_{招 标 需 求}

一、目的意义

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

近年来，随着海域开发利用活动的增加，海域使用权流转越来越频繁，这对海洋管理提出了更高的要求。海洋管理部门需要全面、准确的掌握海域使用权属关系及其变动情况。掌握准确的海域使用现状信息，理清每宗用海项目情况，对更高效地用海具有积极意义。《中华人民共和国海域使用管理法》实施十多年来，海域使用管理工作取得了显著成就，建立了国家、省、市、县四级业务体系，并建成了基本业务系统，形成了海域管理数据“一张图”。《浙江省海洋综合管理“十三五”规划》中提到“浙江正面临供给侧改革新机遇，海洋综合管控‘攻坚期’”，但自身海洋基础支撑条件相对滞后，为此亟需摸清海洋家底，打造一套有浙江特色的海域使用管理数据，以满足海域精细化管理的要求。

(二） 历史围填海处理情况核查

根据《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号，以下简称《通知》）要求，2018年12月，自然资源部、国家发展和改革委员会印发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知〉的实施意见》（自然资规〔2018〕5号），要求各省每年12月底前，将经省级人民政府同意的围填海历史遗留问题年度处理情况报送自然资源部和国家发展改革委。2019年10月，自然资源部办公厅印发了《关于进一步加强围填海历史遗留问题处理监管工作的通知》（自然资办函〔2019〕1899号），要求对已取得自然资源部备案复函的围填海历史遗留问题区域加强监管，原则上每半年向自然资源部东海局报送相关情况。

本次开展历史围填海处理情况核查工作，是在2018年围填海现状调查的基础上，通过遥感监测及现场核查相结合的方式，及时掌握工程状态、开发利用等信息，并对《浙江省围填海历史遗留问题处理方案》（以下简称《处理方案》）内的围填海区块的处理情况及其进展进行核查，为严格管控围填海，报送年度处理工作情况提供基础支撑。

（三）两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

领海基点是划定领海的基准，是计算领海、毗连区、专属经济区和大陆架的起始点，是维护海洋权益和领土主权的重要标志。《中华人民共和国海岛保护法》第三十六条规定“国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。”第三十七条规定“领海基点所在海岛，应当由海岛所在省、自治区、直辖市人民政府划定保护范围，报国务院海洋主管部门备案”、“县级以上人民政府海洋主管部门应当按照国家规定，对领海基点所在海岛及其周边海域生态系统实施监视、监测。”全面系统地掌握领海基点标志现状及领海基点所在海岛人为活动、地形地貌、植被覆盖及其周边海域生态环境等基本情况、变化趋势和潜在危险，及时评价（发布）领海基点海岛及其周边海域监视监测结果。

二．工作目标

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

在普陀区2019年精细化基础数据调查基础上，通过开展海域使用现状数据整理和项补充调查工作，对2019年底至2020年底的海域使用项目进行现场调查，并按2020年省厅下发技术规程综合整理普陀区精细化基础数据调查成果。成果录入“浙江省海洋空间资源一张图综合监管平台”，构建相应的模块，实现海域权属展示、查询、统计、分析、存储等可视化功能。

（二）历史围填海处理情况核查

通过开展普陀区历史围填海处理情况核查工作，及时掌握普陀区历史遗留问题围填海区块现状及其处理措施和处理进度，完成普陀区围填海现状的更新统计，并为报送围填海历史遗留问题年度处理情况提供基础数据和科学依据，为政府部门制定和实施国土空间规划、加强滨海湿地保护、严格管控围填海等提供客观依据。

（三）两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

开展两兄弟屿领海基点海岛实施常态化监视监测，全面系统地掌握2020年两兄弟屿领海基点海岛及其周边海域生态环境基本情况，并与2019年常态化监视监测结果进行分析对比，评价领海基点海岛及其周边海域的变化趋势和潜在风险。

三．工作范围及时间安排

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

普陀区海域管辖范围内所有海洋主管部门审批用海项目信息，包括已录入系统和未录入系统数据，含公共用海备案登记。

（二）历史围填海处理情况核查

《浙江省围填海现状调查报告》中附表2历史遗留问题清单中的普陀区围填海区块。

（三）两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

开展两兄弟屿领海基点监视监测。两兄弟屿领海基点位于浙江省舟山市普陀区东极镇中街山列岛海域，地处中街山列岛最东端，沈家门东偏北约70千米，庙子湖岛东偏南约24.7千米，东福山岛东北16.3千米，属两兄弟屿群岛。其中，海域面积为81.5426公顷；共有5个海岛：除两兄弟屿外，从两兄弟屿向北依次为两兄弟屿一岛、两兄弟屿二岛、两兄弟屿三岛、两兄弟屿四岛，海岛陆域总面积1.5274公顷。

