项目内容及要求

一、项目说明

本项目为潍坊市“多规合一”业务协同平台项目。预算金额人民币 209.6 万元，共 1 个标段。投标人须对所报内容全部响应，报价若有遗漏则视为对采购人让利，投标人均应免费提供。

二、项目范围

按照《中华人民共和国政府采购法》、根据《政府投资条例》（国务院令第 712 号）、《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57 号）和本市政府投资信息化项目申报等相关文件，本项目所涉及的软件服务、培训等均实行政府采购。

三、项目内容及要求

1.项目背景

党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作，持续深入推进“放管服”改革，2018 年 1 月 3 日国务院常务会上对优化营商环境工作作出部署，并由李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设审批时间再压减一半”的要求，5 月 18 日，国务院办公厅发布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号），开展工程建设项目审批制度改革试点工作。

2019 年 3 月 14 日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号），部署全国开展工程建设项目审批制度改革工作，提出“一张蓝图”统筹项目实施，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

根据国家改革要求，地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，打破“信息孤岛”。同时，结合《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9 号）和《潍坊市人民政府关于印发潍坊市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（潍政字〔2019〕25 号）的要求，开展我市“多规合一”业务协同平台建设，通过平台统筹各类规划，实现“一张蓝图”统筹项目实施。

2.建设目标

“一张蓝图”统筹项目实施，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一” 的“一张蓝图”，通过平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，蓄力空间规划。

同时，加强“项目策划生成”，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。进而实现空间信息共享、辅助工程建设项目图形审批等功能，为实现项目协同审批，提高行政服务效能奠定基础。

3.建设内容

全市“多规合一”业务协同平台统筹各类规划，实现“一张蓝图”统筹项目实施，构建“多规合一”业务协同平台，完善项目储备库，形成以“多规合一”为依托的项目生成机制， 为全市工程建设项目审批管理系统建设预留接口。本次项目主要建设任务包括数据资源建设、应用系统建设、系统接口建设、市县推广应用实施工作四部分。

4.总体设计要求

（一）技术框架要求

为了保障整个项目的技术稳定性、先进行、可扩展性，使系统具有足够的成熟度和易用性，为各项业务工作提供可靠、全面的服务。本次项目建设的总体技术框架，主要要求体现在以下方面：

（1）系统总体架构——平台总体需采用 SOA 架构模式的设计，实现分布式的应用部署， 保障系统的高度稳定性、实用性和扩展性，提高大规模用户的并发响应能力；

（2）系统开发模式——采用新一代企业级应用系统建立在“软件基础架构平台＋业务基础平台”的应用开发维护模式，从根本上提升软件的开发、维护效率；

（3）系统运行模式——为适应系统的分布式部署和维护的便捷性，平台应采用 B/S 为主的运行模式，为各类用户提供便捷、可靠的应用支持；

（4）数据服务模式——数据资源的存储、管理和应用应采用“统一集中共享、统一应用服务、分层分级管理”的模式；

（5）系统扩展模式——系统只需进行简单的运维管理修改甚至零代码，就可构成新的应用系统，适应新的业务需求，实现“随需应变”。

（二）关键技术要求

为保障潍坊市“多规合一”业务协同平台项目建设成果的先进性、高效性和稳定性，项目建设需采用如下关键技术路线：

（1）多规合一的图斑检测与协调技术

对多规合一图斑检测与协调的关键路径理解，多规合一冲突检查，集多规信息的统一汇集、冲突融合、更新联动于一体，辅助规划编制人员进行图斑差异核对以及差异图斑的协调， 为城乡统筹治理提供权威的一本规划。

（2）多规内容冲突探查与联动更新技术

基于多规统一执行标准，依赖于多规数据冲突探查与联动更新技术，可快速、有效地找到多种规划内容间既有的冲突和矛盾，并支持发改、自然资源、环保等各部门成果一旦发生或产生时，能够及时提醒其它相关部门进行协同审查，实现良好的联动。

