磋商项目范围及要求

01标绍兴市公安局关于绍兴市社会治安防控体系建设“十四五”规划项目

一、采购项目情况

项目名称：绍兴市公安局关于绍兴市社会治安防控体系建设“十四五”规划项目

服务期：自合同签订之日起二个月内完成。

二、项目背景

2019年1月，习近平总书记在中央政府工作会议上提出“加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设”，在省部级主要领导干部专题研讨班上要求“创新完善立体化、信息化社会治安防控体系”。3月，李克强总理在政府工作报告中提出“完善立体化社会治安防控体系”，并将其作为重大政府工程。社会治安防控体系建设已经成为一项战略性、系统性、全局性工程，杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴等地都在开展社会治安防控体系建设，根据《中共中央 国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》（中发〔2020〕11号）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强社会治安防控体系建设的意见>的通知》(中办发〔2014〕69号)《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》。制定绍兴市社会治安防控体系建设规划，为把绍兴打造成社会治安防控体系建设示范城市和最具安全感城市奠定基础。

三、项目编制内容及要求

坚持“党政统领、公安主抓、部门协同”原则，紧盯社会治安防控“一圈七网”建设（即环绍封控圈、路面防空网、城乡社会防空网、人、事、物防控网、公共安全网、网络防控网、智慧防空网、心防工程网），提升封控圈“围闭度”，在环市域、县域重要陆路口建设4个检查站、5个治安卡口、102个电子卡口，构建自动识别目标，全面掌控人流、物流、信息流的闭环防控圈，最大限度将不安全因素封闭在市内、封堵在外围、处置在前端。以三区三圈三路为重点，建设联勤警务站，整合公安、行政执法、市场监督、应急管理等行政资源和网格员、平安志愿者、保安等群防群治力量，建成电线面结合、现实社会与虚拟社会衔接、人防物防技防心防联控、打防管控一体化治安防控体系，为推进警务现代化和市域治理现代化奠定更加扎实的基础。

四、项目进度要求

1、2020年9月底前，完成规划编制初稿。

2、2020年12月底前，完成进行规划编制意见征求。

3、2021年5月底前，公布规划编制方案。

五、实施方案要求

1、项目组成人员须报采购人备案，服务期间不得更换，如特殊情况必须更换的，更换人员满足工作及工作组组成要求的，经采购人书面同意后，方可进行，否则视同成交供应商违约；投标人须做出项目组组成人员结构及同等人员更换承诺；采购人可根据招标项目性质、规模和复杂情况适当调整项目组人员。

2、课题相关的调研、方案汇报等重要关键性工作必须由项目负责人带队负责；

3、成交供应商须安排相关人员配合好采购人对本项目进行中相关联的工作，如项目成果报批等，列入实施方案中；

4、投标人须简明扼要的列出实施方案与质量保证梗概，并在要求递交的文件中进行详细论述；投标人未递交竞争性磋商文件要求的文件与内容，由投标人承担其投标风险。

六、主要任务

(一)突出智能防控，进一步加强环绍封控圈建设

1.提升封控圈“围闭度”。按照“统筹规划、统一标准、科学布点、分类建设、分步实施”的建设思路，在环市域、县域重要水陆口完善公安检查站、固定（移动、电子）卡口建设；优化水上治安卡口及长途汽车站、火车（高铁）站等落地查控设施建设。构建能自动识别重点目标，全面掌控人流、物流、信息流的闭环防控圈，最大限度将不安全因素封控在市内、封堵在外围、处置在远端。

2.提升智慧化程度。对公安检查站、固定（移动、电子）卡口进行升级改造，标准化配备基础装备、推广应用高清智能卡口监控、高清视频监控、人脸识别、车脸识别、视频指挥调度等系统模块，实现对出入封控圈的人员、车辆、物品无感（感知）通行、快速通行，提高检查效率，提升受检人员的体验，达到“智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应”。

