• 招标需求

一、项目背景

镇级国土空间总体规划是一定时期内对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据，是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引。

为了贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》的工作部署，按照省政府对全省国土空间规划工作开展的要求，发挥国土空间规划引领宁海县未来发展的战略性、协调性和基础性作用，科学布局三类空间、科学划定三条红线，构建统一国土空间用途管制，在宁海县国土空间总体规划的基础上高质量编制西店镇国土空间总体规划。

二、项目编制范围

《宁海县西店镇国土空间总体规划》（2020-2035）编制范围为宁海县西店镇全域范围。

三、编制技术要求

（一）规划期限

规划期限为2020 年至2035 年，近期为2025 年，远景展望至2050年。

（二）指导文件

1.《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

2.《关于全面开展国土空间规划工作的通知》；

3.国家、浙江省相关文件。

（三）规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国环境保护法》；

4.《中华人民共和国农业法》；

5.《中华人民共和国森林法》；

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

7.《国务院基本农田保护条例》；

8.《中华人民共和国海域管理法》；

9.《浙江省国土空间规划》和其他相关法律法规、标准；

10.《浙江省乡镇级国土空间规划编制技术要点》（征求意见稿）；

11.《宁海县国土空间总体规划》（2020-2035）。

四、规划主要内容

由于目前有关国土空间规划编制的规范、标准还在制订中，《宁海县西店镇国土空间总体规划》的具体内容、深度需根据国家、省相关文件要求做相应调整。

本次规划包含专题研究、镇级国土空间总体规划及数据库等工作内容。

（一）专题研究

针对镇级国土空间总体规划编制的核心内容开展重点专题研究，具体包括以下专题：

1.低丘缓坡用地利用专题

对现状低丘缓坡地的生态、状态、形态情况进行三维一体评估，识别现状可开发利用的低丘缓坡地；详细梳理低丘缓坡地利用相关政策，分类分区引导低丘缓坡资源开发利用，同时具有可操作性和实施性，保障西店城镇和产业的发展。

2.全域土地综合整治与永久基本农田调整潜力研究专题

通过结合“二调”及“三调”数据进行分析，开展实地调研，切实摸清西店镇各类土地整治资源，了解各村发展愿景，对西店镇所有村庄进行分区划片，逐步实施全域土地综合整治，破解西店镇发展受限的难题。

3.城乡低效用地再开发政策研究专题

结合“亩均论英雄”、“三改一拆”、“城乡低效用地规划”等规划或专项行动，建立西店镇城乡低效用地数据库，并根据各类低效用地盘活政策，梳理出西店镇近远期低效用地盘活路径，编制《西店镇城乡镇低效用地盘活战略布局图》及西店镇清单名录（名录收录具体地块信息、经营情况、低效判定依据、再开发潜力等具体要素），为后期西店镇低效用地再开发奠定牢靠的数据基础，为西店镇向上级争取低效用地盘活政策提供支撑。

4. 区域协同、海岸带提升及风貌管控专题

借鉴宁波鄞奉片、杭州青山湖街道等助力奉化、临安入区经验，南北向借助区位优势和大城市辐射效应，东西向研究与周边强蛟镇、莼湖镇、深甽镇等在海洋新兴产业、旅游休闲产业等方面抱团协作发展，培育区域经济新的增长点，助力区域一体化发展格局，提升西店整体定位。同时，以分区分类岸段管控、预留陆海通廊、划定海岸退缩线和风貌控制线等为抓手，来协调陆海功能区分布、管控滨海公共开放空间、指导滨海建筑风貌等，提升西店魅力。

（二）镇级国土空间总体规划

乡镇级国土空间规划是对省级、市级、县级国土空间规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据，是西店镇未来一定时期内发展战略落实的空间载体和国土空间开发保护格局的战略部署，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。

按照相关要求完成规划法定文本（含附件）的编制工作，并配合完成国土空间总体规划的报批工作。主要包括以下内容：

（1）目标定位

1.发展定位。立足于地区整体发展情况，落实上位国土空间总体规划对本乡镇的总体定位要求、主要职能分工和管控要求，确定乡镇功能定位、发展目标和产业导向等。

2.发展规模。以县国土空间总体规划确定的乡镇发展规模为基本依据落实。根据乡镇发展战略定位，现状人口、用地规模，复核上级国土空间总体规划中确定的规划各阶段乡镇发展规模。

3.规划目标。统筹经济社会发展、乡镇建设、乡村发展、农业生产、生态保护等方面的要求，衔接落实上级国土空间总体规划下达的各项指标，明确主要发展指标和空间管控指标，并分解下达各村相关约束性指标，确保上级指标传导到位，重点明确各项约束性和引导性指标。

（2）国土空间格局

1.国土空间格局。树立国土开发主体功能理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，考虑陆海统筹，确定全域国土空间保护、开发利用、修复、治理总体格局。

2.空间布局。结合现状土地利用现状、生态保护要素、农业产业需求等，深化落实上级国土空间总体规划确定的生态空间布局和耕地和永久基本农田保护任务，优化农业产业空间布局和管制规则，统筹安排集中建设区建设用地。

