项目要求及技术需求

项

号

服务名称

数量

（单位）

服务技术要求

1

平乐县国

土空间总

体规划项

目

（2020-20

35 年）

1 项

采购范围及内容：平乐县国土空间总体规划项目（2020-2035 年）

一、项目背景

为贯彻落实中央全面深化改革委员会《关于建立国土空间规划体系并监督  实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、自治区自然资源厅《关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通  知》（桂自然资发〔2019〕8 号）、自治区自然资源厅《关于加快开展市县国土空间总体规划前期研究工作的通知》（桂自然资办〔2019〕215 号）和《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》文件精神，开展平乐县国土空间总体规划和所辖乡镇国土空间总体规划（2020—2035 年）编制工作。

二、规划范围

平乐县全域行政辖区范围

三、规划期限

规划基期年为 2019 年，规划期限为 2020 年至 2035 年，近期年为 2025 年，远期年为 2035 年。

四、规划定位

平乐县国土空间规划是本级政府对上及国土空间要求的细化落实，是对本  行政辖区内国土空间开发保护活动作出的具体安排。

五、编制原则

（一）坚持底线约束、绿色发展；

（二）坚持以人为本、提升品质；

（三）坚持同步推进、统筹协同；

（四）坚持多规合一、全域管控；

（五）坚持因地制宜、分类指导；

（六）坚持多方参与、科学决策。

六、规划内容

平乐县国土空间规划主要任务包括：

（一）落实上级规划要求；

（二）提出规划战略、目标，落实重要指标；

（三）明确国土空间开发保护格局；

（四）划定用地分区，制定管制规则；

（五）进行国土空间要素统筹配置；

（六）明确基础设施等建设项目安排；

（七）划定城镇开发边界，加强中心城区管控；

（八）明确国土整治修复安排；

（九）指导下位规划，协调相关规划；

（十）制定近期规划及行动计划；

（十一）制定规划实施政策措施。

七、技术要求

（一）总体要求

1、基础和形势

总结分析平乐县基本概况、国土空间利用现状和存在问题、资源环境承载  力和国土空间适宜性和面临的机遇挑战。

2、目标与战略

阐述规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明确平乐县战略定位、空  间格局，以及各乡镇区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。

3、三区三线管控

划定三区三线范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管  控细则和不同用途之间的转换规则。

4、区域协调与产业发展

围绕一带一路、西江-珠江经济带、“南向、北联、东融、西拓”等国家和自治区发展战略，研究提出产业发展目标及策略，引导平乐县产业合理化布  局。

5、城乡统筹

提出平乐县城镇体系结构，合理制定城镇村体系布局，明确城乡空间人口  规模、建设用地指标等管控指标，提出城镇、乡镇、村庄发展指引。

6、国土空间整治与生态修复

明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及  范围，提出重点整治项目及整治措施。

7、要素配置

统筹安排交通、公共服务设施、市政基础设施及综合防灾体系布局。

8、县城空间布局规划

综合确定平乐县城市用地发展方向，明确县城空间布局，统筹规划县城支  撑保障体系，对总体城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则  要求。

9、实施保障

从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考  核和动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。

（二）专题研究要求

1、《平乐县现行空间规划实施评估》总结现行空间规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间规划编制工作理清问题、明确目  标、提供治理方案。

2、《平乐县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》。明确区域资源环境优势和短板，以资源环境承载力评价为基础，开展生态重要性、农  业适宜性和建设开发适宜性评价，提出土地利用结构和空间布局优化的方案和  对策建议。

3、《平乐县生态保护红线调整优化研究》摸清生态环境本底条件， 提出生态环境保护策略，明确生态保护格局，划定生态保护红线。

4、《平乐县耕地保护与永久基本农田优化研究》。分析耕地保护与建设的现状情况，按照耕地“三位一体”保护的总体要求，落实全县及各乡镇耕地  保有量目标，落实耕地占补平衡，调整优化永久基本农田，划定基本农田储备  区。

