用 户 需 求 书 

总则 

1.本次采购的项目名称：中山市市场监督管理局中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台二期项目。

2.投标人须对本项目以包组为单位的采购标的进行整体投标，任何只对以包组为单位的采购标的其中一部分内容、数量进行的投标都被视为无效投标。  

3.用户需求书中标注“★”号条款为实质性条款，必须逐条进行响应，有任何一条负偏离的，将导致无效投标。

4.本项目为交钥匙承包项目，中标人承包及负责招标文件要求的一切事宜及责任。

5.中标供应商不得再以任何方式转包或分包本项目。

01 包组 用户需求书 

1.项目概述

1.1.项目名称

中山市市场监督管理局中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台二期项目

1.2.项目性质本项目属于扩建项目

1.3.建设背景

随着我国创新驱动发展战略和《粤港澳大湾区发展规划纲要》的深入实施，中山市的社会经济发展充满机遇与挑战。为了利用和应对这些机遇与挑战，把中山市建设成为粤港澳大湾区“东承西接”的重要一环，重塑营商环境中山新优势，推进中山企业高质量发展，助力中山重振虎威。

2019 年 1 月 9 日，中共中山市委十四届五次全会召开，对全市深化机构改革工作进行动员部署、推动落实。根据《中山市机构改革方案》部署，中山市组建中山市市场监督管理局，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）的职责，以及市科学技术局（市知识产权局）的专利管理职责、市发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责、市商务局的经营者集中反垄断职责整合，各部门的职能融合，肩负起做好中山市市场监督管理工作。

中山市市场监管管理局为进一步构建涉企主体数据管理和应用体系，在中山市涉企数据管理平台项目（一期）已归集涉企主体数据的基础上，启动“中山市市场监督管理局中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台二期项目”建设，打造先进的“涉企监管数据中枢”，提升涉企监管能力，建设协同的涉企监管综合应用功能，运用信息化手段，将涉企主体信息、质量产品信息、知识产权信息、食品药品监管信息、特种设备信息、计量检测信息等进行全面归集，构建双告知、数据比对机制，通过大数据分析和决策，把握涉企监管风险点，发现违法违规线索，及时通报有关部门处置，提高涉企监管精准性和有效性，通过信息化手段协助做好国家、省、市改革工作和政策落实工作。

1.4.项目工期

本期项目整个建设工期为 18 个月，具体系统功能建设工期为 15 个月，功能建设完成后组织内部初

验，初验通过后提供系统试运行期为 3 个月，试运行结束后由业主单位提请市电子政务主管部门进行综合验收（注：不含采购方向电子政务主管部门申请综合验收的评审时间。）

2.项目信息化现状

2.1.一期项目建设情况

2017 年 7 月份启动中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台项目（一期）建设立项申请，2018 年3 月 1 日正式开工建设，6 月上线试运行。2018 年 12 月一期建设目标已达成，2019 年 3 月完成项目整体专家验收,2020 年 3 月质保服务期已完成，一期系统主要建成了中山市涉企信息网、中山市涉企信息管理平台、数据清冼管理系统、SSL 证书服务及数据备份系统，完成了涉企公示库和业务库的建设，现一期项目系统已正式签订运维合同，进入系统正常运维服务期，系统运维期到为 2021 年 9 月 4 日止结束。

2.2.一期运行环境现状

中山电子政务云平台以过程安全，本质安全为基础，做到安全基本可控，目前安全电子政务 IT 服务外包业务的信息安全管理活动已通过 ISO27001 外审，中山市电子政务云平台系统已通过等保三级认证。中山市涉企信息平台整体项目建设资源满足等级保护二级要求，其中物理环境及网络环境满足信息安全等级保护三级要求。

3.项目需求分析

项目平台一期建成了统一身份认证系统、涉企数据管理系统、数据清洗系统、数据交换接口管理系统、数据备份系统、涉企信息业务库和涉企信息公示库，二期建设属于延续性扩展建设项目，扩展建设涉企监管类的业务功能和进行局内数据梳理汇聚，同时对汇聚后数据建立专项业务信息库，为局内各科室提供数据服务。

