项目需求

B标段项目需求

1、 项目背景

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，健全自然资源资产产权制度。自然资源统一确权登记是构建自然资源资产产权制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程，针对自然资源资产所有权人不到位、管理者不到位、所有权人权益不落实等问题，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理。

2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局下发《关于印发<自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》（自然资发〔2019〕116号），对全国自然资源统一确权登记作出制度安排和全面部署，要求从2019年起算，利用五年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记，标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记驶入法治化轨道。

根据国家统一部署，2019年12月20日，省政府办公厅下发《关于印发江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（苏政办发〔2019〕87号）。镇江市自然资源和规划局起草编制了《镇江市自然资源统一确权登记总体工作方案》（以下简称《方案》），要求以不动产登记为基础，充分利用第三次国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对全市辖区内除自然资源部和省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等市级自然资源统一确权登记的全覆盖。

2、 项目概述

1. 项目名称

镇江市市级自然资源统一确权登记监理服务项目

2. 项目范围

配合做好我市辖区内中央政府直接行使所有权由自然资源部直接开展的长江（镇江段）统一确权登记工作，以及中央委托省政府代理行使所有权由省自然资源厅直接开展的苏南运河（镇江段）统一确权登记工作。

开展市级层面自然资源确权登记工作。镇江市自然资源统一确权登记主要对镇江市内国家级保护地和跨县区河流进行自然资源统一确权登记。纳入市级计划保护地共4处，合计总面积约60.4平方公里；纳入市级计划河流有8条,合计总长度有172.3公里。

3. 工作目标

按照国家、省统一部署，积极配合做好我市辖区内由自然资源部和省自然资源厅直接开展的统一确权登记工作。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）要求，开展镇江市自然资源统一确权登记工作，2022年底前完成全部工作。

为确保按时保质保量完成任务，镇江市自然资源与规划局拟采用公开招标的方式确定一家监理服务单位，负责市级自然资源统一确权登记工作进度与成果质量的全过程监理。

3、 工作任务

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）要求，加强镇江市自然资源统一确权登记工作的组织协调，强化合同管理，掌控进度，严控项目质量，确保调查项目按时保质完成。

1、镇江市自然资源统一确权登记工作中，上级部门对工作内容、工作任务、工作进度、提交成果等有新要求的，以新要求为准。

2、镇江市自然资源统一确权登记工作所需的质检等工具、仪器设备、交通工具均由中标单位自行解决。

3、采购人向中标单位提供的全部资料及中标单位生产的全部成果资料（包括中间资料），其版权归招标单位所有，中标单位不得自留使用或以任何方式转让或提供给第三方使用，否则，采购人保留追究其法律责任的权利。