5、《平乐县城镇开发边界划定研究》。在划定生态保护红线和永久基本农田的基础上，根据平乐县资源环境承载力和适宜性评价结果，围绕建设适度、  宜居、美丽的生活空间目标划定城镇开发边界。

6、《平乐县全域国土综合整治研究和生态修复研究》。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治重点工程的规模、布局和时  序，明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完  整性， 明确自然灾害防治的主要目标和措施。

7、《平乐县县域村庄布局研究》。根据不同村庄的发展现状、区位条件、  资源享赋等，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边、搬迁撤并五类；从资源、人口、产业、用地、公共服务及基础设施等方面，合理确定村庄发展定位、发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制提供依据。

（三）规划方案要求

平乐县县级和乡镇级国土空间规划按照全域、城镇功能控制区两个层次，

分别编制规划方案，规划方案编制深度应符合国土空间总体规划编制的要求，  为下阶段详细规划及相关专项规划的编制提供基础和约束。

1. 战略目标

 1.1    总体定位

依据上级国土空间规划和区域总体定位，遵循自然资源集约高效利用、城  镇化健康有序推进的原则，贯彻落实主体功能区战略和制度，合理确定全域保  护与发展的总体定位。

 1.2    国土空间开发保护目标

贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家、省重大战略部署，从经济社  会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面  提出近、远期规划目标。

 1.3    国土空间开发保护战略

落实国家和区域空间战略，针对市县国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，协调保护和开发关系，  提出本县国土空间开发保护的战略。

 1.4    城市性质

按照主体功能区定位和城市的资源禀赋、区位条件、地方特色和发展阶段，  综合确定县城性质。

 1.5    指标体系

落实上级规划的管控要求和指标，按照生态优先、高质量发展、高品质生  活、高水平治理的要求，明确本级规划管控要求和指标，并将主要要求和指标  分解到下级行政区。

2. 区域协同发展

落实上级规划战略对区域协同发展的要求，提出周边区域衔接策略，加强与周边市县在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施特别是交通及邻避设施等方面的协调。

3. 国土空间格局优化

 3.1    国土空间开发保护的总体格局

以规划评估、评价分析为基础，结合规划目标与战略，统筹“山水林田湖  草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，体现全域分区差异  化发展策略,构建全域一体、城乡一体,多中心、网络化、组团式、集约型的国  土空间开发保护总体格局。

3.2     规划分区和控制线

划定生态保护、自然保留、永久基本农田保护、城镇发展、农村农业发展

等规划基本分区，明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。严格落实上  级国土空间规划相关要求，统筹优化“三条控制线”等空间管控边界，明确“三  条控制线”空间布局和管控要求。

3.3     绿色空间网络与山水格局

以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖  草的衔接，强化各类自然资源保护利用，构建完整连续的生态网络体系；充分  利用自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现  城乡山水格局特色。

3.4     城乡居民点布局

落实上级国土空间规划要求和本地的资源环境条件，坚持“以水定城”等  原则，明确全域总人口和城镇化水平，确定各下级行政单元的发展定位、职能  分工、人口和建设用地规模，明确城镇体系布局。明确县域镇村体系、村庄分  类和村庄布点原则。确定重点规划管控地区的发展定位、人口用地规模、空间  发展方向和规划控制范围。

4. 城镇功能结构优化

以生态优先、绿色发展为导向，实现城镇空间格局与生态网络格局的耦合和协同。综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、区域经济流向、重大设施廊道控制、空间布局演进特征、区域协同等因素，确定规划期内城镇主要发展方向。统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，遵循做优增量空间、盘活存量空间、预留弹性空间的原则，合理确定县城中心城区范围和城镇建设用地规模，引导县城从外延扩张转向内涵集约发展。优化县城功能布局，  统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合和职住平衡，重塑城镇空间结构。鼓励用地功能混合使用，营造城镇多样性。

