并包括市域层面和中心城区层面的总体规划内容，其中中心城区范围编制深度应达到县级国土空间总体规划编制深度，并包含镇级国土空间规划。规划内容包含但不仅限于以下内容：
- 统一空间底数底图
在全国第三次土地利用调查成果的基础上，开展基数转换工作;并细化优化城乡建设用地内部调查，摸清设施基础数据和城市经济社会运行相关数据；梳理现有空间性规划；结合各类专项调查数据、遥感影像、地形数据、自然资源利用数据，系统摸查汕尾国土空间的山、水、林、田、湖、海、草等自然资源家底，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间总体规划编制底数底图。
- 开展“双评价”与“双评估”
- 开展“双评价”工作。依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，突出汕尾市资源禀赋特征和生态环境短板要素，可在省级评价基础上进一步细分评价单元、提高评价精度， 有重点地深化、明确评价结论，为制定国土空间保护开发策略和规划方案提供技术支撑。
- 开展“双评估”工作。对现有各类空间规划进行评估，研究、分析各部门相关专项规划、控制性详细规划、村庄规划一致性并提出处理意见。综合分析全市国土空间开发保护利用的机遇和挑战，研判气候变化、生态安全、粮食安全、水安全、地质安全等方面的风险隐患，提出应对风险的建议；总结国土空间保护开发利用的主要特点和关键问题， 完成满足国家、省要求的国土空间总体规划编制期间年度国土空间开发保护现状评估报告。分析汕尾市域自然资源（土地、水、森林、矿产、海洋等）、地理要素（地形、地貌等）
等特征；分析国土空间开发利用现状、趋势变化、结构布局、使用强度和效率；分析资源环境、人口经济、重大设施等要素与国土空间利用的关系和特征。
- 制定城市发展战略
围绕“两个一百年”奋斗目标，贯彻“五大发展理念”，落实全省“一核一带一区” 主体功能区战略，借鉴国内外标杆城市，结合汕尾市自身特点，确定全市战略目标与城市定位。展望城市未来发展愿景，合理提出国土空间开发保护的战略，确定国土空间开发保护近、远期目标。落实上位规划要求，明确预期性和约束性规划指标。
- 合理确定规模容量
以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束，科学预测规划期末人口、用地规模等各项指标，推动人口向重要城市功能空间聚集，实现土地集约节约使用，引导城市精明增长。
- 区域空间协同发展
贯彻落实国家和省级国土空间规划提出的区域协同发展要求，向西全面融入粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，向东对接粤东城市群，实现区域协调发展。重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、公共服务设施均衡配置、城镇密集地区协同规划建设。
- 锚定全域空间格局
- 国土空间保护开发总体格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持陆海统筹，落实主体功能区战略，明确山水林田湖草海等保护类要素管控范围和城乡、产业、交通等发展类要素总体布局，构建陆海一体、城乡融合，多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。
- 城乡体系布局。合理确定市域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确各类主要产业空间平台，构建市域城乡开发利用格局，提出各县（市）城区、重点城镇的功能布局和空间发展策略。统筹城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向汕尾乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”总要求，制定全市村庄分类发展指引和空间管控要求。
- 农业空间格局。顺应农业现代化发展趋势，结合资源禀赋、水土光热条件、地形 地貌、农田水利设施条件等，综合分析汕尾既有的永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、海洋养殖区等重要农业空间的种植特点，因地制宜确定农业生产格局，明确优势农业产业发展布局。
- 生态空间格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖
草海等各类要素，衔接自然保护地评估划定工作，优先保护以各类自然保护地体系为主体的生态空间，建设和修复生态屏障和廊道，加强生物多样性和物种资源保护，构建生态安全格局。
- 控制线协同。以“双评价”为基础，按照《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》的要求，全市统筹、上下联动、衔接协调统筹划示生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确控制线管控规则和机制，并提出下层次规划划定任务和相关要求。