4、监理机构应向甲方提供的信息和文件

（一）定期的信息文件--监理月报

每月5日前，向甲方提交上月《监理月报》，主要内容：

（1） 项目概述：包括项目位置、项目主要特征及合同情况简介；

（2） 大事记；

（3） 工程进度与形象面貌；

（4） 资金到位和使用情况；

（5） 质量控制：包括质量评定、质量分析、工程抽检测、质量事故处理等情况；

（6） 合同执行情况：包括合同变更、索赔和违约等；

（7） 现场会议和往来信函：包括会议记录、往来信函；

（8） 监理工作：包括现场监理机构织框图、资源投入、重要监理活动、图纸审查、发放、技术方案审查、工程需要解决的问题和其他事项；

（9） 承包人情况:包括投入的人员动态、投入的仪器设备、组织管理和存在的问题；

（1） 安全和环境保护；

（2） 进度款支付情况；

（3） 工程进展图片；

（4） 需要提请承包人注意的事项；

（5） 需要提请甲方解决的事项；

（6） 其他有关事项；

（二）不定期的监理工作报告

（1） 关于工程优化设计、工程变更的建议；

（2） 投资情况分析预测及资金、资源的合理配置和投入的建议；

（3） 工程进度预测分析报告；

（三）日常监理文件

（1） 监理、监造日记及监理大事记；

（2） 调查计划文件；

（3） 调查措施文件；

（4） 调查进度调整文件；

（5） 进度款支付转批文件；

（6） 索赔受理、调查及处理文件；

（7） 监理协调会议纪要文件；

（8） 工程师通知、指令等；

（9） 其他监理业务往来文件。

（四）监理成果报告

监理结果，单独编制监理报告，详细描述各标段的监理情况、质量情况和最终结论。

4、 工作要求

(1) 工作依据

本项目主要依据包括

1) 《中华人民共和国物权法》

2) 《中华人民共和国土地管理法》

3) 《中华人民共和国农村土地承包法》

4) 《中华人民共和国森林法》

5) 《中华人民共和国草原法》

6) 《中华人民共和国渔业法》

7) 《中华人民共和国城市房地产管理法》

8) 《中华人民共和国森林法实施条例》

9) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

10) 《生态文明体制改革总体方案》

11) 《自然资源统一确权登记暂行办法》

12) 《自然资源统一确权登记工作方案》

13) 《自然资源统一确权登记操作指南（试行）》

14) 《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》

15) 《镇江市自然资源统一确权登记总体工作方案》

16) 《长江干流自然资源统一确权登记实施方案》

17) 《苏南运河自然资源统一确权登记实施方案》

18) 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

19) 《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

20) 《水功能区划分标准》（GB 50594-2010）

21) 《林地分类》（LYT 1812-2009）

22) 《国家森林资源连续清查技术规定》（2004年）

23) 《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）

24) 《全国湿地资源调查技术规程（试行）》

25) 《湿地分类》（GB/T 24708-2009）

26) 《固体矿产资源/储量分类》（GB/T 17766-1999）

27) 《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）

28) 《全国第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）

29) 《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）

30) 《自然资源调查监测体系构建总体方案》

31) 《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》

32) 《镇江市自然资源统一确权登记总体工作方案》

(2) 数学基础

1.坐标系统

采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。

地图投影采用高斯—克吕格投影，标准的3度分带平面直角坐标系统。

2.高程系统

采用1985国家高程基准。

3.调查比例尺

调查比例尺采用1:5000。

4.计量单位

（1）长度单位采用米（m），统计汇总登记采用千米（km），小数点后保留两位有效数字。

（2）面积单位采用平方米（m²），统计汇总登记平方千米（km²），小数点后保留两位有效数字。

具体按照操作指南所附的自然资源登记簿填写要求。

5.精度要求

（1）图解法获取坐标相邻界址点的间距误差不大于图上0.3mm，图上允许误差0.6mm；界址点相对于临近控制点的点位误差不大于图上0.3mm，图上允许误差0.6mm；界址点相对于邻近地物点的间距误差不大于图上0.3mm，图上允许误差0.6mm。

（2）实测法界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差不大于±0.10m，允许误差不大于±0.20m。

（3）图解法套合精度要求：采用图解法的，采集的地物界线和位置与影像上的地物的边界和位置的套合程度应控制在3个像素以内。对于较弯曲的界址线，应适当增加拐点数，确保满足套合精度要求。

5、 成果要求

成果主要包括：

（一）人员、仪器设备及规章制度监理记录；

（二）监理发文（监理工程师请示报告、监理通知书、监理指令等）；

（三）会议纪要；

（四）旁站监理表，监理日志，巡查记录等；

（五）各种相关的监理表格；

（六）成果检查记录表；

（七）监理报告。

6、 工作时间要求

1.2020年完成赤山湖国家湿地公园、运粮河、御桥港的确权登记工作。

2.2021年完成南山国家森林公园（南山风景名胜区）、太平河、中心河、通济河的确权登记工作。

3.2022年完成三山风景名胜区、宝华山国家森林公园（句容宝华山省级自然保护区）、墓东水库溢洪河、洛阳胜利河、古运河的确权登记工作。

2022年12月底之前完成全部工作任务。

具体工期根据确权登记项目工作时间协调安排。

七、技术人员投入要求

本项目中标单位必须投入总人数不少于4人，现场常驻不少于1人，总人数中必须一半具有中高级技术职称，其中项目负责人需具备高级职称证书或注册测绘师等职称证书；技术负责人需具备高级工程师或注册测绘师等职称证书；投入项目成员需具备中级测绘工程师或注册测绘师等职称证书。须提供相关人员社保证明。

参与人员必须是素质高、品质好、作风过硬的技术人员，尤其是在关键业务岗位上的人员，如数据管理、数据维护等。

八、技术设备投入要求

本项目中标单位需投入项目生产必要的的仪器和设备。包括但不限于外业检查涉及的专业设备，如全站仪、GPS、GNSS等测绘仪器；内业数据生产的电脑、存储等电子设备。并提供必要测量设备的检测报告。

九、项目验收要求

中标单位在完成项目实施后，需配合甲方及工程标段单位准备成果和审核验收资料，组织成果质量审核和成果验收，汇交成果。保证项目成果需要符合国家和江苏省行业规范。