5. 乡村振兴发展

5.1     一二三产业融合发展

落实国家和省级战略部署，积极推进乡村振兴战略。探索城乡融合发展体  制机制，统筹安排城乡生态、生产、生活空间，缩小城乡差距，促进城乡要素  流动。促进一二三产融合，推动乡村产业发展。根据乡村地区发展布局，合理  优化用地等各类资源的配置，促进形成农村新产业新业态，推动城乡产业的有机融合。

 5.2    耕地保护与现代农业

切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求。明确区  域农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务，构建农业生产空间总体  结构及景观格局。落实上位规划与农业发展有关的重点项目区范围。提出高标

准农田建设、土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。提出相应的  空间发展导引及管制规则。

5.3 美丽乡村建设

优化乡村空间布局，引导乡村地区有序发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，并留有发展弹性，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。提升人居环境质量，促进乡村风貌改善。推进城乡基本公共服务均等化，提高乡村地区基础设施服务水平。注意乡土味道，保留乡村风貌，  留得住青山绿水，记得住乡愁。挖掘乡村历史文化资源和传统，完善历史文化资源和风貌保护机制。

6. 国土空间用途管制

 6.1    土地利用结构优化

围绕规划目标，制定全域规划期内土地利用结构调整方案。在市级控制要求的基础上，提出县域土地利用的规模与结构，以及乡镇土地利用调控要求。

 6.2    山水林田湖草矿保护利用

统筹山水林田湖草矿治理，分类梳理各类生态要素，协调水利、园林绿化、  农村农业等部门的要素管理边界，明确规划导向，提出结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等，形成互为依托、良性循环的自然生态关系。

6.3     建设用地节约集约利用

推进建设用地结构调整与再利用。坚持节约集约优先，分析评价建设用地  节约集约利用状况，落实上级规划的有关安排，明确全域土地节约集约利用总  体目标、策略路径、重点方向与区域。强化城镇建设用地节约集约利用。加强  城市内部存量用地的高效利用，提出城镇开发边界内部土地利用和城镇集中建  设区的建设用地节约集约利用要求。推进农村节约集约用地。提出农村建设用  地盘活的目标任务与重点区域，引导土地要素的有效流动。推进园区、工矿节  约集约用地。以存量工业园区、工业用地为重点，提出现状低效工业用地更新  改造的思路和相关实施机制。

 6.4    中心城区土地利用控制

中心城区土地利用控制范围与中心城区城镇功能控制区范围保持一致，将  中心城区拟划定城镇开发边界涉及的全部乡镇划入。中心城区土地利用刚性和  弹性有机结合，实施结构控制、指标控制、底线控制和分区控制。

7. 绿色高效综合交通体系

 7.1    综合交通发展战略

落实上位规划及相关专项规划交通系统布局要求，完善综合交通体系发展

目标和战略，建立区域一体、城乡协同的综合交通体系，加强综合交通体系和  空间布局的协同。

7.2     城乡交通网络体系

加强区域衔接，合理确定县域综合交通体系，明确综合交通网络和枢纽体  系布 局。确定公路、铁路、航运等重要交通走廊走向，预控重要交通枢纽选址；提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。

7.3     中心城区交通设施

在中心城区确定综合交通枢纽的功能、布局与用地规模确定中心城区城市  干线道路系统功能、等级与走向，确定道路红线宽度、主要立交的功能和用地  控制范围；划定公共交通场站设施控制线。

7.4     绿色交通出行方式

体现公交优先、慢行友好的交通政策导向，坚持窄马路、密路网、完整街  道理念，鼓励以公共交通为导向的集约化布局模式。以社区生活圈为基础的慢  行系统布局指引等，明确公交系统与慢行系统的衔接原则与要求。

8. 城市文化与风貌保护

从中华文明传承和复兴的高度推动历史文化遗产保护工作。总结国际国内  成功经验，健全长效机制，保护和利用好城市历史文化遗产，保存和城市无形  的优良传统，让历史文脉更好地传承下去。

8.1     历史文化保护体系

全面保护县域历史文化遗产，明确县域历史文化遗产保护名录，确定历史  文化 遗产保护整体框架、保护目标、保护原则和保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和要求。保护城市山水形胜、传统格局、历史风貌、历史文  化街区、历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产，整体保护各类  遗产及其依存的历史环境和人文景观，提出具体的保护要求、保护措施。