- 国土空间规划分区与用途优化。按照主导功能明确、陆海统一分区的原则，市域划定国土空间规划基本分区，明确各分区的布局和总体管控要求。在此基础上，对市域国空间用途结构进行总体安排，提出农林用地、城乡建设用地和其它建设用地、自然保护与保留用地、海洋利用、海洋保护与保留等主要用地类型结构调整和规划布局的重点。同时， 建立规划留白机制，为重大项目、重大事件预留空间，应对发展的不确定性，对指标预留、空间预留、功能预留等多种手段做出的弹性安排和机制设计。
- 统筹自然资源保护与利用
- 山水林田湖草海系统保护。按照“山水林田湖草海”系统保护要求，统筹湿地、河流、耕地、海洋、矿产等各类自然资源的保护利用，确定自然资源保护底线和利用上限， 提出各类自然资源供给总量、结构、以及布局优化调整的重点和方向。
- 水资源利用与湿地保护。研究水资源承载能力，明确水资源承载能力约束条件， 以水定产、以水定城、以水定人，制定水资源供需平衡方案，提出优化用水结构的建议。保持自然河湖水系格局，划示河湖边界线和湿地保护线。严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等各类保护区。保护水环境，确定水体保护等级和要求，明确水质达标率等控制目标，改善水体生态功能。
- 森林资源保护与利用。明确森林覆盖率、林地保有量等保护目标。优化森林资源布局，划示天然林、生态公益林等基本林地集中保护区，明确保护措施和布局优化要求。构建生态防护林、景观生态林等林网体系，提出林相改造要求，营造色彩丰富的林地景观风貌。
- 海洋海岛与岸线资源保护利用。明确海洋海岛与岸线资源保护利用的目标，落实自然岸线保有率等控制指标。划定海洋生态保护红线，划分海域规划分区，提出差异化用途管制要求。提出海岛分类管理要求，优化有居民海岛生态保护和城乡功能，明确无居民海岛保护和开发的底线要求，加强领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自保护区内的海岛等特殊用途海岛的保护。
- 耕地资源保护与利用
提出耕地保护总体目标，明确质量提升和布局优化的主要措施。明确建设用地占用耕地总量控制目标，制定耕地占补平衡方案和保障措施。
- 建设用地节约集约利用
分析预测未来建设用地趋势、存量低效用地盘活潜力，明确建设用地节约集约控制的相关目标，合理安排建设用地结构调整和布局优化的目标、重点和区域。以盘活存量、做优增量为基本导向，明确“三旧”改造等相关存量用地盘活的规模、重点区域和相关政策机制。
- 国土空间功能优化与品质提升
- 住房保障与公共服务。依据人口规模和需求，合理预测住房与公共服务设施的规模与结构。提出政策性住房布局要求和配置标准；提出社区生活圈的建设目标、划分标准、主要类型和实施路径，明确养老、体育、卫生、教育、医疗、文化等公共服务设施综合配置标准，完善基本公共服务体系。
- 系统谋划产业发展。围绕国家及区域产业发展导向，发挥汕尾工业优势，结合市县产业的发展基础与发展条件，明确“陆海统筹、产业联动”的产业发展思路与策略， 提出产业发展方向和重点；优化产业结构，确定产业准入规则与负面清单；明确陆海产业平台，进行产业空间布局，提出产业空间优化与整合提升的原则与措施。
- 绿地系统与游憩体系。综合考虑生态系统整体性、完整性、连续性，建设结构完整、级配合理、均衡分布、功能完善的城市绿地系统，提出绿地系统等级体系，确定公园绿地总体和人均标准，明确各级绿地的服务半径覆盖率等均衡性要求。综合确定城市开敞空间建设目标，明确游憩体系建设标准和相关要求。
- 彰显城乡景观及历史文化特色。依托现有自然风貌格局和城乡空间格局，充分利用汕尾的自然、历史、文化等资源禀赋特点，确定整体国土风貌定位，明确市域风貌特色分区。梳理山水林田湖海等生态农业资源分布聚集情况，以提高景观要素可辨识度为目的， 从资源整理、特性分析、分类设计的角度切入，对市域自然和城乡景观提出景观风貌控制指引。
建立汕尾以红色历史文化为主体的文化保护体系框架，保护各级历史文化空间和非物质文化遗产等，提出整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观的要求和措施。明确市域文化遗产保护名录。加强对历史文化资源的活化利用，规划文化游径、古驿道等文化展示系统。
- 构建网络化交通体系
确定航空、铁路、高速公路、港口等布局与控制要求；预控重大交通枢纽和交通廊道的线型走向以及大型设施用地。
- 构建绿色市政设施体系
预测供水、排水、供电、通信、燃气、垃圾处理等需求总量，合理确定重大设施配置标准、规模和系统布局要求；预控市级以上水利、能源等区域性市政基础设施廊道，明确控制要求；协调安排市级邻避设施等的布局；确定市域内水资源工程布局和重大水利基础设施建设项目。
- 建设安全韧性城市
