采购需求

前注：

1、本说明中提出的技术方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足用户实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可；

2、成交供应商必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收,所发生的验收费用由成交供应商承担；如供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或成交后无法完工，供应商自行承担一切后果。

 

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	项目设计经费分三期支付。合同签订后，完成初步成果，支付设计费总额的30%；设计成果通过专家评审后，支付设计费总额的40%；最终成果通过市级及以上政府或相关部门批复后，付清设计费合同余款。
2	服务地点	合肥市包河区，采购人指定地点。
3	服务期限	合同签订后至最终成果通过市级及以上政府或相关部门批复后。

二、项目概况

根据《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案的通知》要求，各区人民政府、开发区管委会应充分利用已有工作成果，深入谋划制定2035年国土空间分区规划大纲，有条件的区（开发区），可依据发展现状及趋势，结合分区规划大纲同步编制分区规划，并要求11月底前完成分区规划正式成果编制。为紧抓合肥市国土空间总体规划编制契机，科学谋划包河区区国土空间开发保护格局，及时将相关发展诉求、设想反馈并纳入到市级国土空间总体规划成果当中，拟组织开展《包河区国土空间分区规划》编制工作。

三、规划范围与期限

规划范围为包河区行政管辖范围，直接管辖面积约144平方公里，具体包括2个镇、6个街道和1个省级开发区。

规划期限与市级国土空间规划期限保持一致，远期规划至2035年，远景展望至2050年，近期规划至2025年。

四、规划主要内容

按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系及监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）以及自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发【2019】87号）等相关法律法规、政策通知的内容深度要求，结合主体功能区规划、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等“多规合一”的具体要求，编制形成多规高度融合后的包河区国土空间总体规划。

（一）现状评估与风险评估

在市国土空间开发保护现状、国土空间规划实施评估的基础上，进一步针对包河区自身情况进行细化。分析包河区国土空间开发保护的现实状况、趋势变化、结构布局、空间效益，识别关键问题并提出合理对策建议；评估现行各类国土空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。

（二）目标与战略

分析国土空间开发保护中的重大问题及面临的形势与挑战，落实国家、省、市重大战略部署，细化包河区发展定位。提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面规划目标和具体管控指标。

根据国土空间开发保护目标，结合自然资源真赋、经济社会发展条件，协调保护和开发关系，提出国土空间开发保护的战略。

（三）区域协同发展

对接滨湖科学城、综合性国家科学中心等创新平台建设、长三角世界级城市群、合肥都市圈等区域发展战略，承担区域责任，按照安徽省及合肥市国土空间规划要求，加强全域统筹，提出区域产业发展、生态环境保护、重大设施建设、资源开发与利用、空间布局等方面协调建议和融入区域一体化发展的思路对策。

（四） 国土空间格局优化

1、总体格局。以市级“双评价”为基础，按照主体功能定位和合肥市、包河区国土空间发展目标，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，因地制宜确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

2、生态安全格局。明确自然保护区、水源保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地范围和保护要求。以自然保护地和重要林地、河流水系、滩涂湿地等为重点，发挥农田生态基质功能，构造生态屏障、生态廊道和生态系统有机统一的生态安全格局，系统保护山水林田湖草生态资源。

3 、国土空间开发利用格局。严格落实上级国土空间规划分解下达指标，按照严控增量、盘活存量、释放流量、提高质量原则，合理确定城乡开发利用总量。与人口转移趋势相适应，与资源环境承载能力相一致，统筹安排城镇生产、生活空间，合理优化城乡产业结构和城镇功能结构，建立集群集聚、高质高效的现代产业布局体系和规模合理、和谐宜居的全域城乡体系，促进新旧动能转换和高质量发展，构建全域一体化的国土空间开发利用格局。

4、农用地保护利用和乡村振兴。以耕地保护为重点，强化农用地资源保护利用，明确农用地供给总量和结构优化、布局调整目标，确定粮食生产功能区、重要农产品生产功能区、特色农产品生产功能区布局，提出农村一二三产业融合发展用地需求和引导策略，保障设施农业和乡村新经济、新业态产业发展合理空间，建立适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式，加快推进农业转型升级。

5、统筹划定落实三条控制线。以“双评价”为基础，落实国家关于三条控制线划定有关要求，在全域范围内，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，严格管控措施。

6、全域规划分区及管制策略。围绕战略目标和开发保护总体格局，结合包河地域特征和经济社会发展水平，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，在三条控制线划定和上级国土空间总体规划基本分区基础上，按照《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》，进一步细化全域国土空间规划分区，分别明确各分区的核心管控目标、政策导向与准入规则。

（五）资源要素保护与利用

统筹山水林田湖草治理，提出结构优化、布局调整的重点、方向及时序安排。主要内容包括：

1、水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化河湖湿地和水网格局，明确具体管护要求。坚守水资源承载能力底线，确定取用水总量、水质达标率等控制目标和配置方案，统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用。明确水源地保护要求和保护范围。

2、林地资源保护与利用。加强林地资源管护，明确林地保有量、重点公益林占比等控制目标，完善林地用途管制。强化林地利用监督管理，提出有偿使用林地、加强珍稀植物保护等措施与要求。

3、耕地资源保护与利用。切实落实耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求，划定永久基本农田保护区，确定永久基本农田储备区。提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。

（六）城镇发展重点地区空间布局

1、城市空间结构。以“双评价”和城市开发边界划定为基础，结合地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、重大设施廊道控制、空间布局演进特征、区域协同等因素，综合确定规划期内包河区主要发展方向。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，合理确定城市集中建设区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约发展。按照职住平衡、精明增长理念，统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间关系，优化城市空间结构和形态。