3.完善站点机制建设。按照“统一指挥、分工查控、源头管控、信息互通”的要求，进一步完善扁平化可视化的指挥体系、区域一体化协作机制、“平战结合”的等级勤务机制，推进情报信息传递、核查、拦截、处置高效闭环运作。

4.建立后台支撑体系。建立由大数据局牵头，公安、民航、铁路、海关、交通等部门组成，电信、移动、联通三大运行商参与的数据支撑专班，通过整合融合数据、资源等手段，强化研判分析，为卡口运行提供强大的数据支撑，确保做到精准防控、精密智控。

(二)突出智慧布控，进一步加强路面防控网建设

5.深化街（路）面勤务机制改革。整合巡特警、交警、派出所等力量，推行“多警合一”，实行网格化布警、叠加式巡防、无差别处警，织密街（路）面勤务网；打造扁平化指挥、可视化调度、移动化应用、网格化布警、社会化联动、智能化研判的街（路）面勤务指挥调度系统，健全完善指挥流程，推广应用各类前沿技术，步全路面巡防毛细血管，健全路面感知体系和感知网络，构建地空立体化联勤模式，最大限度提升民警管事率、道路通行率和街（路）面案事件处置率。

6.完善多力量整合联勤联防格局。整合行政执法、市场监督、应急管理等行政资源，社会组织、群防群治等社会资源以及警力资源，以“三区三圈三路”（政区、景区、站区，校圈、医圈、商圈，城区主干道、主要商业街、事故违章多发路段）为重点，布建联勤警务站，力争通过五年时间，实现治安、交通复杂区域全覆盖，做到“点”牵“线”带“面”。整合网格员、平安志愿者、保安等群防群治力量，健全经费保障机制，常态化开展巡逻工作，构筑严密无缝隙防控网。

7.健全标准化应急处突工作机制。按照《全市巡特警建设三年规划》要求，推进防爆盔甲队、骑警队、警犬训导队、专业队建设；以同时处置2起以上重大公共突发案(事)件的标准，强化特战突击队、防暴盔甲队、骑警队、警犬训导队建设；坚持适度超前原则，加强特战突击装备、警务航空器装备、巡逻防控装备配备。

(三)发展“枫桥经验”，进一步加强城乡社区防控网建设

8.健全镇乡社会治理架构。推进乡镇（街道）社会治理中心（社会矛盾纠纷调处中心）实体化建设，推进“基层治理四平台”数字化建设，扩大部门数据共享，联通110接处警系统与基层治理“四个平台”，推行纠纷类警情“一警情三推送”，有效分流警情，建立纵向到底、横向到边的治理架构，形成乡镇吹哨、部门报到的良好格局；加强社会应急联动工作，将社会应急联动延伸到镇街、站所、村居，并纳入市、县、镇三级平安、绩效考核，应联尽联；建立群体性事件、民转刑恶性案事件等责任倒查机制，进一步压实主体责任。

9.推进社区警务战略。坚持大数据+网格，按照 “一社区一民警两辅警”“一村一辅警”的标准配备警务辅助力量，按照800：1的标准配备流动人口管理员；建立社区民警兼任村（社区）党支部副书记或主任助理制度，落实社区民警专项工作经费，建立社区警务室与村（社）居委会联勤联动机制，创新“枫桥式公安派出所智慧化评估平台”，提升社区警务工作效能；加强基层群防群治组织建设，不断发展壮大义警（平安类社会组织）组织队伍，设立“平安（义警）基金”，进一步发挥平安类社会组织参与社会治理的作用。

10.深化“枫桥式公安派出所”创建。每年以市政府名义表彰10个创建“枫桥式公安派出所”成绩突出单位，对派出所及所长分别记集体三等功和个人三等功。每两年推荐若干派出所申报全国、全省“枫桥式公安派出所”。每五年在全市评选一批枫桥式模范人民警察。对全国、全省、全市“枫桥式公安派出所”优先申报优秀公安基层单位，优先评定高等级公安派出所。