分析评估汕尾主要灾害风险类型，以及存在的主要安全问题，加强对气候变化影响及灾害风险的评估，重点确定综合防灾减灾目标、设防标准、防灾分区，提出避险通道、避灾场所布局原则和要求，提高城市安全保障水平和韧性应对能力。
- 国土综合整治与生态修复
- 国土综合整治。明确市域国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向、重 点区域和政策要求，提出田水路林村综合整治、城乡建设用地“增减挂、增存挂”等重点工程和措施要求；进行耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局。
- 国土空间生态修复。坚持山水林田湖海系统修复理念，立足资源禀赋特征，结合地质灾害、水源涵养、土壤污染等生态环境问题，统筹确定市域国土空间生态修复的任务目标与要求，划定不同整治修复类型的重点区域，确定市域国土空间生态修复重大工程。
- 中心城区规划
- 明确市中心城区的划定范围，原则上不打破街道、镇的行政范围。
- 实施底线管控，在中心城区范围内实现城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线管控边界落地。统筹划定中心城区重要的蓝线、绿线、紫线等。其中，蓝线应划定骨干河道和大中型水库的水域边界；绿线应管控市级重要公园和绿地控制范围，并提出下层次规划细化安排；紫线应按照相关法律法规分级管控要求进行划定。
- 优化中心城区功能结构和用地布局。统筹生产、生活、生态空间，确定中心城 区空间发展方向，优化城市功能布局，在市域国土空间规划基本分区的基础上，划定细化的规划分区。优化中心城区土地利用，提出各类用地结构调整和布局优化的重点与方向。
- 居住与住房保障。预测规划期内住房需求，明确新增住房总套数、保障性住房和租赁性住房套数，形成合理住房供应结构。提出租赁住房、保障性住房布局要求和配置标准。根据住房供应总量，结合用地供应分析，提出为满足新增住房套数需增加的居住用地供应规模。
- 公共服务设施和社区生活圈。确定公共服务中心体系以及教育、文化、体育、卫生、社会服务等公共服务设施用地布局原则和重点公共服务设施位置。以打造活力与包容的社区生活圈体系为目标，细化社区生活圈建设的相关标准和规划管控措施。
- 公园绿地和开敞空间。确定中心城区范围内的郊野生态公园、城市公园和社区公园的配置标准。其中，城市级公园应当明确基本控制范围。保留、维护中心城区自然河道、湿地、水库、湖面等城市生态用地，按照结构完整、级配合理、均衡分布、功能完善的要求，提出开敞空间与游憩网络规划目标和管控措施。
- 地下空间规划。结合地上功能安排，提出地下空间开发的总体规模和利用方向； 结合新区开发和老城重构，兼顾公共服务、公共交通、市政设施等用途，因地制宜划定地下空间集中建设区和管制区范围。
- 城市基础设施与综合防灾布局。明确中心城区的道路交通和市政基础设施的建设目标和空间布局；确定城市设防标准，明确防灾设施用地布局和防灾减灾具体措施，划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围。
- 划分片区规划编制范围或详细规划编制单元及镇级国土空间规划编制单元。
- 建立规划实施机制
明确市总体规划传导至相关专项规划和详细规划，以及县级总体规划的指导性内容和管控要求。提出规划实施评估与调整完善的要求。制定规划实施的组织领导和监督考核内容。
（二）国土空间规划基础信息平台
根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）、《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》等文件最新要求，国土空间规划基础信息平台须与国土空间总体规划成果同步完成。结合汕尾市实际，建设汕尾市国土空间规划信息平台的工作内容及成果，主要包括以下方面：
- 工作目标
搭建“发展目标、用地指标、空间坐标”一致的国土空间规划信息平台，形成基础信息、空间规划“一张图”，实现规划编制、业务审批、规划实施、监督、评估、预警等功能模块的智能化，并实现与国家、省级平台的数据汇交和相关系统的数据共享。
- 工作内容
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序号 |
工作 阶段 |
工作模块 |
工作内容 |
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1 |
数据建设 |
数据标准规范及管理制度建设 |
制定数据资源目录、基础数据标准、规划编制成果标准、审批数据标准、平台接口标准、数据共享标准、应用共享标准、数据共享管理制度、数据更新维护制度、数据备份制度 10 项数据标准 规范体系及管理制度。 |
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2 |
数据调研、收集汇总 |
对各科室、各系统已有数据进行数据调研，数据提取收集。 |
