采购需求

一、项目概况：

澧县国土空间总体规划是澧县政府对澧县国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安   排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。以国土空间规划统   领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑   得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

为全面贯彻落实国家空间规划改革和有关精神，全面调查评估澧县国土空间开发、保护、   整治现状，准确把握未来发展面临的形势和要求，立足国家、省级层面的战略部署，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，   系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。

二、基本原则

• 坚持生态优先，底线管控。牢固树立生态文明新发展理念，严格控制开发强度，守  住生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界，坚持生态优先、集约节约，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，促进城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。
• 坚持城乡融合、统筹配置。坚持城乡融合、协同发展，做好与常德市级国土空间总  体规划的对接，上下联动、自上而下协调划定各类空间控制线。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。
• 坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，优化城乡功能布局和空间结构，把  满足人民对美好生活的需求作为国土空间规划编制的目标，注重提供优质公共服务和改善人居环境，为住房、教育、医疗、养老、文化体育和社区服务等重点民生工程提供空间载体， 增强城乡居民幸福感和安全感。
• 全域覆盖、全要素管控。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规  划和各相关规划成果，将各类专项规划关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间规划信息平台上，利用市县全域“一张图”和“一个平台”，对自然资源等各种空间要素进行全面管控。
• 坚持节约集约、绿色发展。将节约集约利用资源摆在更加突出位置，强化建设用地  总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，确保单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进绿色发展方式和生活方式加快形成。

三、文件依据

• 《中华人民共和国土地管理法 》（2019年修正）；
• 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
• 《关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
• 《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号）；
• 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；
• 《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；
• 《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）；
• 《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》；
• 《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)；
• 《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）；
• 《湖南省国土资源厅关于开展市县国土空间规划试点工作的函》（湘国土〔2018〕175 号）；
• 其他相关政策、文件和规范。
• 四、工作内容

规划范围：澧县全县行政管辖区。

规划期限：规划基期年为 2019 年，规划期限为 2020-2035 年。

主要任务：

• （1）建立统一的“底盘、底线、底数”

整合目前澧县已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查，统  一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，理清县域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题，研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建   设方案。

• （2）开展资源环境承载能力和国土空间适宜性评价选取土地资源、水资源、矿产资源、生态环境、地质环境、大气环境、土壤环境和水环   境等因素开展生态重要性和敏感性评价、农业开发和建设开发适宜性评价，结合影响国土空   间开发的资源、区位、人口、交通、产业和经济等因素，明确县域国土空间开发的资源环境   短板，在此基础上，开展土地资源、水资源、生态环境、地质环境承载能力评价；开展自然   资源环境综合承载能力评价；最终提出承载能力提升建议、“三区三线”划定建议等，为国   土空间划分和格局确定提供基础依据。
• （3）开展重要问题专题研究

紧紧围绕提高规划的科学性，前瞻性、引领性，围绕国土空间规划总目标，对澧县国土   空间规划编制中的一些关键问题开展专题研究，主要涵盖现行空间规划实施评估、发展战略   与定位、城镇开发边界划定研究、产业发展研究、综合交通体系研究、建设用地节约集约利   用研究、耕地与基本农田保护、生态保护与修复研究等方面，形成专题研究报告，为国土空   间规划方案编制提供基础依据。

• （4）编制国土空间规划成果

在重要问题专题研究基础上，进行综合平衡和统筹协调，有效落实上级国土空间总体规划下达的目标任务，结合澧县实际，提出国土空间发展战略，明确规划的指导原则、战略目标、开发结构和总体布局；全面摸清国土空间本底条件，合理科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，优化生态保护、农业农村发展和城镇建设开发三类空间；   落实国土空间用途管制制度；提出国土开发、利用、保护和整治的主要任务、重要指标、重大工程和政策措施；制定实施规划保障措施；形成规划成果。

• （5）搭建国土空间“一张蓝图”数据库

落实国家大数据发展战略，按照提升国土空间治理能力现代化水平要求，以国土空间规   划“一张图”为基础，健全及时更新规划相关数据、强化辅助政府项目选址、国土空间用途   管制、空间规划动态监管等功能，建设集成覆盖全域的空间规划数据库，实现“一张蓝图”   规划、“一个平台”管理。

五、主要成果

澧县国土空间总体规划工作预期成果主要任务归纳为“1+1+12+4+15”，即 1 个主体规划成果、1 个信息数据建库、12 个专题研究成果，4 个专项规划，15 个镇国土空间规划。

1 主体规划成果：

澧县国土空间总体规划（2020-2035）。包含确定战略目标、构筑国土空间支撑体系、划  定三区三线、安排国土空间生态修复和综合整治、明确自然资源利用保护与利用要求、配置城市发展要素、提出分区与乡镇规划的引导要求等重点内容。

1 个信息数据建库

数据库、数字化规划成果等数据库系统建立（国家、湖南省要求与国土空间规划成果一  同上报）。

如因国家、省市或其他政策等原因，发包方和中标方可根据具体情况，在平等协商情况  下，对专题研究和专项规划名称及内容做出相应调整。

12 个专题研究： 

• （1）、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；
• （2）、国土空间总体规划实施评估；
• （3）、国土空间发展与战略定位专题研究；
• （4）、生态保护红线与自然保护地专题研究；
• （5）、耕地与基本农田保护专题研究；
• （6）、城镇开发边界划定专题研究；
• （7）、国土空间生态修复专题研究；
• （8）、国土空间用途管制专题研究；
• （9）、城乡建设用地集约节约利用专题研究；
• （10）、县域村庄分类与布局专题研究；
• （11）、县域乡镇空间规划专题研究；
• （12）、国土空间开发保护现状评估；

4 个专项规划：

• （1）、特色风貌与总体城市设计专项规划；
• （2）、综合交通体系专项规划；
• （3）、山体水体保护专项规划；
• （4）、市政基础设施专项规划。

15 个镇国土空间规划

以镇为单位统一编制澧县 15 个镇国土空间规划。

六、进度安排

2021 年 12 月底前完成。如因省厅或其他政策变化等原因，成果提交时间顺延。

七、付款方式

分三个阶段支付：①初步成果阶段；②正式成果且审查通过阶段、数据入库；③省厅  验收阶段。

完成第一阶段支付合同款项 30%；

完成第二阶段支付合同款项 50%；

完成第三阶段支付合同款项 20%。