11.推广“智安小区”。把智安小区建设纳入政府民生工程，全面推进智慧安防小区建设，确保新建小区安全技术防范设施与住宅小区建设工程同步设计、同步施工、同步验收使用，2020年建成900家以上，老旧小区5年内完成智慧化升级改造。

12.深化“智安单位”创建。坚持“部门监管、公安指导、单位主责”原则，完善内保重点单位人防、物防、技防设施，优化保安力量配置，建立智慧化管控系统，提升前端智能感知设备，增强安全防范能力，确保2020年建成300家以上智安单位，推广智慧内保系统全覆盖，5年内实现重点单位智慧安防全覆盖。

13.推进农村“小天网”工程建设。做好“雪亮工程”的最后一公里，发挥农村党员干部的带头作用，发动村社组织、企事业单位，群众，在村主要道路、企事业单位门口、在家门口安装视频监控，确保2020年底农村重点公共区域视频监控覆盖率达100%以上。

14.深化信访“双创”活动。开展“无信访积案公安局”“信访三无基层所队”创建活动，落实“信访源头制度清、信访苗头即时清、突出问题专项清、初信初访快速清、疑难信访包案清”“五清”措施，实现初信初访下降10%以上、化解率达100%，信访积案化解95%以上；各区、县（市）公安局全部创建无积案公安局、1/2以上基层科所队成功创建信访“无越级、无激化、无积累”科所队。

(四)树立底线思维，进一步加强人、事、物防控网建设

15.强化人员动态管控。按照“党政牵头、部门负责、精准列管、动态管控、帮教转化”要求，紧盯危害国家政治安全、社会稳定等13类重点人员，落实分级分类管控措施，实现人员底数清、情况清、动态清；完善未成年人监护、涉诉未成年人司法保护制度,健全涉罪未成年人观护帮教基地；健全流动人口管理服务机制，完善“旅馆式”管理模式，确保流动人口登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率、同住人员关系采集率分别达到95%、95%、100%和100%。

16.强化风险隐患排查、化解、管控。坚持人力技术兼顾、网上网下同步、专业社会结合，搭建覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的情报网络，用足用好特情，及时掌握各类情报线索和敌社情动向，做到敌动我知、未动先知；按照“最多跑一地”要求，深化县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，健全“一窗受理、流转办理”工作规程，构建“一中心、四平台、一网格”上下联动，左右协调的县域社会治理模式；以防范和处置个人极端暴力犯罪案事件、民转刑案件恶性案事件和群体性事件为重点，健全完善风险隐患排查、评估、流转、督办、化解、消号等闭环处置机制，建立责任倒查机制，进一步压实主体责任；完善矛盾风险多元化解机制，深入推进诉源治理，最大限度将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。

17.强化基础要素精准管控。健全完善行业协会自治机制，从严落实重点物品、单位、场所管理部门（行业、单位）的主体责任；加大科技技术在要素管控的应用，构筑危险物品立体化溯源管控体系，建立寄递渠道信息化管理模式，升级优化娱乐场所和特种行业治安管控相关系统，完善网约房等新兴业态管控机制，严格旅馆、网吧、寄递物流等23项治安要素顶格管控措施，确保管控到底到边，提升实效。

18.严厉打击突出违法犯罪。全面推进扫黑除恶专项斗争，严打黑恶、涉政、涉恐、涉众、涉网犯罪及盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生类犯罪，确保命案、五类案件、“两抢”案件破案率100%；高标准推进县级公安机关执法办案管理中心建设，深化一体化办案、涉案财物换押式移交机制；拓展执法社会化评价，建立未破（结）案件访评闭环模块，确保短信回复率、首评满意率分别达40%、90%以上；推动检察官驻局办公室实体化运行，形成警检合力刑事诉讼大控方格局；打好禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。