（3）多规合一空间管控技术

多规成果的真正落地实施，需要对项目审批过程进行空间管控，为此保证将控制线管控要求联通至发改、自然资源、环保等部门的业务子系统，保障各部门的行政审批事项和规划编制按“多规合一”的成果实施，快捷对照多规成果，并有利于整体对空间管控情况做监控。

（4）采用企业级 SOA 架构设计

SOA（Service-Oriented Architecture）是一种用来构建基于服务的分布式整合系统的方法。那些用来构建分布式系统的业务和基础功能可以当作服务，作为整体或者个体，提供给终端用户的应用系统或其他服务。SOA 指定在任何给定的体系结构中，服务间应有一个一致的通信机制。该机制是松散耦合的，并且对外提供外部接口。

（5）采用分级权限管理技术

采用三权分立的管理机制，对角色进行控制，满足功能配置、角色授权、审计的三种工作角色所对应的系统管理员、审计管理员和安全管理员的三权分立的管理要求。

（6）采用非结构化数据存储管理技术

对系统涉及的图片、文件等海量非结构化数据按照高速存取、高扩展性、可分布式部署的技术要求进行非结构化数据存储架构设计。

（7）采用空间服务分级管理技术

通过管控引擎对数据进行拦截处理，实现对系统涉及的空间数据服务按照行政区划等进行空间范围管控，为 GIS 空间数据的集中统一共享、分层分级管理提供支撑，保障规划信息安全。

（8）采用微服务架构

采用微服务架构，从而降低系统的复杂度和耦合度，提升组件的内聚性、敏捷性，极大地提升服务的响应效率和能力，使得系统能够以较低的成本继续保持高可用性。

（三）系统性能要求

（1）保证基础平台 7*24 小时的运行；提供高稳定性，保证在数据量或应用连接数高峰运行时的系统运行正常，保障持久化的系统运行。

（2）系统应用中查阅附件时，无需第三方插件安装即可查看常用的附件格式，包含JPG\PDF\WORD\EXCEL 等。

（3）在 PC 操作终端上各种操作，例如打开表单、案件发送、图形加载等操作，不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于 8 秒）。

（4）业务数据基本操作少于 3 秒；业务数据单条信息页面显示等待时间少于 5 秒，复杂检索结果的页面显示等待时间少于 10 秒。

（5）系统应具备在线访问 1000 人的规模情况下，稳定、流畅运行。

5.建设任务要求

（一）数据资源建设

为支撑“多规合一”业务协同平台的运行，应对建设所需的数据资源进行整合，数据资源整合是保障信息平台运行必不可少的建设内容。本项将针对住房和城乡建设部关于发布的行业标准《工程建设项目业务协同平台技术标准》要求，结合本市的实际情况，在充分调研数据情况的基础上，提出数据库建设详细方案，具体包括：

（1）梳理纳入“多规合一”业务协同平台应用的数据资源目录

梳理出满足本地“多规合一”业务协同平台应用需求的多规合一数据资源目录。数据资源目录主要包含四部分内容：多规合一编制成果、纳入多规合一编制的各部门规划成果、全市建设项目成果、地理信息数据等。

（2）根据标准规范进行多规综合数据库的标准库体的建设

按照梳理的多规数据资源目录，根据《多规合一编制成果空间数据库建设规范》、各部门《规划成果空间数据库建设规范》和《建设项目成果空间数据库建设规范》，采用统一的空间参考，完成多规综合数据库标准库体的建设，搭建多规合一综合数据中心。

（3）规划编制单位提交成果的标准化质量检查

对于规划编制单位提交的多规合一编制成果、各部门提交的部门规划成果后入库前，需要先实现对成果数据的标准化质量检查。质量检查的依据为《多规合一编制成果空间数据库建设规范》、各部门《规划成果空间数据库建设规范》和《建设项目成果空间数据库建设规范》中规定的内容，包括成果完整性和内容规范性等。