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3 |
数据建库 |
根据国土空间一张图数据资源目录、数据标准进行数据库建库。 |
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4 |
数据整理、入库 |
补充调研收集各部门及局各科室相关数据，按照数据资源目录、数据标准进行数据整理、数据转换，数据校验，内部质检等数据处理，并对数据进行标准划入库形成涵盖现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据的国土空间一张图数据 库。 |
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5 |
平台建设 |
云资源管理系统 |
云资源管理系统是整个分布式体系架构的枢纽， 为分布式架构体系下云资源的调配和有机衔接 提供支撑，含云基础设施管理、云数据资源管理、 云服务资源管理三个子模块。 |
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6 |
大数据工具 |
大数据工具主要是基于分布式存储、利用大数据并行计算方法实现的空间数据并行计算与服务， 提供大数据处理工具、数据资源整合工具、数据资源支撑工具、大数据分析引擎、大数据分析工具及数据可视化搭建工具等，对不同来源、不同类型的国土空间基础信息数据进行数据清洗和 数据转换，建立大数据资源池，实现海量空间数 据的快速运算。 |
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7 |
通用应用服务 |
通用应用服务针主要是提供基础的通用应用服务和地图服务，服务以标准服务的形式发布，支持叠加分析、缓冲分析、通达性分析、空间关系分析等基本空间分析服务、还包括地图服务、数据查询服务、数据共享服务、数据统计服务、数 据打印服务等基础服务。 |
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8 |
专题应用服务 |
按照国家统一标准要求，对自然资源部门提供决策支持服务，规划编制服务、行政审批服务、资源监管服务、资源评价服务、公众查询服务等， 辅助和支撑国土空间规划编制、行政审批、监测 监管和管理决策等业务开展。 |
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9 |
云服务门户 |
云服务门户主要是建立以云服务门户网站为中心主站，分别部署在自然资源涉密网、业务网和互联网，以分中心云服务门户网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成主站与若干分中心子站 集成的网站群体系 |
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常用数据处理工具主要是用于市级基础地理信 |
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息数据、土地资源数据、矿产资源数据、地质数 |
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据等各类数据进行加工处理、管理和维护，用于 |
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10 |
常用数据处理工具 |
满足海量、多源数据生产、管理及更新的需要。 如对区域内建设项目的范围，检查其是否符合国土空间规划的管控要求，是否符合其他相关专项 |
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规划和详细规划的相关要求，确定项目空间规划 |
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合规性，为用地预审、转用审批等等提供应用支 |
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撑。 |
- 支撑软件与硬件设备
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序号 |
内容 |
详细描述 |
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1 |
支撑软件 |
地理平台软件 |
ArcGIS 10.7 Advanced |
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2 |
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3 |
操作系统 |
Linux 操作系统，3 套，2 CPU 企业版，无限虚拟端 |