 (五)突出面上管控，进一步加强公共安全网建设

19.加强公共交通智慧防控建设。完善地铁公交智慧防控系统建设，打造地铁安防防范平台，集成指挥调度、预警预测、应急联动、便民服务、警务管理、打击防控六大功能模块，实现地铁公交治安防控自动分析研判、预警感知；进一步优化平安公交志愿守护机制，扩大平安志愿者队伍，升级优化智能化安防设备，增加视频监控、人脸识别等科技元素，提升安防能力水平，确保平安不出事。

20.深化大型活动安保改革。深化大型群众性活动安保工作向市场化、智慧化、专业化改革，构筑大型活动智慧指挥系统，完善风险评估机制，优化市场化运行机制，培育壮大优秀保安单位，压实承办方主体责任，坚决防止发生拥挤踩踏、群死群伤等安全事故，确保大型活动万无一失。

21.完善交通治理综合格局。认真贯彻落实《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》和《全省公安机关“创文明交通、治秩序乱象”“减量控大”三年行动实施方案（2020-2022）》要求，开展全市道路交通安全专项整治三年行动，健全“党政牵头、公安主导、部门联动、全民参与”的交通综合治理格局，推进省、市级事故隐患点段挂牌治理，确保全口径交通事故死亡人数逐年下降；推进“枫桥式交警中队”创建，推动“两站两员”与基层治理“四个平台”深度融合，完善多元化交通安全治理机制；深化路面勤务机制改革，利用大数据、新科技，实现对交通拥堵、交通违法、交通事故、交通警情的精准防控。出台实施《绍兴市道路交通安全管理若干规定》，优化宽严相济交通管理执法政策，强化社会责任教育，最大限度提升法律效果和社会效果相统一。

22.织实织密消防安全防范网络。开展消防安全专项整治三年行动，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险个性化整治、夯实城乡火灾防控基层基础、加强重点行业消防安全管理，扎实开展消防信息化管理能力、消防安全素质两项提升工程，有效防范化解重大消防安全风险，建立完善从从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。所有常住人口超千人的行政村（社区）全部建立志愿消防队（微型消防站），配备必要消防器材装备。

(六)净化虚拟社会，进一步加强网络防控网建设

23.强化网络体系安全。深入贯彻国家网络安全等级保护制度，结合技术与管理制度，建立健全网络安全保障体系，全面监测、防御、处置网络安全风险，提高关键信息基础设施受攻击、侵入、干扰和破坏的防范能力。

24.强化网络系统安全。健全网络综合治理体系，优化“公安主导、行业主管部门牵头、自上而下”等级保护模式，健全信息安全等级保护管理体系,重点行业、重要信息系统二级、三级测评整改率分别达80%、90%。实行网络区域性、差别化管控措施，加大信息技术的研发和应用力度,有效防范电信、网络诈骗。

25.强化网络环境安全。完善网络阵地监管,建立网上巡查责任区,深化网警警务室创建，严格落实24小时巡查管控措施,及时处置涉政谣言、涉稳舆情，提升对有害信息的发现力和控制力，营造干净清朗的网络环境。压实银行对公账户（互联网金融）管理职责，防止失管、漏管和脱管，从源头遏制诈骗行为。

 (七)强化科技应用，进一步加强智慧防控网建设

26.优化指挥体系。推进智慧公安建设融入“智慧城市”，深化公安情指行一体化改革，完善信息化实战平台，完善“1+6+6+X”合成作战体系，理顺组织体系、优化工作机制、升级应用平台、构建精准高效、统一权威、满足实践的现代公安情指行一体化工作体系，实现指挥链和信息流、业务流融合，全面提升警务综合实战能力。