（4）根据用户应用需求进行成果专题组织及权限配置

根据数据资源目录，完成多规成果的专题组织配置和应用权限配置，从而实现面向不同部门、不同用户应用需求的专题组织，达到每个用户对多规合一信息平台中数据应用需求的目标。

（5）根据用户读图习惯进行成果显示方案的配置

规成果显示方案的配置，是实现多规合一信息平台中成果显示的核心工作。具体需求包括：1）依据确定的规划要素分类及样式规范，建立规划要素的 GIS 标准符号库（*.ttf、*.style ）；2）依据确定的规划类型和相关规范，通过对规划要素的符号化设置、可视比例尺、图层顺序、图层透明度等的调整和配置，制作符合用户看图、读图和查图习惯的标准地图专题方案（*.mxd）。内容包括多规合一专题方案、各部门规划专题方案、建设项目专题方案等。

（6）完成多规合一数据服务的统一发布

多规成果数据服务发布，实现各类专题方案的数据服务发布和平台应用接入，为“多规合一”业务协同平台提供统一的数据服务资源。其中，对于成果数据量较大、更新频率较小的专题方案（如：地理信息类专题）建议发布为静态地图服务，其他专题发布为动态地图服务。

（二）应用系统建设

（1）多规合一成果展示系统

系统面向自然资源、发展改革、生态环境、水利等多规成果应用部门，在日常涉及多规的业务办理时，提供多规编制成果、各部门规划成果、建设项目成果的汇集展示与浏览查询， 满足多规成果和各部门规划成果的跨部门数据共享需求，解决各部门数据资源“各自为政”， 其他部门数据资源的“获取难、共享难”问题，提升各部门之间交互的日常工作效率。

主要功能需求如下：

●多规资源整合

对各部门现有的各类规划数据资源进行整合，形成满足本部门及其他部门实际应用需求的数据资源目录。

●多规资源展示浏览

通过一个统一的平台，能够快速浏览到数据资源目录下的多规合一编制成果数据资源， 以及自然资源、发展改革、生态环境等各部门相关的数据资源，包括图形数据、规划文本数据等。

●多规资源关联查询

可通过图形数据分屏对比、材料信息关联查询的方式来体现各类规划之间的关系，并将建设项目信息进行关联，包括图形、指标、档案、审查信息等。

●多源数据灵活浏览

系统支持多源数据（如 CAD/GIS）的接入、支持导入 dwg 文件叠加展示，结合透明度设置，可与多规编制成果、各部门专题数据进行叠加对比浏览。

●应用场景快速还原

根据用户的实际场景对关注的业务数据专题进行收藏，建立专题快捷方式，以便用户下次快速使用。还可以对所关注位置的地图数据进行符号标注、量测、置灰等场景操作。

●合规性审查接口服务

根据“多规合一”业务协同平台项目生成过程关于合规性审查的要求，成果展示系统（一张蓝图）为合规性审查提供合规性审查必须的检查数据和检查分析支撑。

（2）多规合一综合台账系统

系统面向自然资源、发展改革、生态环境等多规成果应用部门，在日常涉及多规业务的统计时，提供多规数据和各部门规划的专题统计信息，满足市级、区县级、镇街级等不同级别的各级用户在自己的工作职责内对不同级别的统计信息的获取需求，解决各级领导对统计困难、数据来源不一、统计数值存在问题等问题，从而辅助各级应用人员根据台账信息快速掌握实际情况和详细信息，发现存在的问题，加强多规业务的信息管理，为具体的管理决策提供权威的信息参考，提高决策管理能力。