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4 |
Windows 操作系统，2 套，Windows Server 数据中心版 2cpu 无限虚拟机 |
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5 |
数据库 |
Oracle 10g/11g/12c 企业版 20user+20userRAC/ 1Processor DB+ 1Processor RAC 原厂一年服务 |
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6 |
硬件设备 |
计算承载设备 |
5 套，配置 2 颗≥12 核，频率≥2.3GHZ 的 CPU，配置≥ 4*32G DDR4 内存，配置≥4 块≥600G SAS 硬盘，配置 ≥2 块单端口≥16G FC HBA 卡（均含光模块），配置≥ 4 个千兆电口网卡，配置≥2 个万兆光口网卡（均含光 模块），配置冗余电源 |
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7 |
高速存储设 备 |
配置双控制器，共配置 128G 专用缓存，配置≥8 端口 ≥16G FC 端口，配置≥12 块≥6T NL SAS 硬盘 |
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8 |
虚拟化软件 |
提供 10 CPU 的授权 |
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9 |
光纤交换机 |
提供 12 个 8G FC 端口激活（均含光模块） |
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10 |
大幅面彩色 打印机 |
大幅面打印机（最大支持 A0），内存 96GB，硬盘 500GB， 最大分辨率 2400*1200dpi，支持网络打印 |
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- 等保建设
- 本基础信息平台须达到三级等保要求，本项目在外部防护上利用汕尾自然资源局机房整体的安全设施，只增补部分边界防护设备。
-
序号
采购内容
技术指标要求
1
防火墙
防火墙吞吐率：2.2Gbps；
2
入侵防御系统
吞吐量：20G;
3
网络安全审计系统
可针对文件、邮件、数据库等各类常用服务期进行审计
4
防病毒软件
150 用户/3 年升级服务
-
- 电子文件
- 规划图件。采用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000）和 1985 国家高程系统，基于 坐标系的所有成果数据采用模型空间，图形文件须为矢量文件，包括 GIS 和 DWG 格式。（三）专题研究
编号
名称
主要研究内容
“粤港澳
·从国家战略和区域协同发展视角，对标国内外先进城市经验， 研究汕尾在不同层面承担的主要职能，明确全域城镇发展的总体战略、目标定位、指标体系等内容。
·研究汕尾与粤港澳大湾区及粤东城市群城市实现互通互联的途径及协调机制。
·研究谋划汕尾如何支撑深圳建设中国特色社会主义先行示范区的发展。
·系统分析汕尾人口发展现状（细分人口结构及空间分布），分
析人口结构变化对空间方面的需求差异；
大湾区”建
1.
设背景下
的城市发
展战略研
究
·开展资源环境承载能力评价，明确资源最大可开发阈值、自然
资源环境
生态环境容量和生态系统的生态服务功能量，以制定合理的开发
承载能力
强度；
2.
和国土空
·开展国土空间开发适宜性评价，提出土地开发引导政策；
间开发适
·建设监测预警数据库，实现资源环境承载能力的综合监管、动
宜性评价
态评估与决策支持；
·制定相关实施机制及政策保障措施。
·结合主体功能分区，分析汕尾市自然资源及管控现状，梳理存
在问题，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发
国土空间
边界、海洋生态红线岸线、林业保护线等重要控制线的划定情况，
开发保护
进行必要调整完善；
3.
格局及三
·确定国土空间保护和利用的总体要求，构建以城镇发展轴带、
线划定研
节点、重要保护地、生态环境分区、重要生态廊道等为主的开发
究
保护格局；明确开发、修复、整治的主要任务；
·提出汕尾市城镇、农业和生态三类空间划定的原则、方法和思
路，明确用途分区管控要求。
4.
陆海统筹及海洋生态环境保护研究
·分析汕尾市海洋环境保护现状与趋势；
·提出汕尾市实现陆海统筹的目标与任务、思路与重点；
·确定主要海洋经济平台发展方向与功能定位，提出空间布局与优化提升策略，引导海洋产业优化布局。
·研究海洋生态保护、管控要求，并实现与陆域的协调发展。
·分析汕尾市产业发展背景、产业特点、发展现状与布局、面临
高质量发
挑战等，评估重点产业竞争力；
5.