（四）项目总体时间安排

签定合同之日起至2021年2月31日完成全部工作，提交阶段性成果。

四．工作内容

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

1、开展海域使用现状数据整理工作，厘清用海审批全流程附件材料：

（1）海域使用现状数据整理工作：按照

年省级下发的技术规程整理2019年海域使用现状数据整理和补充调查项目成果、表格和矢量数据库等，并按照要求完成一张图入库。

（2）整理普陀区海域使用现状数据审批全流程附件材料，除动管系统要求上传的证书、批复文件、缴款凭证等，整理海域使用论证报告、海域使用权申请书、海域使用权登记表、海域使用权登记申请表、海域使用权登记审核表、填海项目竣工验收报告、海审会审查意见、现场踏勘记录表等。

2、基于“一张图”构建权属管理模块和海域使用金计算模块。

（1）实现海域权属数据空间信息和属性信息的展示、查询、统计、修改和更新等一系列数据维护功能，对海域面积、分布、使用状况和权属情况等进行汇总和统计分析，并以图表形式呈现，实现对普陀区海域权属各类信息的一体化综合管理。

（2）扩展海域使用金计算模块，按照最新海域使用金征收标准和海域等别和海域等级划分标准，通过矢量数据进行自动计算用海项目海域使用金。

（3）实现与自然资源部海域海岛监视监测管理系统数据共享交换。

3、平板数据运维和更新。根据以上数据定期整理和更新平板数据，并开展系统维护和升级等工作。

（二）历史围填海处理情况核查

本次普陀区历史围填海处理情况核查项目以2018年浙江省围填海现状调查数据为基础，主要利用高分辨率遥感（无人机、航空或卫星）影像解译与现场调查相结合的方式，开展普陀区历史围填海现状及历史遗留问题围填海处理情况核查。

主要核查内容为：

（1）项目实施进展：发展改革部门立项、海域使用申请、招拍挂及出让合同签订、填海进度、填海竣工验收、换发土地证、项目开工、投资金额等内容；

（2）用海审批：《处理方案》中未确权区域项目用海获批的数量、面积、用海方式、用海类型及投资金额；

（3）拆除进展：《处理方案》中明确拆除区域的数量、面积、进度；

（4）违法用海监管：是否存在未批先用、少批多用的情况；

（5）处罚情况：立案机关、立案日期、处罚面积、处罚金额、结案日期等内容；

（6）生态修复进展：已实施的修复措施、投入资金等；

（7）主要处置举措：为落实（1）-（6）工作内容所采取的主要措施。

（三） 两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

本次领海基点海岛常态化监视监测以现有海洋环境监测、岛礁陆域地形、周边海域测绘等数据为基础，主要利用高分辨率遥感（无人机、航空或卫星）影像解译与现场调查相结合的方式，开展省内领海基点保护范围内海岛及其周边海域生态环境常态化监视监测，重点对影响领海基点海岛生态环境安全的要素实施监视监测，主要工作内容包括：

1、领海基点标志监视：对领海基点标志、领海基点方位标志、领海基点保护范围标志等设施的安全性进行巡查监视。

2、人类活动监视：对影响领海基点岛（礁）及海域地形地貌和生态环境的人为活动情况进行巡查监视。

3、地形监测：收集现有的大比例尺陆地地形和周边海域水深数据，分析海岛及周边海域地形特征。

4、植被监测：对领海基点海岛植被类型、分布和覆盖度进行监测。

5、地质灾害监测：对领海基点海岛地质灾害（崩塌、滑坡、海岸侵蚀等）类型、规模与分布情况进行监测。

6、开发利用状况监测：对用岛活动、用岛类型、用岛面积以及建筑物和设施情况进行监测。

7、周边海域生态环境监测：收集现有海洋环境监测数据，分析领海基点周边海域生态环境状况。

8、编制两兄弟屿领海基点海岛监视监测分析报告，制作DOM图集：根据本次监视监测结果，结合领海基点保护要求，编制两兄弟屿领海基点海岛监视监测分析报告和图集。

9、开展两兄弟屿领海基点海岛无人机倾斜影像采集。

五、成果要求

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

 （1）表格成果

海域使用权属信息核查汇总表

坐标转换用海项目清单

到期未注销用海项目清单

海域使用权属核查成果统计表

（2）图件成果

用海项目位置分布图

用海项目界址对比分析图

（3）矢量数据库

海域使用权属矢量数据库

海域使用现状矢量数据库

（4）照片附件文件集

现场照片文件集

附件资料文件集（扫描件）

（5）调查报告

项目报告应包括但不局限以下内容：概述（包括项目背景、实施情况）、区域概况、核查方法与技术路线、海域使用权属数据核查、海域使用情况分析

（6）成果录入

本项目最终数据成果的矢量数据要求录入浙江省海洋空间资源“一张图”综合监管平台，帮助完善“一张图”平台相关建设。

（二）历史围填海处理情况核查

主要成果形式具体如下：

1、 调查统计资料

（1）普陀区围填海历史遗留问题核查及使用分析统计表；

（2）普陀区围填海历史遗留问题核查及使用分析统计汇总表。

2、矢量数据集

根据调查统计资料和测量成果，在围填海现状调查成果矢量数据基础上拆分图斑，编制成果矢量数据集，数据格式采用Geodatabase格式；矢量数据集必须通过拓扑规则检查，并与调查统计资料相一致。

