采购内容和要求

（一）采购需求

序号	项目名称	数量	采购预算 （万元）
1	海晏县国土空间规划编制（含县级总规、乡镇级总规、双评价、双评估、专题研究等）	1批	560

（二）项目工作任务

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）相关文件要求，建立以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，切实发挥国土空间规划的指导约束作用，提升国土空间规划管理现代化水平，特开展海晏县国土空间总体规划编制工作。

海晏县国土空间总体规划编制以第三次国土调查为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，围绕落实上级规划要求，提出县域规划战略与目标，明确国土空间开发保护格局，统筹配置国土空间要素，科学安排基础设施和公共服务设施，加大国土综合整治与生态修复，提出规划实施保障措施等方面的主要任务，同时加强规划的协调和传导作用。

（三）规划范围和期限

规划以第三次国土调查数据为基础，规划基期年为2020年，规划近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，规划展望至2050年。规划范围包括海晏县辖范围区内的全部土地。

（四）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为海晏县发展落地实施提供空间保障。

（五）编制原则

1、底线约束、绿色发展

坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2、以人为本、提升品质

坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

3、同步推进、统筹协同

规划编制应同步推进，自上而下、上下联动；协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）。坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；坚持区域联动，控制全域国土空间总体开发强度，促进城镇体系有序发展。

4、多规合一、全域管控

落实主体功能区战略和制度，将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。

5、因地制宜、分类指导

尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据海晏县自然禀赋、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，鼓励规划“留白”，给地方留有弹性空间，确保规划能用、管用、好用。

6、多方参与、科学决策

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。

（六）规划成果

规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、信息数据库、专题研究报告、其他材料等。

1、规划文本

规划文本包括海晏县国土空间总体规划（2020-2035年），各乡（镇）国土空间总体规划（2020-2035年）。

规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。

2、规划图件

规划图件包括现状图、规划图以及其他专题图。

3、规划说明

规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

4、数据库建设

依据国家或省级数据库建设标准和相关要求，建设全县规划数据库。

5、专题研究报告

规划编制中形成的有关专题研究报告集。

6、其他材料

调研报告、人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录。

注：主要规划内容为初步确定，最终成果内容应根据国家、省、市相关法律、标准、规程合理确定，确保达到符合审查审批要求、有效指导实施的目的。

（七）时间要求

按照国家相关文件要求，2020年底前完成市县国土空间总体规划编制报批工作。成果提交具体时间要求可依据根据省、市工作安排调整。

（八）海晏县国土空间总体规划编制内容要求

1、海晏县国土空间总体规划编制内容清单

序号	工作内容	子项
一	前期“双评估”、“双评价”研究及相关工作	1	海晏县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估
		2	海晏县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
		3	海晏县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善实施评估与县城总体规划实施评估
二	海晏县国土空间总体规划专题研究	1	根据编制需要具体内容待定
三	海晏县国土空间总体规划编制（2020-2035年）	1	按照相关技术规范要求，完成海晏县县级国土空间总体规划编制工作，初步构建海晏县全域规划数据库，国土空间规划“一张图”
四	海晏县各个乡镇国土空间总体规划编制	1	各个乡镇国土空间总体规划（2020-2035年）

2、编制内容要求

（1）海晏县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估

从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度，建立符合海晏地方实际的评估指标体系，系统开展六个维度的评估以及目标、指标的横向对比评估。针对现状国土空间开发保护中存在的问题，提出可操作性规划建议。

对现行城市总体规划和土地利用总体规划实施情况进行全面评估。总结现行规划实施取得的主要成效和存在的突出问题，找出“两规”主要差异图斑，为国土空间规划编制提供思路建议。

开展国土空间开发保护未来风险评估，研判自然灾害和生态、粮食、水、地质等方面的安全风险隐患，提出应对风险的建议。

通过多方面评估，深入分析现状，全面摸清家底，找准问题，提出对策，为科学编制和有效实施监督国土空间规划提供重要前提。

（2）海晏县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

提出双评价的技术流程以及评价方法，通过ArcGIS空间分析技术研究海晏县区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，按照生态保护、农业生产、城镇建设三个不同功能指向，确定资源环境承载能力等级，总结区域资源环境禀赋特点，分析其优势与短板，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间；通过国土空间开发适宜性评价，划分生态保护重要性等级分区，农业生产、城镇建设适宜性等级分区，识别国土空间开发保护的问题和风险，综合分析海晏县未来适宜国土空间开发保护的潜力，为完善主体功能区布局，细化海晏县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑。