8.2     文化展示与传承体系

强调历史文化遗产作为城乡发展转型的战略资源，提出各类历史文化资源  展示利用基本策略和要求，与自然景观资源、现代功能和生活有机融合，改善  人居环境，彰显城市历史文化特色。在县域空间中挖掘文化线路、文化景观等  新遗产类型，识别国家、区域等不同层次的文化、地理和精神标识，建立文化  展示与传承体系。

8.3     城市风貌特色塑造

运用城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特色塑造要求；妥善处理自然与城市、保护与发展的关系，综合确定城市和山水林田湖草相协调的空间格局与形态；完善城市景观结构，组织城市公共空间系统，确定风貌、视廊、

天际轮廓线等控制要求；划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准控  制指标；划定城市设计重点控制区；明确下位规划编制和开发建设的特殊管控  要求。

9. 安全韧性与基础设施

9.1     安全韧性城市建设

按照提升城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水土保持、调蓄洪  水、防风固沙和阻止灾害蔓延等方面的作用，系统分析评估影响本地长远发展  的重大灾害风险类型，提出减缓和适应未来灾害的措施。

9.2      绿色市政基础设施

按照设施共享的原则，提出县域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、  燃气干管等重大市政基础设施的布局要求。统筹各类市政基础设施及主要线网布局，明确廊道控制要求。因地制宜地推进建设海绵城市。

10.     国土空间生态修复

遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定国土空间综合整治和生态修复的目标和任务。针对区域国土空间生态环境问题，确定城乡低效用地利用、  城市更新和乡村土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、  海岸带海域修复、矿山整治等各项生态修复任务目标与布局安排；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。

11.     规划实施

 11.1      分区管制

城镇开发边界外，落实上位规划和主体功能区定位要求，在国土空间开发  保护格局的基础上，划定国土空间规划基本分区，并分别明确各分区的核心管  控目标、政策导向与管制规则。

11.2       规划传导

按照事权明晰、管控有效、面向实施的原则，有效指导下层次国土空间规  划、详细规划和相关专项规划的编制。根据市县行政等级、城镇规模、治理水  平等情况，因地制宜地确定县级国土空间规划体系。明确各层级规划的管控要  素、管控重点与管控要求，以及上下位规划刚性传导内容。制订下位规划编制  计划。

11.3      分期实施与行动计划

根据国土空间规划分期实施要求和国民经济社会发展规划，对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、  管控边界和管控要求。对近期的国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。分年度计划的空间

落实和各项分期实施项目的布局和时序，均应符合分期实施规划。

11.4       规划实施保障措施

围绕规划目标和方案，立足本级政府国土空间治理的职能和权限，完善规  划实施措施，要有针对性和可操作性。

11.5       规划环境影响评价

根据国家有关法律法规规定，对规划方案实施后可能造成的环境影响进行  评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

八、成果要求

规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明及数据库、专题研究报告、  其他材料等。

（一）规划文本与说明

规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。  表述准确规范，简明扼要。国土空间规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