（3）土地用途管制

1.细分规划用途分区。按照《浙江省市县国土空间规划用途分区》，对城镇、农业、生态空间进行进一步细分。

2.明确规划用途分类。参照《浙江省国土空间规划用地分类》(试行)，明确土地现状、规划用途。

（4）控制线深化落实

1.永久基本农田边界深化

依据《基本农田保护条例》，按照自然资源部和农业农村部联合印发的《关于加强和改进永久基 本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)等要求，在落实上级国土空间规划纵向传导的基础上，明确永久基本农田布局。

2.城镇开发边界深化

城镇开发边界划定应在落实上级国土空间规划要求的基础上，按照《城镇开发边界划定技术指南》的详细要求进行明确。

3.其他控制线深化

根据资源特征和管控需要，结合西店镇实际，划定生态控制线、产业集聚区等其他控制线。明确控制线划定边界、规模。

4.明确控制线管控措施

根据国家关于永久基本农田保护相关政策法规规定明确永久基本农田边界管控措施；明确城镇开发边界内以及边界以外各类建设活动的管理要求等内容；明确生态控制线内各类开发建设活动要求和已依法批准的已建、在建和尚未开工的项目处理处置建议。

（5）生态保护修复

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，合理安排国土综合整治和生态保护修复重点项目，提高生态空间完整性和网络化。统筹推进农村土地综合整治。

（6）乡镇发展布局

1.村庄体系结构和分类引导。依托乡镇发展空间布局，构建村庄体系等级结构。结合乡村振兴战略要求，研究村庄区位条件和发展趋势，细化引导、管控要求。

2.产业空间布局。依据发展战略定位及发展目标，统筹规划产业的空间布局，明确鼓励发展类、限制发展类、禁止发展类、允许发展类等产业类型，制定产业引导措施。

3.历史文化保护。确定历史文物古迹、历史建筑、重要地下文物埋藏区的保护范围与建设控制地带，提出历史文化保护方式以及保护目标。

（7）基础设施规划专篇

乡镇级国土空间规划应编制基础设施规划专篇。落实和细化上位规划及相关专项规划的要求，落实交通、能源、信息、给水、排水、环卫等基础设施的主干线网和主要设施的规模、布局及廊道控制要求。

1.道路交通设施。提出交通发展目标、策略，明确道路交通 设施的功能、等级、布局，明确交通廊道控制要求。

2.公共服务设施。统筹公共服务设施资源配置，合理布局科教、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施，提出公共服务设施布局指引。

3.市政基础设施。对电力、油气等能源基础设施、水利设施、信息基础设施廊道进行预留和控制，明确市政基础设施的布局要求。

4.综合防灾减灾。制定防洪、消防、抗震、避难场地、地质灾害防治规划。

（8）规划传导及管控

乡镇级国土空间规划应落实上级国土空间规划的重要引导及管控内容，同时应划分详细规划编制单元，明确向下位规划的传导内容。应对规划强制性内容予以明确，在规划成果中有所体现。

（三）规划数据库建设

按国家、省自然资源主管部门要求，建立国土空间规划数据库，数据库上报审批成果要求应符合《浙江省市、县级国土空间规划数据库标准》。

规划任务

规划层次	分项内容	情况说明
镇级国土空间总体规划	国土空间总体规划	规划成果主要包括法定文件和技术文件
	专题研究（4个）	低丘缓坡用地利用专题
		全域土地综合整治与永久基本农田调整潜力研究专题
		城乡低效用地再开发政策研究专题
		区域协同、海岸带提升及风貌管控专题
乡镇级数据库建设	乡镇级数据库	按《浙江省市、县级国土空间规划数据库标准》执行

 

• 人员配备要求

序号	拟担任本项目职务	具有相关资格	人数	备注
1	城乡规划项目负责人	须为注册城乡（市）规划师，且具有城乡（市）规划专业高级工程师及以上职称	1
2	土地规划项目负责人		1
3	设计人员	国家注册城乡（市）规划师或相关专业中级及以上职称资格人员	≥2

 

• 提交材料要求

（一）最终成果要求

1.规划设计成果的内容须符合规划设计任务书的相关要求和国家有关标准。

2.成果形式：包含下述所有文字说明和图件内容的缩印本15套，规格统一为A3；包含下述所有文字说明和图件内容的电子备份文件2套，文本为DOC格式，图片为JPG格式，PPT文件1套；数据库按照上级部门规定的格式与内容制作。

具体应包括但不限于以下内容：

（1）工作底图；

（2）上述专题研究的报告；

（3）基数转换成果；

（4）镇级国土空间总体规划成果（含法定文件和技术文件等）。

（二）投标技术文件要求

各投标单位提交的投标技术文件应包括但不限于以下内容：

（1）本项目的认识及理解；

（2）宁海西店镇国土空间的现状评价与综合诊断；

（3）规划编制的重点、难点及对策；

（4）工作思路和技术路线；

（5）重点问题研究；

（6）成果的目录提纲；

（7）工作计划、保障措施及后续服务计划。

七、服务期

总服务期：合同签订至成果批复完成；

时间节点要求为：合同签订后1个月内完成镇级国土空间总体规划大纲，2020年12月完成镇级国土空间总体规划成果汇总。

八、付款方式

第一次付款：政府采购合同签订后，支付合同价款的30% ；第二次付款：完成相关专题研究，并经部门审查通过后，支付合同价款的30%；第三次付款：完成镇级国土空间总体规划成果汇总，并经部门审查通过后，支付合同价款的30%；第四次付款：所有成果上报县政府批复后，结清余款。