3、图件成果

采用机助制图方式编制专题图件，制图按照有关技术导则和规范要求，主要包括：

（1）普陀区围填海历史遗留问题区块分布图；

（2）普陀区围填海历史遗留问题区域年度用海审批分布图。

4、 核查报告

核查报告应包括但不局限于以下内容：概述（包括项目背景、实施情况），区域概况，核查方法与技术路线，核查情况（海域确权的填而未用围填海区块现状及处理情况、围填海区块现状及处理情况，海域确权的围而未填、批而未填、自然淤积围填海区块现状及处理情况，未确权的已填成陆围填海区块现状及处理情况），核查结论。

5、成果录入

本项目最终数据成果的矢量数据要求录入浙江省海洋空间资源“一张图”综合监管平台，帮助完善“一张图”平台相关建设。

（三）两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

1、两兄弟屿领海基点海岛现场监视监测影像集，包括现场数码摄影或摄像、遥感影像等。

2、两兄弟屿领海基点海岛监视监测数据集，包括现场巡查登记表、现场调查记录表、监视监测统计表等；

3、两兄弟屿领海基点海岛监视监测专题图件，包括无人机数字正射影像图（DOM）、岛陆地形与周边海域水深图、海岛植被类型分布图、海岛开发利用状况分布图等；

4、两兄弟屿领海基点海岛监视监测报告，能够全面概括和综合反映两兄弟屿领海基点监视监测的实施情况和主要成果。

5、两兄弟屿领海基点海岛无人机倾斜摄影模型。

6、本项目矢量数据成果要求录入浙江省海洋空间资源“一张图”综合监管平台，帮助完善“一张图”平台相关建设。

六、技术要求

（一）海域使用现状数据整理和项补充调查

（1）平面坐标

采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）。

（2）高程基准

采用1985国家高程基准（二期）。

（3）地图投影

采用高斯-克吕格投影，宗海图和宗海面积量算以宗海中心相近的0.5°整数倍经线为中央经线，其他专题地图中央经线采用121.5°E。

（4）深度基准

采用理论最低潮面。

（5）测量精度

一般情况下，位置测量中误差不大于±1m，高程测量误差不大于±0.1m；在边远海岛，位置测量中误差不大于±2m，高程测量误差不大于0.5m。

（6）计量单位

坐标单位采用度、分、秒格式，秒后保留3位小数；长度单位采用米（m），保留2位小数；面积单位采用公顷（hm²），保留4位小数。

（7）数据格式

制图采用地理信息系统软件，底图以2020年空间分辨率优于2m的遥感影像为基础，矢量数据库采用Geodatabase格式。

（二）历史围填海处理情况核查

（1）总体要求：按照《海籍调查规范》（HY/T 123-2009）和《海域使用面积测量规范》（HY 070-2003）中相关要求；无人机遥感影像分辨率优于0.1米。

（2）数据基础：大地坐标系统采用CGCS2000坐标系；高程基准采用1985国家高程基准（二期）；投影采用高斯-克吕格投影，中央经线为121.5°E；深度基准采用理论最低潮面。

（3）一般情况下，位置测量中误差不大于±1m；高程测量误差不

大于±0.1m；在边远海岛，位置测量中误差不大于±2m，高程测量误差不大于±0.5m。

（4）计量单位：坐标单位采用度、分、秒格式，秒后保留3位小数；面积单位采用公顷（hm2）,保留2位小数。

（5）图件格式：具有空间地理坐标的图件成果资料应以地理信息系统软件（ArcGIS）成图，采用*.Jpg图件格式；无人机遥感DOM图比例尺不小于1:1000。

（三）两兄弟屿领海基点海岛常态化监视监测

1、总体要求：符合《2015年县级以上常态化海岛监视监测工作任务》（国海岛字〔2015〕228号）中有关领海基点海岛监视监测工作要求和《海岛四项基本要素监视监测技术要求（试行）》（国海岛字〔2016〕547号）、《浙江省领海基点海岛常态化监视监测工作方案（2019）》。

2、数学基础：大地坐标系统采用CGCS2000坐标系；高程基准采用1985国家高程基准；投影采用高斯-克吕格投影；深度基准采用理论最低潮面。

3、图件格式：具有空间地理坐标的图件成果资料应以地理信息系统软件（ArcGIS）成图，并且通过拓扑规则检测；采用统一的*.Shape图件格式。

 

七、付款方式

合同签订后7个工作日内支付30%，提交送审稿后7个工作日内支付50%，成果报批后支付20