（3）海晏县国土空间总体规划（2020-2035年）

海晏县国土空间总体规划编制应至少包含以下八部分内容（参考）。

a、现状分析与形势研判

在现状“一张底图”的基础上，结合现行空间类规划实施评估、“双评价”、“双评估”和其他专题研究的成果，分析城市经济社会发展、国土空间开发利用、自然人文特色等方面的现状特点和存在问题，研究国省市战略和区域发展带来的机遇和挑战，明确规划重点任务。

b、战略目标与协同发展

落实国省市重大战略决策部署，合理确定城市发展定位，明确城市在国省市和区域中所处的地位和应承担的职能，合理提出国土空间开发保护目标和战略。落实上位规划确定的指标要求，明确国土空间开发保护的约束性和预期性指标，构建指标体系。

落实国省市各级国土空间规划中提出的区域协同发展要求，围绕促进重大基础设施和区域公共服务设施建设、生态环境保护等，做好跨行政区的空间安排。

c、全域国土空间格局

结合规划目标与战略，体现全域分区差异化发展策略，构架全域一体、城乡一体的国土空间开发保护总体格局。结合“双评价”研究工作等，开展“三区三线”的划定工作（或评估优化调整），统筹优化“三条控制线”等空间管控边界，建立统一的分级分类空间控制线管控体系，提出下层次规划划定任务和相关要求。在城镇空间中，明确县域城镇体系，确定主要城镇的职能定位、发展方向、人口和用地规模等。在农业空间中，严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，明确优势农业产业发展方向与空间布局。在生态空间，建立自然保护地体系，明确生态屏障和生态廊道，确定生态保护与修复的重点区域，构建由生态屏障、生态空间、生态隔离带、廊道形成的生态安全格局。将全域国土空间分为15类规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。围绕规划目标，制定全域规划期内土地利用结构调整方案，在市级控制要求的基础上，提出县域土地利用的规模和结构，以及乡镇土地利用调控要求。

d、自然资源保护与利用

统筹山水林田湖草矿治理，分类梳理各类生态要素，协同水利、园林绿化、农业农村等部门的要素管理边界，明确规划导向，提出结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等，形成互为依托、良性循环的自然生态关系。

e、国土综合整治与修复

遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定海晏县国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。以构建完整的生态系统结构为目标，明确县域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，调配空间自然、非自然要素比重，有针对性地实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡；实施退耕还林还草和低效建设用地再开发；在中心城区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地；在农村地区调整凌乱的居民点布局，整治空心村、改造危旧房。

同时，提出水污染防治和水生态修复、土地整治与污染修复、生态环境综合修复、自然保护地生态修复等措施要求，提出生态保护修复的重点工程及重点项目，细化指标体系。

f、城乡功能结构优化提升

将统筹城乡协调发展与推进新型城镇化结合起来，综合考虑海晏县现状用地情况和人口集聚态势，着力提升区域城镇化的质量，优化城乡和区域功能结构，明确城镇长远发展方向、空间战略布局、建设发展目标，合理确定城镇发展重点地区范围和建设用地规模，引导城镇从外延扩张转向内涵集约发展，加快促进海晏县城和周边城镇协调发展。

按照职住平衡、精明增长理念，统筹中心城区与周边组团、生活区与生产区、建设空间与生态空间关系，优化城市空间结构和形态，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸，优化城镇生态环境，提升城镇综合承载能力。

g、中心城区空间布局

中心城区规划部分的内容深度应达到《城市规划编制办法》对于城市总体规划的相关要求，主要包括：提出海晏县未来中心城区的空间范围界限，明确中心城区的城市性质及规模（含用地规模和人口规模两部分），提出城市空间的功能布局结构，并依据《市县国土空间规划分区与用途分类指南》相关要求对城市空间进行用地规划。

中心城区空间布局规划应满足当地居民的居住和住房保障要求，搭建覆盖整个海晏县中心城区的城市公共服务设施体系和社区生活圈体系，研究城市公共绿地和开敞空间建设体系，提出城市历史文化资源保护措施和利用途径，彰显城市风貌特色，并针对城市地下空间组织利用、基础设施建设和城市防灾减灾建设等多个方面制定科学合理的建设方案，确保满足城市居住、交通、能源、通讯、安全等各项需求。

h、规划保障实施

规划实施的保障措施要充分认识推进海晏县国土规划实施的重大意义，提出规划的分期实施和具体行动计划，保障规划顺利实施。

（4）各个乡镇国土空间总体规划（2020-2035年）

落实县级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界等刚性管控边界。按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，统筹划定生态空间、农业空间、城镇空间，落实海晏县规划分区，明确农用地、建设用地和其他用地的范围、规模和管控要求，因地制宜确定国土空间总体格局。在乡镇域层面突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容；在乡镇政府驻地层面突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。