主要功能需求如下：

●重点建设项目信息汇总

快速掌握准确的重点建设项目的实际工作进展和详细信息，从而加强对全市重点建设项目工作的进度监督管理。

●建设用地管制信息汇总

将多规用地管制台账在系统中集成，可按全域、单元进行统计分析，汇集形成统计图表与空间数据关联互动的多规管控台账。

●多规控制线信息汇总

将多规合一控制线台账在系统中集成，可按全域、单元进行统计分析，汇集形成统计图表与空间数据关联互动的多规控制线管控台账。

●各部门用地信息汇总

将自然资源部门的城市总体规划用地台账信息在系统中集成，便于其他部门快速、高效的获取相应的台账信息。

●多规差异图斑信息汇总

动态了解差异协调结果的变化情况，更有利于市级领导快速掌握多规协调的实际工作进展和详细信息，从而加强多规协调工作的管理。

（3）项目策划生成系统

以一张蓝图为基础，在工程建设项目审批前期，提供多部门协同工作，统筹项目投资、预选址、用地指标等建设条件，实现在线协商、意见跟踪、信息共享、矛盾协调，促使策划生成的项目可落地、可决策、可实施、可评估、可考核、可督察，并将策划生成的项目推送审批，为审批提速创造条件。项目策划生成是通过项目前期储备、项目策划、建设条件集成、事项清单生成“四步走”和近期项目储备库、年度项目计划库、年度项目实施库“三个库” 实现项目合规审查、争议协商、建设条件集成、事项清单生成全过程在线管理，实现城市建设由“项目牵引”向“规划引导”转变。

主要功能需求如下：

●项目储备

按照“一个项目库”的思想，将前期策划阶段的项目进行统一管理，基于储备计划、策划阶段、项目信息等内容进行项目库的动态更新。

●项目策划

项目生成面向行业责任部门，由牵头单位发起项目并发送至各单位对重点项目进行协商、策划。参与单位通过系统平台发表意见、共享意见，经过多次协调，汇总意见达到一致后， 则项目转入至成熟库，推送至工程建设项目的并联审批系统，并通知用户报件，进入审批环节。

●合规性一键审查

从空间位置上对项目地块覆盖的各类规划进行自动叠加分析，自动识别有矛盾的内容， 提前解决提前规避，并生成合规性审查报告自动添加至项目材料中。

●建设条件集成

针对已策划成功并进入项目计划库的建设项目，根据建设需要，开展建设条件集成，相关部门对项目进行建设条件核实，通过系统平台提出建设条件要求。

●项目一张事项清单生成

提前明确策划项目的办理事项、申报材料要求，出具一张清单（按审批四阶段出具，分审批事项和中介服务事项），一次性告知后续审批的报建单位。相关信息可推送至工程建设项目审批管理系统。

●意见征询

系统提供意见征集协同办理，可发起规划编制、项目生成过程的部门协调工作，自动以短信提醒或消息提醒的方式提醒相关部门进行办理。

●会议会商

通过会议管理，商讨跨部门协调问题、重大事项等内容，实现“会审留痕”，方便查看、管理各种项目会议的历次会议记录及会议的详细情况。

●统计台账

按照不同部门和角色需求，对项目库进行各维度的统计，并形成统计台账，供各部门人员参考。

（4）统一运维管理系统

面向多规系统运维管理部门，在进行多规平台运维管理时，提供多规数据资源专题管理、系统用户管理、系统功能权限管理及系统日志管理等功能，满足系统管理员用户进行多规数据资源的灵活配置、系统用户及权限的管理需求，解决因多规系统庞杂、用户群体多样化而导致的“维护难”问题，实现多规数据资源面向各业务对象的互动共享问题，从而提升系统管理员对系统的维护能力。

●多规数据专题浏览及权限配置

提供数据的新增、删除和修改，实现多规数据资源的修改。

●多规用户及组织机构管理

实现针对多规系统访问用户的修改。

●多规功能权限管理

根据不同的用户角色和应用需求，推送不同的系统功能。运维管理系统可以通过功能和权限的控制，实现不同用户角色的系统功能订制。

●多规访问日志跟踪管理

跟踪多规应用系统的登录情况、功能使用情况和数据专题的浏览情况，以便及时发现系统的异常情况。

●业务流程运维管理

用于实现项目策划生成工作的流程定制，针对不同业务表单，通过表单编辑器进行灵活的可视化设定，并实现业务表单版本化管理。

（三）系统对接建设

为满足本项目建设成果与相关系统之间的衔接，促进系统融合与数据共享，需要开展涉及的接口和集成工作，确保各个系统间的数据共享交换和业务数据协同共享。本次对接系统主要包括：