3.1.涉企市场主体全息库建设的需求

在机构改革后，“中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台”一期系统为数据归集渠道和工具， 便须继续扩源建库，通过重新对机构整合后的职能权责、事项清单和系统清单，进行全面梳理，形成涉企监管数据资源清单，拓展全量采集原工商、食药监、质监等系统以及其他部门更多维度的数据，归集企业从登记、变更、经营、注销全生命周期涉企数据，进行数据清冼和整合，构建“涉企市场主体全息库”，建立一企一档，对市场主体进行综合评价分类；同步建设互联网+监管、网络监管等多项监管主题库，为分领域应用提供数据支撑。

3.2.涉企数据资源整理和分析需求

3.2.1.数据调研梳理需求

中山市市场监督管理局机构整合后，需要调研信息化系统和数据情况，摸清信息化系统对于权责清单的覆盖程度、信息化系统和数据现状、整体可用性等，形成“电子数据资源清单”。

3.2.2.数据决策分析需求

本项目需要基于涉企的数据资源，利用涉企信息平台建设数据分析系统的分析能力，对数据进行个性化的整合、统计、分析，结果数据用于辅助相关决策。

基于部门内部和外部的数据，结合涉企监管工作任务，建立相应的数据分析模型，能实现预测、预警，用于支撑涉企监管工作,具体数据分析主题如下：市场主体风险分析模型：开展数据决策类分析，重点分析虚假注册、无照经营、疑似迁出、监管处罚、异常名录等经营风险根源，发现食品安全风险点， 指导产品安全监管及风险控制。

3.3.涉企监管应用建设需求

基于企业全息数据，将原质监、工商、食药监、知识产权等数据主题进行数据全面汇聚融合，通过 涉企数据融合，推进涉企监管应用功能建设，需建立“涉企监管综合应用”，形成协同监管体系，加强 信用数据监管，实现监管数据录入、日常巡查、监管预测、预警和反馈功能。促进市场监督管理局各科 室的业务融合，满足日常数据录入、巡查、投诉举报、信用修复、协同反馈，通过数据分析产生的预测、预警信息会通过系统反馈给部门，部门针对反馈的信息进行跟踪和处理，并进行反馈。通过反馈内再进 一步完善数据分析模型，促使预测和预警更准确，能有效帮助市场监管部门通过数据，更精准地定位问 题进行处理。

3.4.提供更全面涉企主体数据服务的需求

推进开发一站式的涉企数据核查服务系统，整合政府各部门的涉企信息，为局内各科室提供一站式查询涉企主体经营注册登记、人员任职、接受行政管理等信息，方便社会公众一站式查询，增强市场信用监管效力。

3.5.多数据源分析支撑需求

作为局内部统一的数据中枢，一方面需要获取来自各政府部门的数据结构化数据资源，还需要获取政策文件等非结构化的资源，进行充分整合政府体系内部的数据资源，另一方面亦需要获取来自第三方机构的数据，因此在涉企一期能处理结构化数据源的需求基础上，系统需要配备新的数据采集和异构融合功能，可以进行多数据源的采集和异构融合系统，以满中多源数据需求，支撑数据中枢体系。

3.6.一期功能改造需求分析

由于目前系统均使用的软硬件技术大多是开源产品和国外商业版产品，主要由国外公司提供支持， 从长远角度来考虑，在信息安全方面、技术安全等方面，没有完全的主动权，因此，为提升中山市涉企平台的基础层架构，在基础层软件上需要对中山市涉企信息系统一期功能全面进行国产化基础层改造， 以适应国产化中间件和数据库的使用要求。

3.6.1.硬件服务器替代需求

4.建设目标

中山市市场监督管理局中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台二期项目需要将原质监、工商、食药监、知识产权等的业务数据进行整合，同时也需要整合工商和食药监的监管业务，使涉企基础信息更加完整；实现基层监管业务系统的统一性，使基层监管业务更加完整，方便基层监管人员工作开展， 提高工作效率；并在此基础上加强数据分析等功能，使领导能全面了解中山市市场监督管理局基层业务的开展情况，推进动态监管与科学决策，促进市场监管和服务水平的不断提高，进一步提高日常监管水平，本期项目具体的建设目标如下：

(1)一期功能全面适配改造。

(2)建立涉企市场主体全息库数据。

(3)实现数据规范管理，挖掘数据价值。

(4)实现内部业务的涉企协同监管。

(5)建立企业评级模型，实现多元化市场主体直通服务。

(6)通过涉企数据分析和决策，实现数据监管。

详情见招标文件