1、县级国土总体空间规划文本与说明；

2、乡镇级国土总体空间规划文本与说明。

（二）规划图件

规划图件分为县级图件、乡镇级图件和其他图件。内容包含全域、城镇功  能控制区的现状图、规划图及其他辅助说明图件。

在满足深度要求的条件下，可将城镇功能控制区与相关区域（市辖区、县  市域）范围合并表达。

1、现状图（必备）

（1）  以全域范围编制的包括： 土地利用现状图；

生态资源现状分布图； 综合交通体系现状图；

“评价”图（套图）；

国土空间开发适宜性评价图（套图）；

市域城镇体系现状图/市辖区镇村体系现状图；

（2）  以城镇功能控制区范围编制的包括：土地利用现状图（必备）；

2、规划图（必备）

（1）以全域范围编制的包括： 国土空间格局规划总图；

国土空间规划分区图；

国土空间“三条控制线”管控图；

城镇体系（镇村体系）规划图（套图）； 国土整治与生态保护修复布局规划图;  综合交通体系规划图；

市政基础设施体系规划图； 公共服务设施体系规划图； 综合防灾减灾体系规划图；

（2）以城镇功能控制区范围编制的包括： 国土空间规划分区图；

绿地系统与水系规划图； 历史文化保护规划图； 通风廊道规划图；

城镇开发强度分区规划图； 综合交通体系规划图；

市政基础设施体系规划图； 公共服务设施体系规划图； 综合防灾减灾体系规划图；

（三）专题研究报告

1、《平乐县现行空间规划实施评估》；

2、《平乐县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》；

3、《平乐县生态保护红线调整优化研究》；

4、《平乐县耕地保护与永久基本农田优化研究》；

5、《平乐县城镇开发边界划定研究》；

6、《平乐县全域国土综合整治研究和生态修复研究》；

7、《平乐县县域村庄布局研究》。

（四）数据库建设

根据国土空间总体规划的要求，建立符合上级管理要求的国土空间规划数  据库或库体文件（不含建库软件和国土空间基础信息平台和“一张图”实施监  督信息系统）。

（五）其他材料

人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录。

（六）数量要求

以上成果提交 6 套，包括规划文本及规划图册 6 套，电子成果光碟 6张， 文图表的内容应一致。

电子文本采用 Microsoft Word 格式文件，附表采用 Microsoft Excel 格式文件；绘制规划附图采用 GIS 软件的标准矢量格式和 JPG 格式；数据库采用符合国家和自治区数据库汇总要求的格式。

商务要求

成果交付时间及地点

1、国土空间总体规划提交时间：

（1）  专题研究成果：2020 年 10 月 15 日前提交专题初稿，同时按照广西壮族自治区自然资源厅和桂林市自然资源局的时间要求上报审查及验收。

（2）  县级国土空间总体规划成果：2020 年 11 月 15 日前提交县级规划成果初稿，同时按照广西壮族自治区自然资源厅和桂林市自然资源局的时间要求  完成上报审查及审批工作。

（3）  乡镇国土空间总体规划成果：2020 年12 月15 日前提交重点乡镇国土空间总体规划成果初稿；2021 年3 月31 日前提交其他乡镇国土空间总体规划成果初稿，同时按照广西壮族自治区自然资源厅和桂林市自然资源局的时间要求完成上报审  查及审批工作。

2、交付地点：平乐县采购人指定地点。

3、如因疫情防控、自然灾害等不可抗力因素影响，相关技术工作进度顺延。

质量要求

符合自然资源部以及自治区自然资源厅国土空间总体规划编制的要求，并通过主管部门的审查。

售后服务要求

售后服务期限从最后成果提交采购人之日起 3 年，售后服务内容包括在售后服务期限内提供与项目相关的技术咨询、规划协调和项目审查等技术支持服  务，具体要求如下：

1、投标人在投标文件中应提供详细的售后服务承诺书，并加盖投标人的单位公章；

2、安排专业技术负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、Email；如人员需要调整应及时通知采购人。

付款方式

第一期支付：自合同签订后完成专题研究初稿，于 2020 年 12 月 31 日前支付合同金额的 30%；

第二期支付：县级国土空间总体规划通过技术审查，于 2021 年 12 月 31 日前支付中标合同签订金额的 30%；

第三期支付：乡镇级国土空间规划通过技术审查，于 2022 年 12 月 31日前支付中标合同签订金额的 40%。

其他要求

1、本项目政府采购预算金额为人民币：9720000.00 元。投标报价超过采购预算金额的，投标文件按无效处理。

2、中标人必须深入调查研究，按照规划编制的程序和要求完成规划。无上级文件明确规定要收费的为编制国土空间规划开展的前期调研及专题研究，  不得另行收费。

3、中标人在开展规划编制的各个工作阶段，须与采购人保持联系和沟通，报告工作进程、交流工作意见。