展的产业
· 分析全市工业用地现状、特点及存在问题，预测工业发展趋势 ，
发展研究
研究工业用地计划和管理机制；
·梳理汕尾市一二三产业链，建立重点产业的“产业生态链全景
图”，提出产业发展的总体思路、发展目标、发展重点，以及重
点产业空间布局，提出产业战略实现路径与措施。
·合理优化用地等各类资源的配置；
·明确区域农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务，
构建农业生产空间总体结构及景观格局；
·提出高标准农田建设、土地整治工程指引，提高耕地和永久基
本农田质量，提出相应的空间发展导引及管制规则；
6.
乡村振兴
发展研究
·优化乡村空间布局，引导乡村地区有序发展，顺应村庄发展规
律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，按照
集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，并留有
发展弹性，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求；
·提升人居环境质量，促进乡村风貌改善，推进城乡基本公共服
务均等化，提高乡村地区基础设施服务水平；挖掘乡村历史文化
资源和传统，研究完善历史文化资源和风貌保护机制。
·评估汕尾市综合交通体系建设及发展现状；
·研究交通发展趋势，从对接粤港澳大湾区、粤东城市群以及完
综合交通
善市域交通体系的角度，提出适合汕尾的综合交通体系发展战略
7.
发展战略
和交通规
和目标；
·研究交通发展与市域城镇布局、城市土地使用的关系，制定交
划研究
通方式结构，提出交通发展政策和策略；
·确定交通资源分配利用原则和策略，研究重大交通基础设施布
局，制定相关实施保障机制。
·坚持以人为本，提出政策性住房发展战略、目标与用地保障措
适应高品
施；坚持普惠共享，提出教育、文化、医疗、体育、养老体系等
8.
质生活的
公共服务
的建设任务和设施配置标准；
·明确城乡基本公共服务一体化的实现路径；
保障研究
·坚持公平公开，分类梳理邻避设施建设需求，明确建设管理和
空间管控措施。
· 坚持节约集约优先,分类评价各级行政区、各类开发区、农村建
设用地、工矿用地等节约集约利用状况,明确全域土地节约集约利
土地资源
用总体目标；
9.
节约集约
· 分析中心城区节约集约用地状况,为中心城区开发强度、密度分
利用研究
区优化和改造提质提供支撑;
· 分析城乡存量用地潜力类型、数量、分布等状况,提出城市更新、
农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等的途径和重点工程。
·分析全域水资源状况，分析全域水资源开发利用情况，科学预
10.
市政公用设施配置与综合防灾研究
测未来水资源需求,提出水资源合理利用目标、保障能力建设和配置方案；
·评估市政公用设施及综合防灾体系发展现状及存在的问题；
·研究市政公用设施发展需求，提出完善设施的战略目标与措施；
·识别主要致灾因子，借鉴相关城市应对策略，提出汕尾城市安
全总体战略布局。
·确定海陆丰革命老区红色历史文化遗产保护整体框架、保护目
红色历史
标、保护原则和保护重点，明确红色历史文化遗存的保护范围和
11.
文化保护
要求；
研究
·提出红色历史文化资源展示利用基本策略和要求，研究红色文
化资源与自然景观资源、现代功能和生活有机融合。
五、服务要求
规划成果应该符合自然资源部、省自然资源厅关于国土空间规划编制的相关要求，包括规划文本、规划图件、规划附件和数据库。提交成果包括纸质文件和相应的电子文件。成果包含但不仅限于以下内容：
（一）成果要求
- 规划成果要求
- 成果构成
规划成果应包括规划文本、规划图件、规划附件和数据库成果。其中附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。
- 成果内容
- 规划文本：应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应 准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。
- 规划图件：市域须包括但不限于以下图纸：国土空间现状图、区域协同规划图、 国土空间总体格局图、国土空间“三条控制线”划示图、国土空间规划分区图、海岸带保护开发引导图、生态安全格局图、城镇体系规划图、综合交通体系规划图、历史文化保护规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图。