●对接市级工程建设项目审批管理系统

（四）市县统筹建设

全市“多规合一”业务协同平台按照市、区（县）统一实施的思路，采用同一套系统版本、进行统一集中部署、分级分层管理。全市域范围涉及区县包括奎文区、潍城区、寒亭区、坊子区、高新区、保税区、滨海区、经开区、峡山区 9 区，青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市 6 市，昌乐县、临朐县 2 县。需要推广实施的内容包括：

（1）在各区、县相应部门进行关于“多规合一”业务协同平台系统的宣讲及培训，明确系统推广需要区县级部门反馈的信息。

（2）根据区县级部门需求完成区级业务流程的相关配置、人员配置和系统授权等。

（3）系统使用准备，网络检查及客户端部署和权限验证。

（4）指导服务，指导区级各部门使用系统，收集区级特殊业务需求反馈市级部门统一决策。

（5）针对各区县提供对应的服务配置、专题配置、功能配置以及账户和权限配置等功能，各区县可根据各自的事权职能和范围使用系统；

（6）数据汇交，各区县用户可以通过线上服务的形式汇交，也可按照统一标准线下汇交至市级管理部门。

6.系统安全要求

潍坊市“多规合一”业务协同平台项目根据《中华人民共和国网络安全法》和网络安全等级保护 2.0 三级标准相关要求，按照等级保护 2.0 三级标准进行建设。在信息系统定级基础上，从管理体系、技术体系上进行安全系统同步设计规划与建设，形成多个层面的安全保障体系，包括数据层安全、应用层安全和安全管理等。

7.系统部署要求

本项目须采用集群部署满足应用系统的运行要求，基础平台、各应用系统以及数据库需分别部署到不同服务器上，提供负载均衡功能，便于进行横向扩展及提高系统的响应速度、并发量、稳定性、可扩展和容错性。系统需提供不间断服务，多台服务器协同分担工作，支持分布式部署，能提供用户大并发环境下多服务器负载均衡群集部署方案。

8.服务要求

（一）项目进度要求

本次“多规合一”业务协同平台的建设必须按照“统一规划，先急后缓；统一标准，资源共享”的指导原则进行。由于项目紧急，中标方须在合同签订后 7 天内启动平台试运行工

作，达到工程建设项目审批制度改革国家考核要求。合同签订 1 个月内完成项目所有建设内容和验收。

（二）组织实施要求

投标人需提供完善的项目建设与运行管理方案，包括项目组织机构的设置、项目质量管理、项目测试和验收等。

整个项目组织与实施还需要满足以下要求：

（1）项目实施过程

系统开发符合相关的信息系统开发规范；

详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务说明；

描述项目进度管理措施、进度计划、开发队伍的人数及进度计划； 在项目实施的各个阶段工作结束后，应提交相关的详细说明文档。

（2）项目经理

为保障项目的高质量实施，投标人须安排具有丰富经验的项目经理作为本项目的负责人， 负责项目整体质量把控和资源协调。

（3）项目组

项目成员结构合理、分工明确。

（三）项目培训要求

投标人需提供完善的项目培训方案，对采购人掌握系统建设、运行、维护等技术进行全面培训，培训内容包括系统运行管理维护技术、系统业务操作等，培训对象主要包括系统管理员和使用人员。项目培训方案需包括但不限于培训的体系、目标、对象、时间、地点、内容等。

（四）项目售后要求

在系统验收合格后，以项目验收合格为免费维护期的正式开始时间，安排技术人员对系统提供 1 年的免费维护。对于影响系统正常运行的故障修复时间不超过 12 小时，其他系统故障修复时间不超过 24 小时。