27.提升感知能力。以“雪亮工程”建设为牵引，加快推进视频监控智能化改造与应用，探索视频结构化分析等技术，实现从“被动监控”向智能化“主动监控”转变；探索智能手环、电子车牌、危化品管理等领域的技术应用；深化WIFI无线感知网络及车辆轨迹感知网建设，年底前，全市接入社会停车场、地面收费停车位数量达50%以上；深化公共安全视频监控建设、联网和应用,2020年年底，新建监控1.4万路，新增人像卡口3000路以上，联通13万余路视频监控，建成不少于1万路的人像识别能力视频解析中心。2022年年底，城市公共场所、道路、重要部位视频监控全覆盖,重点公共区域人像卡口建设覆盖率和联网率2个“100%”。

28.强化数据支撑。打造以边缘计算为核心的数据汇聚中心，拓宽公安网、视频专网、警种专网、政务网、互联网等网络边界数据交换通道，深化基础信息常采常新，优化政务数据归集共享，建立数据标准化管理机制，构建以数据融合运算为核心的“警务云”。2020年年底，结构化数据总量达800亿条以上，结构化存储和对象存储容量分别达200T和3000T以上。

(八)树立服务意识，进一步加强心防工程网建设

29.不断提升服务群众水平。深化“最多跑一次”改革，不断优化服务管理体系，建立市、县、镇、村、点五级服务架构，解决服务群众“最后一公里”，以更加优质、高效、便捷的服务提升群众获得感；全面拓展“安心码”在“六大实名制”、旅馆、网吧等公安阵地、铁路站场出入口、流动人口和网约房管理等领域深度应用，2020年底注册认领人数达150万；健全心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，强化精神障碍病人等特殊群体的心理疏导，发挥镇（街）优势，加强对个人极端行为人员等特殊人群的管理，最大限度消解社会戾气。

30.不断提升自身防范能力。推进安防教育进校园、进机关、进企事业，组织开展多种形式的安全防范演练，提升安全防范能力；利用多方媒体，通过播放防范短剧、专题讲座、以案说法等形式，提升宣传工作成效；规范安防体验馆运营机制，常态组织学生、企事业员工等开展安防体验。

31.不断提升群众参与率。健全平安类社会组织，按照每个区、县（市）有一支辐射全域，有一支平安类基金的标准全面推进，实现政府、社会组织和群众参与的良性互动。

加强见义勇为工作，扩大基金规模，提升奖励力度，弘扬社会正气；完善村规民约、社区公约、行业守则、家教家训等自治章程，实现群众的事情群众办。

七、工作要求

(一)加强组织领导。加强社会治安防控体系建设是推进市域治理现代化的一项重要抓手，为加强统一领导，成立以盛阅春市长为组长，各分管副市长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的社会治安防控体系建设领导小组，统筹推进社会治安防控体系建设。各地各部门要高度重视，强化责任落实,精心组织实施，确保各项任务按计划完成。

(二)明确职责任务。在党委、政府领导下，各级政法委、公安部门应发挥主力军作用，推动各项措施落到实处。建设、规划部门要将“一圈七网”工作纳入城乡建设规划。其他部门要按照职责分工，充分发挥职能优势、加强协作、密切配合，形成社会治安防控体系建设“一盘棋”格局。

  （三）落实工作保障。各地要加大建设投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入同级政府财政预算，落实基础设施建设和相关人员的经费保障，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。

(四)强化督导考核。各地要把社会治安防控体系建设纳入平安建设、综治目标管理考核和领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容, 对落实不力的，要通过通报批评、诫勉谈话、纪律处分等方式进行刚性问责。各级综治部门要加强调查研究和督促检查, 协调解决工作中遇到的突出问题。

八、付款方式

在抗疫期间，参照浙财采监[2020]3号文件精神执行，合同生效且具备实施条件后15日内采购人向成交供应商支付合同总款的40%，形成《绍兴市社会治安防控体系建设“十四五”规划》中间成果和专题研究成果后，采购人向成交供应商支付合同总款的40%；《绍兴市社会治安防控体系建设“十四五”规划》经绍兴市公安局组织的专家评审通过后10日内支付合同总款的20%。成交供应商提供正式发票。