中心城区须包括但不限于以下图纸：中心城区范围图、用地现状图、规划用地布局图、国土空间“三条控制线”规划图、城市蓝线绿线紫线规划图、绿地与公园体系规划图、公共中心体系规划图、社区生活圈规划图、道路交通体系规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、开发强度分区规划图。
- 规划说明：阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。评价规划方案实施后可能产生的环境影响，提出拟采取的对策和措施。
- 形成专题研究报告集。
- 符合国家、省要求的规划基数转换成果。
- 规划数据库：以数据库形式封装建库，形成国土空间规划数据库，包括但不仅限于以下内容：从各市直部门收集的数据、规划图件矢量数据、专题研究成果包含的数据等。中心城区范围同步建立县级国土空间规划数据库。
- 其他材料。包括市级人大常委会审议意见、相关部门意见、专家论证意见、公众 参与情况等。
- 国土空间基础信息平台要求
应该符合自然资源部、省自然资源厅和汕尾市自然资源局关于国土空间基础信息平台建设的要求，信息平台包括但不仅限于以下成果：
- 项目文档资料：平台技术方案、平台实施计划；需求规格说明书、总体设计说明书、项目实施工作单、故障诊断及排除记录、项目实施过程中衍生的其它相关资料；系统试运行和自测报告、故障诊断与排除手册、工作总结报告、软件源代码等；培训计划、用户使用手册、管理员使用手册、安装部署手册、运维手册；其他需要提交的材料。
- 支撑软件及硬件设备：地理平台软件、操作系统、5 套计算承载设备、高速存储设备、光纤交换机和虚拟化软件等。
- 国土空间基础信息平台功能实现：大数据工具、通用应用服务、专题应用服务、云服务门户、常用数据处理工具、平台对接、数据汇交及共享服务等。
- 汕尾市国土空间基础信息数据库。
- 等保建设成果：防火墙、入侵防御系统、网络安全审计系统和防毒软件等。
- 系统培训及维护：系统培训、验收及相关材料整理归档、试运行及后期维护。
（二）成果格式
- 纸质文件
成果须按相关规范制作，并按统一的封面格式胶装。其中，规划文本、规划附件按 A4 版面制作，规划图件按 A3 版面制作、彩色打印。
- 规划数据库。GIS 格式，并严格按照省数据建库标准提交。
c ） 其 他 成 果 。 包 括 规 划 文 本 和 规 划 附 件 ， 采 用 Word 或 PPT 格 式（.doc;.docx;.ppt;.pptx），成果清单可采用 Excel 格式（.xls;.xlsx）。
-
六、其他要求
（一）中标人应派驻专职从事该项目的常驻技术人员至少 7 人（其中 2 名城乡规划师、
2 名土地规划师、2 名测绘和地理信息系统工程师、1 名海洋相关专业规划人员）常驻汕尾市自然资源局开展具体规划编制和数据处理工作，同时协助做好市国土空间总体规划编制工作领导小组办公室的有关工作。
（二）本项目按投标价格包干。在规划编制过程中，国家、省出台新的政策、文件、指南等要求时，应按新要求编制并按时完成，提交成果，不增加任何费用。
（三）本项目的所有安全及保障措施由项目承担中标人自行承担，中标人应按工作安全的要求，采取严格科学的安全措施，确保工作安全和第三者的安全，在项目进行过程中所发生的一切安全事故责任由项目承担中标人自行承担及负责；
（四）投标人保证其投标文件、工作成果及资料均未侵犯他人的知识产权，否则必须承担全部责任。若投标人使用了他人的专利、专有技术，涉及的费用（包括中标后造成招标人的一切损失）由投标人负全部责任。所有成果验收合格交付使用后其版权归汕尾市自然资源局所有；
（五）中标人工作成果资料的编制必须严格执行国家行业标准强制性条文及有关的法律、法规、规章、规范、标准、规程和合同的要求等。
（六）对国土空间基础信息平台建成验收后须提供不少于 1 年免费维护，期间要求提供 7x24 小时的实时支持响应服务，要求在 12 小时内响应采购人提出的疑问和修改意见。
-
七、付款方式
项目付款按两年分四期支付。
（一）合同签订后 7 个工作日内采购人支付合同总价的 30%作为预付款；
（二）其余三期按项目完成进度、按合同支付。
（三）中标人凭以下有效文件与采购人支付或结算；
①采购资料（中标通知书等）
②合同
③乙方要求支付合同款的函
④发票
⑤其他（验收资料等）
（四）因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。
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