2、城市用地构成和功能分区。深入研究各类用地现状和问题，从节约集约用地要求出发，综合考虑人口结构变化和需求特征，明确用地结构调整方向，合理确定居住、公共设施、工业、仓储、道路与交通设施、公用设施、绿地与广场等主要用地的比例结构。鼓励预留“白地”并提出管理办法，增强规划弹性适应能力。

3、城市公共服务设施体系。基于城市功能分区、产业布局、人口分布及旅游设施建设，统筹考虑文化、体育、教育、医疗、养老等各类公共服务设施规模与布局，构建完善的公共服务中心体系，打造 5-15分钟生活圈。

4、城市绿地系统。识别生态本底，综合考虑生态系统整体性、完整性、连续性，建设结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的城市绿地系统。确定公园绿地总量和人均标准；提出绿地系统等级体系，划定城市结构性绿地的控制范围，明确各级绿地的服务半径、覆盖率等均好性要求。

5、城市存量更新。深入调研和分析城市建设用地使用情况，按照“严控增量、盘活存量”要求，明确城区存量用地挖潜目标、原则和措施，划定老城区保护、整治、改造、重建重点区域，制定存量更新重点项目和时序安排，配套存量更新政策和制度，有效提高空间资源利用效率。

6、地下空间利用。按照安全、高效、适度的原则，统筹地上地下空间利用，提出城市地下空间利用的原则和目标，明确地下空间总体规模、功能布局、竖向分层和分期实施要求，积极发展公共服务、公共交通、市政设施等用途，逐步推进地下综合管廊建设。

7、城市重要控制线管控。在城镇开发边界内明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立城市线控体系，提出分级管控和规划传导要求。城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线，水域岸线，结构性防护绿地和大型公共绿地（面积≥2 公顷）控制线，历史文化街区及大型遗址、重要文物的保护控制线等应纳入线控范围。提出城市通风廊道格局和控制要求。

（七）综合交通体系

落实市国土空间总体规划中确定的公路、铁路等重要交通走廊布局方案，以及重要交通枢纽选址、用地规模和控制要求，提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。细化包河区道路网结构和布局；确定城市轨道交通等大、中运量公交系统线网并提出廊道用地控制要求。

（八）安全韧性与市政基础设施

1 、安全韧性城市建设。分析评估本地主要灾害风险类型存在的主要安全问题，加强对气候变化影响及灾害风险的评估，明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区，提出各类主要防灾基础设施和应急服务设施（黄线）的规划布局方案，提高城市安全保障水平和韧性应急能力。

2、市政基础设施体系。基于基础设施建设现状，确定区域重要基础设施和主要走廊的位置、规模及规划控制要求，并明确设施的供应能力和服务范围（包括给水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、消防、环卫、人防等）；结合道路网规划考虑落实各种主要管线的走向及主要站点的布局，完善市政基础设施配套规划。

（九）历史文化保护与城乡风貌塑造

明确文化遗产保护名录，以及各级政府公布的遗产保护范围和要求。依据自然田园风光、城镇特色景观等，构建城乡风貌体系。明确城乡风貌特色分区，提出各分区指引。构建多层次的城乡公园体系，加强城乡公共空间、特色风貌、游憩游览功能、服务设施的协调。

（十）国土综合整治与生态修复

针对国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等主要问题，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确土地综合整治、土壤污染治理和水生态修复、生态环境综合修复等各项整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。

（十一）规划实施

根据分级管理、分级编制规划的要求，明确各功能组团的刚性管控与弹性指导要求。衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划近期做出统筹安排，明确近期重点建设项目的选址意向、用地需求、主导功能、投资规模等内容，对包河区关注的重点项目提出规划引导安排，并对规划实施政策提出相应建议。

五、成果要求

规划成果可分为规划文本、图件、数据库和附件。

1、规划文本。规划文本以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格，明确规划强制性内容。

2、规划图件。规划图件统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查作为现状基础数据。规划图纸应包括但不限于以下内容：

土地利用现状图、 国土空间规划总图、 城镇（村）体系规划图、 国土空间“三条控制线”规划图、 国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、 综合交通体系规划图、 国土综合整治与生态修复规划图、 城市“四线”控制图、 绿地与公园体系规划图、 市政基础设施布局规划图、 住房与公共服务体系规划图、 综合防灾减灾规划图、 城市空间形态控制图、 其他表达规划意图的图纸

3、附件。附件是对规划文本、图件的补充解释，包括规划说明等内容。

4、成果提交。提交规划成果（纸制）为A3规格8套，其中图集和图则部分规格可为A3或A4折叠。

提交规划成果电子光盘 1 套，内容为文字资料、所有图件及汇报文件（文字为 DOC 格式，图件包含JPG和DWG格式，汇报文件为PPT格式）。

六、工作时间安排

2020年10月底前完成分区规划草案及中期成果，主要研究结论纳入合肥市国土空间总体规划初稿；主要规划结论纳入合肥市国土空间总体规划成果；11月底前完成分区规划正式成果。

七、报价要求

本项目采用总价包干的报价方式。供应商的报价应含有所投服务、所有材料、规划成果制定、数据库建立、专家部门审查、成果审议、规划成果各项汇报等阶段产生的费用、劳务、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任、义务等为完成磋商文件要求的服务内容所包含的一切应有费用。

八、其他要求

供应商须在响应文件中作出如下承诺，否则响应无效：

项目负责人须具有城市规划类高级工程师（或副教授）及以上职称；项目组成员在本项目服务期间要求常驻合肥市，并提供在肥办公的相关证明，直至全部项目成果提交并通过验收。

（注：上述人员，除项目负责人须在响应文件中提供相应证书扫描件或影印件外，其他拟配项目组人员无须在响应文件中提供相关证明材料，采购人将在成交供应商进场实施服务前核实。）